左志林

[關鍵詞]大慶市公證隊伍；問題；對策

隊伍強則事業(yè)興。公證隊伍建設不僅直接關系到公證行業(yè)的生存與發(fā)展，也是建設平安中國、法治中國的重要保障。加強公證隊伍建設，是公證行業(yè)適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)的客觀要求。本人以所在的大慶地區(qū)為例，對全市公證行業(yè)隊伍建設進行調(diào)研，形成報告如下：

一、基本情況

截至2017年底，大慶市共有公證處11家，均為全額撥款的事業(yè)單位。其中，市司法局直屬公證處2家，縣區(qū)公證處9家，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設立公證服務聯(lián)絡站47個。全市公證員29人，同比減少6%，均為本科以上學歷，其中碩士3名，占公證員總數(shù)的10.3%，平均年齡44周歲。公證員助理及其他輔助人員62人，同比減少2%，平均年齡32周歲。2012-2016年，全市約30名公證員年均辦證量38878件，年均收費額1258.4萬元。

二、存在問題及原因剖析

近年來，大慶在加強公證隊伍建設上做了一些有益探索，取得了一定成效，但仍存在不少問題亟待解決，主要體現(xiàn)在：

一是公證員資源分布不合理。大慶為典型的資源性城市，呈現(xiàn)組團式格局，近年來城市人口集中向東西兩城區(qū)集攏，公證機構(gòu)卻按照原有行政區(qū)劃設立，地區(qū)性資源分布不均衡問題日益凸顯，僅東城區(qū)就有4家公證處。除大慶公證處外，其他3家公證員均3人以下，公證員數(shù)量無法滿足公證業(yè)務開展需要，而人口日益外流的紅崗、大同等城郊區(qū)公證資源少，公證員未能得到充分利用。

二是公證員數(shù)量無法滿足業(yè)務需要。受事業(yè)單位編制和法律資格雙重門檻限制，全市公證員整體數(shù)量偏少，特別是縣公證處一般僅2名公證員，肇源等縣公證處老齡化嚴重，陷入公證員青黃不接甚至“一人處”的困境，不得不采取返聘的方式確保公證員達到2人以上執(zhí)業(yè)最低要求，有的公證處將不是法律院校畢業(yè)或沒有公證員資格的人員調(diào)入公證處，使公證處有限的編制不能得到很好利用。

三是公證行業(yè)隊伍活力不足。全市公證行業(yè)分配機制不合理，缺乏績效獎勵機制，公證員的付出與所承擔風險責任不成比例，加上公證人員發(fā)展空間受限，導致工作積極性不高，公證隊伍活力不足，公證行業(yè)很難吸引人才、留住法律人才，影響了公證行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

四是公證隊伍缺乏穩(wěn)定性。受制于地方財政，公證處經(jīng)費普遍緊張，聘用的公證員助理工資待遇偏低，有的被迫跳槽改行，有的在考取法律職業(yè)資格證后離開公證隊伍，形成業(yè)內(nèi)培育公證人才留不住、外面符合條件人才引不來的怪圈，長期下去會加劇公證隊伍人員老化、流通不暢、負擔過重，為公證隊伍的建設帶來了一定的困難。

三、對策與建議

千古興業(yè)，關鍵在人。加強公證行業(yè)隊伍建設是實現(xiàn)大慶公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障，也是大慶公證工作的重中之重。具體思路：抓住司法部推動公證體制改革契機，探索適合大慶公證行業(yè)發(fā)展的體制，盡快完成體制改革。加快全市城區(qū)公證行業(yè)資源整合，建立科學合理的工資分配激勵約束機制。不斷優(yōu)化全市公證隊伍結(jié)構(gòu)，加大公證人才培育、引進、扶持力度，強化公證人才儲備厚度，建設一支高素質(zhì)、規(guī)?；?、專業(yè)化、職業(yè)化的公證隊伍。

一是積極穩(wěn)妥推進公證事業(yè)體制改革。公證體制改革是當前司法部一項勢在必行的重點工作。大慶公證行業(yè)體制改革決定公證行業(yè)發(fā)展未來。建議按照全省公證工作會議安排部署，加快對全市11家公證處公證人員去留意向、改制面臨難點難題等情況展開調(diào)研，摸清公證行業(yè)的人、財、物真實現(xiàn)狀，對目前由財政撥款納入公益二類的公證機構(gòu)轉(zhuǎn)為自收自支進行科學合理評估，為加快公證事業(yè)體制改革奠定堅實基礎。積極推進合作制公證機構(gòu)試點，探索完善配套扶持政策，幫助符合條件的公證處轉(zhuǎn)為合作制，鼓勵符合條件的公證員組建合作制公證處。

二是積極改善我市公證行業(yè)布局。從全市11個公證處來看，讓胡路、龍鳳、紅崗、大同等城區(qū)均有公證處，市區(qū)公證處過于密集，而證源有限，在公證體制改革成為必然趨勢情況下，轉(zhuǎn)為自收自支或合作制的公證處將來難免惡性競爭，損害公證行業(yè)的社會公信力，不利于全市公證行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。建議對全市城區(qū)公證處進行資源整合，可在城區(qū)設立1-2個大型公證處，將原城區(qū)的公證人員、編制劃歸新設立的公證處，實現(xiàn)全市公證機構(gòu)規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。通過對城區(qū)公證處撤并，跨區(qū)設立公證處辦事點，優(yōu)化全市公證處布局，確保大慶公證行業(yè)適應新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

三是積極推動公證行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我市11家公證處目前均為全額撥款的事業(yè)單位，大部分公證機構(gòu)人、財、物受制于當?shù)厮痉ň郑C機構(gòu)的獨立法人地位未真正落實到位。建議針對全額撥款事業(yè)公證處面臨轉(zhuǎn)為自收自支的迫切壓力，進一步落實公證機構(gòu)獨立法人地位，理順公證機構(gòu)性質(zhì)、編制，探索科學合理的公證人員分配激勵機制、獎懲機制，強化公證機構(gòu)對公證人財物的自主管理，形成人員“能進能出、薪酬能高能低、職務能上能下”的新機制，實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高，激發(fā)大慶公證行業(yè)發(fā)展活力。

四是研究公證員保底線配套措施。公證事業(yè)體制改革不能以犧牲公證員的正當權益為代價。建議市司法局加強與人社、財政、編制部門溝通協(xié)調(diào)，研究即將改制后的公證處公證員“保底線”配套措施，解除公證員后顧之憂，也可為推進公證機構(gòu)體制改革減少阻力。當前，對財政撥款的事業(yè)體制公證處轉(zhuǎn)為自收自支的，可采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”原則，妥善處理改革前后公證人員待遇水平的平穩(wěn)銜接。同時，探索建立公證事業(yè)發(fā)展基金、公證賠償基金、公證專項宣傳基金、福利基金等制度，為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險以及住房公積金等，建立職業(yè)年金制度，增強公證行業(yè)的吸引力。

五是建立公證人才隊伍長效機制。人才是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵因素，也是公證事業(yè)長盛不衰的重要保障。建議結(jié)合全市公證機構(gòu)體制機制改革，制定公證事業(yè)長遠發(fā)展計劃，把培養(yǎng)、選聘、引進公證人才列入全市人才發(fā)展長遠規(guī)劃，拓寬人才選拔視野，重點引進優(yōu)秀的法學專業(yè)類人才，大力引進專家型、研究型人才。加大現(xiàn)有業(yè)務人員的培養(yǎng)力度，儲備公證人才，為長遠發(fā)展積蓄后續(xù)力量。通過用事業(yè)吸引人才、用待遇留住人才、用機制激活人才，推動全省公證事業(yè)又好又快發(fā)展。