陳 斌

2018年6月1日，湖北省十堰市房縣尹吉甫鎮(zhèn)來(lái)了一群瘋狗，“在路上橫沖直撞，見到人、家畜就咬”，一天內(nèi)咬了5位村民。隨后，公安部門組織人員撲殺，經(jīng)過(guò)8小時(shí)搜索，將9條瘋狗全部擊斃。據(jù)介紹，這些瘋狗是被一條病發(fā)瘋狗咬傷后，相繼發(fā)病出現(xiàn)瘋癲狀態(tài)。

類似“狗咬人”的新聞一搜一大把，談不上新聞。反而，公安人員組織打狗、維護(hù)民眾人身安全，倒成了新聞。

梳理一下犬只造成的社會(huì)問(wèn)題，大致可以分為兩類。一是流浪犬只問(wèn)題，威脅行人安全。行人被咬傷、被毀容、被攜帶狂犬病病毒的狗咬，后果一個(gè)比一個(gè)嚴(yán)重。軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院軍事獸醫(yī)研究所和北京市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心研究人員，在2015-2016年兩年間，共收集了224只流浪狗進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)其中67只攜帶狂犬病病毒，占了三成。流浪狗主要是狗主人遺棄造成的，在野外還會(huì)不斷繁殖，會(huì)野化與成群結(jié)隊(duì)，由此帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：橫行于街巷道路的存量流浪狗怎么有效處置？對(duì)故意遺棄犬只的狗主人怎么有效處罰？

二是有主犬只造成的問(wèn)題。主要有下列問(wèn)題：豢養(yǎng)烈性犬只，不定期對(duì)犬只進(jìn)行檢疫，出門遛狗不系狗繩、不戴嘴套，縱容狗在小區(qū)內(nèi)便溺、便溺后不收拾，吠叫破壞小區(qū)安寧等。好在，這些年來(lái)，各地紛紛出臺(tái)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，針對(duì)上列問(wèn)題一般都有禁養(yǎng)烈性犬只、定期檢疫、出行系狗繩、大型犬只戴口套、即時(shí)清理糞便等規(guī)定；針對(duì)遺棄問(wèn)題，也有辦理養(yǎng)犬登記、植入電子標(biāo)識(shí)、掛犬牌等規(guī)定，不過(guò)只能部分解決問(wèn)題，對(duì)遺棄沒有罰則或懲罰力度太輕，是各地養(yǎng)犬管理?xiàng)l例的常見問(wèn)題。當(dāng)然，最大的問(wèn)題可能在于各地執(zhí)行力度千差萬(wàn)別，一些地方執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。養(yǎng)狗人無(wú)證養(yǎng)狗、放縱上列問(wèn)題的現(xiàn)象在一些地方還相當(dāng)普遍。幾天之前，桂林一位老人被放養(yǎng)的狗咬掉手臂肌肉，露出筋骨，慘不忍睹。

這里有必要說(shuō)一下狂犬病問(wèn)題。2014年《國(guó)際流行病學(xué)傳染病學(xué)雜志》上，發(fā)表了高磊等人撰寫的《2004-2012年中國(guó)狂犬病疫情特征分析》。該文指出，1949年以后，中國(guó)狂犬病疫情先后出現(xiàn)了3次流行高峰：1956、1981和2007年，報(bào)告病例數(shù)分別為1942、7037和3300例；2004-2012年期間共報(bào)告狂犬病病例21836例，其中廣西、貴州、廣東和湖南4省份報(bào)告數(shù)量占比為53.11%（11597例）。中國(guó)疾病預(yù)防控制局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2006-2007年是一個(gè)疫情高峰，之后有個(gè)下降趨勢(shì)，2017年報(bào)告病例為516例。這可能得歸功于這些年各地對(duì)犬只加強(qiáng)管理。但會(huì)不會(huì)還有下一個(gè)流行高峰？哪怕只有一個(gè)極低的發(fā)生概率，也不能掉以輕心。

可能有些人覺得幾百、幾千的數(shù)字沒什么大不了。我們選一個(gè)參照系。2007年9月，美國(guó)宣布美國(guó)成為沒有犬源狂犬病的國(guó)家。2008年1月-2017年9月，美國(guó)僅報(bào)告23例人狂犬病病例，其中8例為海外感染，在美國(guó)本土發(fā)生的人狂犬病病例都是由野生動(dòng)物叮咬引發(fā)，以蝙蝠為主。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)是對(duì)犬只嚴(yán)格管理+有效處置流浪貓狗。依據(jù)結(jié)果導(dǎo)向原則，中國(guó)在加強(qiáng)犬只管理與處置流浪貓狗上，還有很大的提升空間。