以“翻烙餅”出名的網(wǎng)售處方藥政策，一直在“松綁”和“收緊”中反復(fù)，短短四年內(nèi)，已是第五次修改。反對(duì)派和支持派各執(zhí)一辭，矛盾聚焦在放開(kāi)會(huì)不會(huì)帶來(lái)更多用藥風(fēng)險(xiǎn)？

南方周末記者 馬肅平

這本是一份尚未公開(kāi)的征求意見(jiàn)稿，卻遭到意外“劇透”，突然引發(fā)業(yè)內(nèi)風(fēng)波。

2018年5月21日，“處方藥網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售將要放開(kāi)”的消息開(kāi)始在圈內(nèi)不脛而走。網(wǎng)絡(luò)上，一份印有“藥品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）”字樣的文件透露了些許秘密，盡管官方還未發(fā)布，但流傳文件中表示，“藥品零售企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售處方藥”“藥品網(wǎng)售平臺(tái)可以展示處方藥信息”等內(nèi)容足以攪動(dòng)業(yè)界。

多位互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療從業(yè)者和上市連鎖藥店負(fù)責(zé)人向南方周末記者確認(rèn)，相關(guān)部委正在研究網(wǎng)售處方藥如何放開(kāi)，放開(kāi)到什么程度。

老百姓大藥房連鎖股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱老百姓大藥房）董事長(zhǎng)謝子龍得到的消息是，“預(yù)計(jì)6月初上國(guó)家藥監(jiān)局辦公會(huì)討論，通過(guò)后即報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦?！?/p>

“再等等看吧。”一家醫(yī)藥電商平臺(tái)的負(fù)責(zé)人并不愿多言。

僅三個(gè)月前，醫(yī)藥電商圈還在為發(fā)展前景哀嘆，感嘆監(jiān)管壓力趨嚴(yán)。當(dāng)時(shí)，原國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布征求意見(jiàn)稿，明確指出“藥品零售連鎖企業(yè)不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售處方藥和國(guó)家有專門(mén)管理要求的藥品”。甚至連打“擦邊球”賣(mài)藥的念想也被徹底扼殺——向個(gè)人消費(fèi)者銷(xiāo)售藥品的網(wǎng)站不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布處方藥信息。

但如今，事態(tài)似乎要180度大逆轉(zhuǎn)了。對(duì)于1藥網(wǎng)、健客網(wǎng)、阿里健康、京東醫(yī)藥等醫(yī)藥電商而言，困擾他們?cè)S久的“政策冰山”有望解凍。

“逆襲?！焙鲜∷幤妨魍▍f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃修祥覺(jué)得不可思議。

網(wǎng)售處方藥政策一直以“翻烙餅”在業(yè)界出名。2014年起，政策一直在“松綁”和“收緊”中反復(fù)。短短四年之內(nèi)，這已經(jīng)是相關(guān)政策的第五次修改。風(fēng)波背后，一場(chǎng)事關(guān)網(wǎng)售處方藥走向的決策，正在討論醞釀。

解禁動(dòng)向引“互撕”

幾家歡喜幾家愁。醫(yī)藥電商對(duì)網(wǎng)售處方藥有望解禁的消息興奮不已，但藥店大佬卻坐不住了。

5月28日上午，四大上市連鎖藥店——益豐大藥房、老百姓大藥房、云南一心堂、大參林的代表們匆匆趕往北京，由中國(guó)醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，參加了一場(chǎng)與國(guó)家藥監(jiān)局的溝通會(huì)。

藥店大佬們旗幟鮮明地反對(duì)：“處方真?zhèn)坞y鑒別，配送安全難保障，可能造成藥品濫用……”溝通會(huì)上，他們拋出了諸多處方藥網(wǎng)售后的隱憂，主要論點(diǎn)是“用藥安全”。

“中國(guó)的情況和印度相似?！币尕S大藥房連鎖股份有限公司董事長(zhǎng)高毅在會(huì)上開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。網(wǎng)上藥店在印度小有規(guī)模，但一些卻被視為“冒牌貨”的代名詞，向印度甚至全球各地的患者提供假藥，騙取錢(qián)財(cái)。2015年，80萬(wàn)印度藥師走上街頭罷工，要求政府嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)售藥。

“中國(guó)光單體藥店就有22萬(wàn)家，政策放開(kāi)后，22萬(wàn)對(duì)N（個(gè)消費(fèi)者），哪管得過(guò)來(lái)？”高毅曾和衛(wèi)健委領(lǐng)導(dǎo)交流，對(duì)方也有類似擔(dān)心。

藥品配送環(huán)節(jié)能否做到萬(wàn)無(wú)一失亦是反對(duì)方的擔(dān)心。一些藥品需要陰涼儲(chǔ)存和配送，“快遞小哥把藥品丟在小區(qū)門(mén)口，暴曬半天，藥品會(huì)不會(huì)失效？”高毅質(zhì)疑。

南方周末記者登錄一家網(wǎng)上藥店，以消費(fèi)者名義試圖購(gòu)買(mǎi)一款人血白蛋白產(chǎn)品。說(shuō)明書(shū)要求產(chǎn)品避光保存，包裝內(nèi)溫度2-25攝氏度。線上藥師表示，藥店在廣東、江蘇昆山設(shè)有倉(cāng)庫(kù)，藥品通常2-5天到貨。

如果配送過(guò)程中連續(xù)高溫暴曬，會(huì)影響藥效嗎？該藥師回應(yīng)，“這無(wú)法保證，如果介意請(qǐng)到當(dāng)?shù)厮幍曩?gòu)買(mǎi)?！?/p>

甚至連前不久發(fā)生的“京東自營(yíng)43度飛天茅臺(tái)被第三方物流公司調(diào)包”也成了反面教材。“有些腫瘤藥價(jià)格遠(yuǎn)高于茅臺(tái)，如果被人存心調(diào)包，后果不堪設(shè)想?！秉S修祥擔(dān)憂。

但在醫(yī)藥電商們看來(lái)，有了技術(shù)手段加持，藥店大佬們的質(zhì)疑壓根算不上“真問(wèn)題”。

“醫(yī)院的HIS系統(tǒng)（信息系統(tǒng)）和電商平臺(tái)或藥店聯(lián)網(wǎng)，刷一下醫(yī)?？ǎ行畔⒁荒苛巳?。相比患者拿著紙質(zhì)處方取藥，哪個(gè)作假難度更大？”前述醫(yī)藥電商平臺(tái)的負(fù)責(zé)人反問(wèn)。

更有人直指，線下藥店才是違規(guī)銷(xiāo)售處方藥的重災(zāi)區(qū)。2017年11月，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)丁香園發(fā)起一項(xiàng)測(cè)試，邀請(qǐng)論壇會(huì)員從羅紅霉素、阿莫西林、速效救心丸、左氧氟沙星滴眼液、珍菊降壓片等多種處方藥中任選兩種，看在不使用處方的情況下，能否在線下藥店順利買(mǎi)到。結(jié)果是，來(lái)自全國(guó)20個(gè)省份的42名參與者中，40人成功購(gòu)買(mǎi)，幾乎是百分之百。

不過(guò)，網(wǎng)上藥店也堪憂?；颊咴诰W(wǎng)上購(gòu)藥，沒(méi)有處方卻暢通無(wú)阻，1藥網(wǎng)、健客網(wǎng)、天貓醫(yī)藥館……幾乎沒(méi)有一家經(jīng)得起考驗(yàn)。有患者下單訂購(gòu)了處方藥“泰勒寧氨酚羥考酮片”，平臺(tái)很快顯示此藥已通過(guò)審核，等待打包出庫(kù)。在此期間，沒(méi)有任何藥師討要處方。但作為一款中重度止疼藥，泰勒寧在臨床上出現(xiàn)過(guò)很多擅自加大藥量最終上癮的患者，其中不少是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)。

“安全性本身就是個(gè)相對(duì)的概念，并不存在絕對(duì)的零風(fēng)險(xiǎn)?！鼻笆鲠t(yī)藥電商平臺(tái)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)并不是產(chǎn)生所有問(wèn)題的原因。線上數(shù)據(jù)保存完整全面，反倒更容易監(jiān)管和溯源。

更多人希望知道，放開(kāi)究竟能給普通人帶來(lái)什么？

“現(xiàn)在有不同的聲音。”高毅回憶，藥監(jiān)局的溝通會(huì)上有領(lǐng)導(dǎo)反映，山村里的老百姓希望也能享受到大城市豐富的藥品。潛臺(tái)詞是，處方藥網(wǎng)售能擴(kuò)大藥品在基層市場(chǎng)的覆蓋，幫助偏遠(yuǎn)患者得到新特藥，更好地配合分級(jí)診療。

網(wǎng)售處方藥放開(kāi)，有方便公眾購(gòu)藥的考量，尤其是慢性病、老病號(hào)。病情穩(wěn)定的慢性病患者需要長(zhǎng)期服用某種藥物，排隊(duì)掛號(hào)、排隊(duì)見(jiàn)醫(yī)生、排隊(duì)付費(fèi)、排隊(duì)拿藥，折騰半天時(shí)間，只能拿到最多一兩周的藥。放開(kāi)后，患者可以免去頻繁跑醫(yī)院或藥店拿藥之苦，更不用再托人買(mǎi)藥，可以直接通過(guò)網(wǎng)上配送。

患者的另一大困擾在于，醫(yī)院出于控制藥占比的考慮，往往不愿意多開(kāi)藥，也不愿意開(kāi)貴藥?！霸趺崔k呢？總不能一家家醫(yī)院去問(wèn)，只能去網(wǎng)上找有貨的買(mǎi)?！庇谢颊吒袊@，很多醫(yī)院的進(jìn)口藥被國(guó)產(chǎn)替代，放開(kāi)后，起碼多了自主選擇的空間。

“更重要的是可以有效平抑虛高藥價(jià)，為藥品流通帶來(lái)更高的效率和更低的成本。”移動(dòng)醫(yī)療公司醫(yī)庫(kù)軟件CEO涂宏鋼提醒南方周末記者注意國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的大背景——國(guó)家醫(yī)療保障局成立的本意是要降低醫(yī)療總費(fèi)用、提高保障覆蓋率。而通過(guò)放開(kāi)處方藥網(wǎng)售、促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，恰恰能達(dá)到節(jié)流的目的。

據(jù)透露，目前藥企中標(biāo)價(jià)高于市場(chǎng)零售價(jià)格的差額，大部分都給了醫(yī)院、醫(yī)生回扣。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所公共政策研究室特約研究員賀濱預(yù)測(cè)，網(wǎng)售處方藥放開(kāi)后，“高開(kāi)高返”的這部分將逐漸消失，加之藥品間相互競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格有望下降。

是為了用藥安全還是利益？

實(shí)體藥店和醫(yī)藥電商這兩大陣營(yíng)各執(zhí)一詞的場(chǎng)景似曾相識(shí)。

2014年5月，原國(guó)家食藥監(jiān)總局曾公布《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，擬放開(kāi)處方藥在互聯(lián)網(wǎng)上的銷(xiāo)售。征求意見(jiàn)稿發(fā)布之前，國(guó)家發(fā)改委、原食藥監(jiān)總局、原衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)專門(mén)召集了阿里、京東等布局醫(yī)藥的電商巨頭到北京參加研討會(huì)，討論如何推動(dòng)網(wǎng)上售藥。

但文件一出，數(shù)十家連鎖藥店和中國(guó)醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)藥物資協(xié)會(huì)聯(lián)名上書(shū)抵制。理由和此次如出一轍，“放開(kāi)后監(jiān)管難度巨大、用藥安全難保障”。

對(duì)于此次可能的政策解禁，謝子龍稱“早有思想準(zhǔn)備”?！皩?duì)方‘工作了好幾年，這次終于爆發(fā)了?！彼抵福@是醫(yī)藥電商反復(fù)游說(shuō)的結(jié)果。消息剛傳開(kāi)，他就給國(guó)家藥監(jiān)局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通了電話?！八麄円矒?dān)心放開(kāi)后會(huì)出現(xiàn)藥品安全問(wèn)題，但這次的批示來(lái)自國(guó)務(wù)院，估計(jì)攔不住?！敝x子龍透露。

同時(shí)，他也不忘強(qiáng)調(diào)業(yè)內(nèi)大佬們對(duì)自己的支持：“真正學(xué)藥、做藥、懂藥的，無(wú)一例外持反對(duì)意見(jiàn)?！?/p>

賀濱直言，全力反對(duì)亦有利益考量，因?yàn)檎咚山墝?duì)傳統(tǒng)藥商是件“要命的事”。

謝子龍否認(rèn)了這一說(shuō)法，“反對(duì)不是因?yàn)楣緲I(yè)績(jī)會(huì)受沖擊，而是為了公眾用藥安全?！蹦陥?bào)披露，截至2017年底，老百姓大藥房共有直營(yíng)門(mén)店2434家，加盟門(mén)店299家；益豐大藥房共開(kāi)設(shè)2059家連鎖門(mén)店。

“即便網(wǎng)售處方藥放開(kāi)，短期內(nèi)對(duì)實(shí)體藥店的沖擊并不會(huì)很大?！焙橡B(yǎng)天和大藥房企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李能解釋。目前，國(guó)內(nèi)80%的處方藥在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)銷(xiāo)售，藥店只占20%。網(wǎng)售處方藥的前提是處方外流，而現(xiàn)實(shí)是，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不會(huì)輕易對(duì)接外部系統(tǒng)。“處方外流和醫(yī)保支付這兩塊‘硬骨頭不啃掉，醫(yī)藥電商的春天沒(méi)那么容易到來(lái)?！?/p>

但在涂宏鋼看來(lái)，這就像懸在藥店頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。不同于服裝等消費(fèi)品，藥品是高度標(biāo)準(zhǔn)化且無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)的商品，政策松綁后，線下門(mén)店的必要性將越來(lái)越小。

對(duì)于電商渠道，線下藥店的心態(tài)始終矛盾。反對(duì)歸反對(duì)，連鎖藥店巨頭們也在拼命卡位。它們并沒(méi)有放棄自身電商官網(wǎng)的建設(shè)，有些還在阿里健康、京東醫(yī)藥開(kāi)設(shè)了旗艦店。上市藥店老百姓大藥房還與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺(tái)微醫(yī)合作，通過(guò)藥店＋在線問(wèn)診模式搶占原本被醫(yī)院牢牢把控的處方藥市場(chǎng)。

多一個(gè)渠道固然是好事，但黃修祥坦言，阿里健康、京東醫(yī)藥等醫(yī)藥電商本身就有強(qiáng)大的流量入口，“網(wǎng)售處方藥一旦放開(kāi)，藥店自建的網(wǎng)站根本沒(méi)法與之抗衡，消費(fèi)者肯定會(huì)被分流?！?/p>

如何監(jiān)管是關(guān)鍵

事實(shí)上，即便沒(méi)有放開(kāi)，目前已有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巧妙繞過(guò)國(guó)家政策門(mén)檻，嘗試網(wǎng)售處方藥。比如微醫(yī)就通過(guò)與醫(yī)院、藥店共建處方共享平臺(tái)，醫(yī)生將電子處方上傳至平臺(tái)，由執(zhí)業(yè)藥師審核。患者在線結(jié)算藥費(fèi)后，可選擇到就近的定點(diǎn)藥店自取，也可由供應(yīng)商送貨上門(mén)。

微醫(yī)回復(fù)南方周末記者稱，平臺(tái)自建了150人的藥師團(tuán)隊(duì)遠(yuǎn)程審方，檢查配伍禁忌、合理用藥等。必要時(shí)，還會(huì)通過(guò)高清攝像頭與患者直接溝通，詢問(wèn)病情、用藥史等情況。合作的藥品配送企業(yè)也都通過(guò)了GSP（產(chǎn)品供應(yīng)規(guī)范）認(rèn)證。“需要冷鏈配送的藥品不多，但從藥品出庫(kù)到消費(fèi)者手中，冷鏈條件也能滿足?！蔽⑨t(yī)表示。

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)網(wǎng)絡(luò)售藥抱有寬容的態(tài)度，但對(duì)網(wǎng)售處方藥政策不一。

美國(guó)處方藥的銷(xiāo)售，必須憑醫(yī)生開(kāi)具的電子或紙質(zhì)處方。如果藥店沒(méi)有處方就出售處方藥，或是醫(yī)生隨意給病人開(kāi)處方藥，都將構(gòu)成重罪。

與國(guó)內(nèi)企業(yè)自建平臺(tái)不同，美國(guó)擁有一個(gè)政府性質(zhì)的平臺(tái)，所有醫(yī)生開(kāi)具的處方都在該平臺(tái)上流轉(zhuǎn)。同時(shí)，每個(gè)藥店都可從聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)上查到全美所有醫(yī)生的登記資料。若遇到處方不確定是否為某個(gè)醫(yī)生開(kāi)出時(shí)，藥師需要致電醫(yī)生，核實(shí)后才能賣(mài)出藥品。

但在受訪專家們看來(lái)，對(duì)標(biāo)西方發(fā)達(dá)國(guó)家并無(wú)多大的借鑒意義。這些國(guó)家的藥事服務(wù)規(guī)范發(fā)達(dá)，但中國(guó)的執(zhí)業(yè)藥師短缺，一些實(shí)體藥店都看不到真正的藥事服務(wù)。

謝子龍還指出，醫(yī)藥電商進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，負(fù)責(zé)藥品供給配送，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)，這可能會(huì)導(dǎo)致一種危險(xiǎn)的傾向——“醫(yī)生是否會(huì)開(kāi)出趨利的處方？以藥養(yǎng)醫(yī)的利益鏈條會(huì)不會(huì)從實(shí)體醫(yī)院轉(zhuǎn)移到線上？”

諸多矛盾都有賴于網(wǎng)絡(luò)售藥監(jiān)管和法律的跟上?！皣?guó)內(nèi)網(wǎng)售處方藥的社會(huì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都比較薄弱?！眹?guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉分析，正因?yàn)榇耍O(jiān)管部門(mén)對(duì)政策放開(kāi)一直持審慎的態(tài)度。

原食藥監(jiān)總局在2018年2月發(fā)布的《藥品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明中提到，互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管目前面臨一些新問(wèn)題，包括：2017年初互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)企業(yè)審批（第三方平臺(tái)除外）取消，擬開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)售藥業(yè)務(wù)的企業(yè)大幅增加，監(jiān)管對(duì)象增多，監(jiān)管壓力較大；此外，互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營(yíng)的發(fā)展越來(lái)越快，參與主體和銷(xiāo)售模式多樣，銷(xiāo)售地域廣泛，監(jiān)管能力和技術(shù)手段都跟不上。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級(jí)，藥品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等行為的監(jiān)管由市縣的市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)統(tǒng)一承擔(dān)，但網(wǎng)售處方藥的銷(xiāo)售范圍卻覆蓋全國(guó)。胡穎廉感覺(jué)，兩者間存在一定的“不匹配”——假設(shè)某醫(yī)藥電商的總部設(shè)在某地級(jí)市，根據(jù)屬地管轄，應(yīng)由該地市的市場(chǎng)局監(jiān)管，那么“協(xié)調(diào)全國(guó)的難度就有些大了”。

高毅透露，5月28日的溝通會(huì)上，國(guó)家藥監(jiān)局傾向于“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”的藥品配送模式，希望將網(wǎng)上藥店的銷(xiāo)售限制在某個(gè)范圍內(nèi)，以避免跨省難監(jiān)管的問(wèn)題。

正面清單或負(fù)面清單亦在考慮之中?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，處方藥的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售不會(huì)一下子放開(kāi)。“藥監(jiān)局當(dāng)時(shí)的說(shuō)法是，等衛(wèi)健委先明確了哪些病可以在互聯(lián)網(wǎng)上診療，藥監(jiān)局再確定可以放開(kāi)的處方藥范圍?！备咭阏f(shuō)。