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        新時(shí)代加快推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化若干問題的思考

        2018-06-07 18:33:48葛景富
        活力 2018年8期

        葛景富

        [關(guān)鍵詞]公共法律服務(wù);均等化;供給模式;全覆蓋;律師

        帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出“人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。報(bào)告在提高保障和改善民生水平,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中強(qiáng)調(diào),“加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。新時(shí)代,隨著溫飽問題的解決和物質(zhì)生活水平的不斷提高,人民群眾的需求正在向“生活質(zhì)量、公平正義”等更高層次轉(zhuǎn)變,比如在社會(huì)治理方面,人民群眾求發(fā)展、要公平、想?yún)⑴c的愿望增強(qiáng),期盼社會(huì)治理更開放、更透明,更公平,對完善社會(huì)治理制度機(jī)制提出新要求等等。公共法律服務(wù)體系的發(fā)展水平,特別是公共法律服務(wù)均等化,是衡量一個(gè)國家或地區(qū)法治文明程度的重要標(biāo)志,也是社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容。我國的法治建設(shè)雖然取得了一定成效,但也存在著不平衡不充分的矛盾。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,回應(yīng)人民群眾的需求,必須主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往?!凹涌焱七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化”完善公共服務(wù)體系,保障群眾基本生活,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義,就司法行政工作而言,必須著眼于“均等普惠”的理念,建設(shè)公共法律服務(wù)體系,滿足廣大人民群眾日益增長的法治服務(wù)需求,解決公共法治服務(wù)不平衡不充分問題。在建設(shè)公共法律服務(wù)體系過程中,司法部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式、實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的全覆蓋、重視律師隊(duì)伍的重要作用,增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,加快實(shí)現(xiàn)在公共法律服務(wù)方面基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

        一、推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化要實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的全覆蓋

        推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),提升社會(huì)公信力和群眾滿意度,為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù),為維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的全覆蓋,積極促進(jìn)公共法律服務(wù)均等化。一要實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)平臺全覆蓋。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢和群眾交往方式轉(zhuǎn)變,全方位搭建公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三級平臺。在優(yōu)化三級平臺功能上下功夫,提高平臺服務(wù)效能。實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,利用網(wǎng)絡(luò)、微信、手機(jī)客戶端等遠(yuǎn)程服務(wù)手段,拓展公共法律服務(wù)的多形式和新路徑。二要實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)“12348”公共法律服務(wù)專線電話整合優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)專線服務(wù)平臺一線通?!?2348”法律援助專線將逐步整合優(yōu)化為公共法律服務(wù)專線,除咨詢申請法律援助外,擴(kuò)充律師、公證、司法鑒定、社區(qū)矯正等咨詢服務(wù)功能,派駐律師或法律服務(wù)工作者專人值守,為貧困群眾提供及時(shí)有效的法律咨詢服務(wù)。三要實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)功能全覆蓋。通過公共法律服務(wù)體系,有機(jī)整合司法行政的律師、公證、法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、社區(qū)矯正等職能,實(shí)現(xiàn)由分散提供法律服務(wù)向集中、一站式提供法律服務(wù)的轉(zhuǎn)變,由提供單一的法律服務(wù)向提供綜合性、多功能法律服務(wù)的轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)法律服務(wù)資源向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村、基層輻射,緩解法律服務(wù)資源分布不均衡帶來的供需矛盾,解決公共法治服務(wù)不平衡不充分的問題。

        二、推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化要?jiǎng)?chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式

        積極推進(jìn)法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求,實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化,必須積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),完善法律服務(wù)內(nèi)容和形式,創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式。一要?jiǎng)?chuàng)新公共法律服務(wù)供給側(cè)改革,務(wù)必要抓住“共享”和“精準(zhǔn)”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為突破口,提升公共法律服務(wù)資源的共享度和利用率,促進(jìn)公共法律服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。二要?jiǎng)?chuàng)新公共法律服務(wù)的供給平臺與供給路徑。將傳統(tǒng)公共法律服務(wù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺、12348熱線服務(wù)相結(jié)合,拓展公共法律服務(wù)的時(shí)間和空間?;ヂ?lián)網(wǎng)工具整合線上律師資源實(shí)時(shí)解答群眾法律咨詢,隨時(shí)推送普法宣傳文章和法律解答內(nèi)容。三要?jiǎng)?chuàng)新公共法律服務(wù)的供給機(jī)制。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì),有機(jī)整合線下村(社區(qū))法律顧問與線上律師服務(wù)優(yōu)勢,促進(jìn)律師從消極參與向積極提供有效轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步激發(fā)律師積極性,優(yōu)先向村(社區(qū))顧問律師、本地律師推送群眾咨詢服務(wù)。同時(shí),針對村(社區(qū))干部、外來務(wù)工人員、學(xué)生、社會(huì)幫教人員等特殊需求群體,建立分類服務(wù)機(jī)制,設(shè)立子平臺,匹配特定法律服務(wù)和普法宣傳,提高公共法律服務(wù)能力和水平。

        三、推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化要重視律師隊(duì)伍的重要作用

        律師隊(duì)伍是落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要力量,是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分。推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化,律師隊(duì)伍是其中不可或缺的主要組成部分,甚至是核心主導(dǎo)力量,發(fā)揮著極其重要的作用。因此,一要強(qiáng)化律師人才隊(duì)伍建設(shè)。律師行業(yè)發(fā)展的根本是律師人才的培養(yǎng)與引進(jìn),只有強(qiáng)化律師人才隊(duì)伍建設(shè),才能真正提升律師隊(duì)伍素質(zhì)和能力,從主體資源方面破解公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的難題。打造良好的法治社會(huì)環(huán)境,形成優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)業(yè)態(tài)。二要強(qiáng)化律師政治素養(yǎng)。律師行業(yè)發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo),黨建引領(lǐng)所建,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮黨員先鋒模范作用,開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng),凝聚內(nèi)部力量,通過黨建引領(lǐng),擴(kuò)大法律服務(wù)人員尤其是律師的知名度和影響力,吸引越來越多的優(yōu)秀律師投身公共法律服務(wù)體系建設(shè)中來。調(diào)動(dòng)廣大律師投身公共法律服務(wù)的積極性,動(dòng)員廣大律師懷著社會(huì)公益心、責(zé)任心真正服務(wù)于廣大人民群眾,讓人民群眾在公共法律服務(wù)均等化中,感知法律的公平正義。三要多種形式發(fā)揮律師在加快推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化的作用。法律顧問工作方面,建立法律顧問制度,為政府依法執(zhí)政、依法決策、依法辦事提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),提升政府依法行政和依法管理的能力,在政府促進(jìn)公共法律服務(wù)體系均等化發(fā)揮作用。社區(qū)普法聯(lián)盟工作方面,在“一社區(qū)一法律顧問”基礎(chǔ)上,由律師事務(wù)所牽頭在社區(qū)培育基層社會(huì)組織,以社會(huì)組織為平臺組建法律服務(wù)隊(duì)伍。開展普法教育活動(dòng)方面,形成的由各社區(qū)普法社會(huì)組織、律師事務(wù)所、公證處和法律援助中心組成的社區(qū)普法聯(lián)盟,是實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化的有效平臺。在新時(shí)代,多種形式和多層平臺,律師和其他法律服務(wù)工作者可以更好地為公共法律服務(wù)體系建設(shè),加快推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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