余文雅

摘 要：人口老齡化是我國面臨的一個重要的問題，北京市的人口老齡化問題也是尤其的嚴重，隨之而來的養(yǎng)老問題特別的突出。目前北京市在應對人口老齡化的過程中，積極響應“智慧北京”戰(zhàn)略，大力建設發(fā)展智能養(yǎng)老事業(yè)，關于北京市智能養(yǎng)老服務模式種類，按照不同的運行主體分為三類：政府購買模式，政企合作模式和政社合作模式。下面分別介紹這些不同智能養(yǎng)老服務模式的具體情況，并進行了改善路徑分析。

關鍵字：模式研究、智能養(yǎng)老、完善路徑

一、研究意義

老年人的養(yǎng)老問題是國家發(fā)展的基本條件，不僅關系到每個人的未來，而且關系到整個社會的和諧健康發(fā)展。目前，我國已進入人口快速老齡化階段。

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，北京市有老年人口約329.2萬人，60歲以上老年人口超過24%，居全國第二。其中，16.49萬老人已確定為失能老年人。從2012年的42.6萬人，增長到2016年的59.5萬人。老年人口撫養(yǎng)系數(shù)達38.1%，也就是說，每100個工作年齡人口中至少需要照顧38個老年人。

伴隨著“空巢老人”和獨居老人的比例繼續(xù)增長，養(yǎng)老問題不再僅僅是家庭問題。已成為關系整個社會民生、老年福祉問題。本文通過對北京市智能養(yǎng)老服務模式的探索研究，不僅是響應“智慧北京”“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略的要求，而且對緩解傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的種種困境，對于未來全國智能養(yǎng)老的發(fā)展也具有一定的現(xiàn)實借鑒作用。

二、北京市智能養(yǎng)老三種模式

1.政府購買模式

政府購買是發(fā)揮政府智能的重要方式，一般指的是政府作為付費方，購買公共服務產(chǎn)品。社會組織或企業(yè)作為養(yǎng)老服務產(chǎn)品的供給方，負責養(yǎng)老服務產(chǎn)品的運營，負責提供養(yǎng)老的產(chǎn)品、服務以及相關技術支持。

以朝陽區(qū)政府購買智能養(yǎng)老服務為例，朝陽區(qū)政府為了解決本區(qū)的養(yǎng)老問題，向北京樂成恭和苑養(yǎng)老社區(qū)購買養(yǎng)老服務，并委托其進行運營。在政策實施之初，主要為低收入的獨居老人提供免費的養(yǎng)老服務，讓獨居老人能夠感受到政府的關懷。然而，社區(qū)提供的養(yǎng)老服務主要為生活照料服務，其他服務相對較少。從需求端來看，老年人更加期望得到的服務為健康醫(yī)療等方面的服務，而不僅僅為生活照料服務。生活照料服務是老年人的“低層次”需求，已經(jīng)得到了較大程度的滿足，現(xiàn)在需要更高層次的養(yǎng)老服務。

2.政企合作模式

政企合作模式指的是政府和企業(yè)合作，雙方簽訂相關協(xié)議，分別承擔各自的責任，共同提供智能養(yǎng)老服務。一般由企業(yè)負責提供智能終端產(chǎn)品及其他相關養(yǎng)老服務產(chǎn)品，政府或者第三方負責運營。

為了推動“智慧社區(qū)”的建設，海淀區(qū)政府和阿里公司充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，雙方達成了共建的協(xié)議。阿里主要是依托自身在信息技術和資金方面的優(yōu)勢，提供智能終端設備機器人小U、“一鍵通”手機等，并將這些智能終端設備與政府信息相結合，綁定了老人的老年卡，為老年人提供智能養(yǎng)老服務，極大的方便的老年人的生活。海淀區(qū)政府通過政企合作提供智能養(yǎng)老服務的模式，向老人提供了諸多服務，例如定位服務、健康保健服務、在線監(jiān)控服務等等。

3.政社合作模式

政社合作模式根據(jù)參與主體的責任不同又可以分為“政府主導型”和“社區(qū)主導型”，以下將分別介紹這兩種政社合作模式。

（1）政府主導型

政府主導型指的是政府在政社合作模式中起到主要的作用，一般而言，政府負責提供資金支持，通過政府購買的方式來獲取智能設備，社區(qū)只是起到一個輔助的作用。以下將以豐臺區(qū)社區(qū)“小管家”系統(tǒng)為例來介紹這種模式，該系統(tǒng)由政府負責購買和維護，供社區(qū)中的老年人免費使用。該系統(tǒng)可以為老年人提供各種養(yǎng)老服務，極大的方便了老年人的就醫(yī)情況，也為老年人的健康生活打下了堅實的基礎。

（2）社區(qū)主導型

社區(qū)主導型指的是社區(qū)在政社合作模式中起到主要的作用，社區(qū)負責提供資金支持，通過自身的經(jīng)費購買智能設備，并且負責后期的設備更新和具體的運營。政府在政社合作模式中只是起到一個輔助的作用，僅提供部分的支持。以下將以昌平區(qū)“幸福晚年驛站”為例來介紹這種模式，社區(qū)在這種模式中起到了關鍵性的作用。幸福晚年驛站為自己的會員即本區(qū)域內老年人提供智能養(yǎng)老服務，極大的方便了老年人的就醫(yī)情況，也為老年人的健康生活打下了堅實的基礎。

三、北京市智能養(yǎng)老服務模式完善路徑

1.強化政府引導

智能養(yǎng)老服務市場處于發(fā)展的起步期，僅僅依靠市場的自發(fā)調節(jié)無法保障智能養(yǎng)老行業(yè)的健康發(fā)展，政府必須要通過行政手段加以引導，方能推動我國智能養(yǎng)老事業(yè)上升到一個新臺階。

2.規(guī)范市場競爭

我國智能養(yǎng)老服務市場的競爭較為混亂，存在著一定程度的惡性競爭，山寨、低質量的產(chǎn)品大量出現(xiàn)，不僅損害了消費者的利益，也損害了整個行業(yè)的整體利益。政府應在養(yǎng)老服務市場中建立以質量和價格為導向的運轉方式，加強對市場競爭行為的引導，進一步規(guī)范市場競爭行為。

3.制定行業(yè)標準和規(guī)范

與發(fā)達國家相比，我國的智能養(yǎng)老服務市場明顯較為落后。例如，日本建立了市場準入規(guī)則以及服務標準等一系列的行業(yè)規(guī)范。而我國目前對智能養(yǎng)老市場缺乏有效監(jiān)管，市場較為混亂，養(yǎng)老服務提供的產(chǎn)品質量得不到保障。政府應該要制定相應的市場準入規(guī)則、養(yǎng)老服務的標準等規(guī)范性文件，加強對養(yǎng)老服務市場的監(jiān)管，以促進養(yǎng)老服務市場又快又好的發(fā)展。

4.加強技術創(chuàng)新與人才培養(yǎng)

人才優(yōu)先，方能行穩(wěn)致遠。雖然大家能夠認識到人才的重要性，但是通過調查發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)養(yǎng)老服務人員的專業(yè)能力和專業(yè)水平較低，僅接受過短期的培訓，甚至都沒有經(jīng)過培訓就上崗了，無法對老年人提供專業(yè)的醫(yī)療健康等方面的服務。對于政府和社會組織，要通過與培訓機構和專業(yè)院校合作，開設相應課程，提升智能養(yǎng)老服務人員的專業(yè)水平，進行提升其薪酬待遇，為智能養(yǎng)老服務行業(yè)的長遠發(fā)展注入持久的動力。

5.加強宣傳教育

老年人在一定程度上，雖然能夠認可智能養(yǎng)老服務的價值，但是由于年齡較大，對現(xiàn)代信息技術缺乏了解，在智能終端的使用和操作上存在著一定的問題。社區(qū)應定期為老年人提供培訓，宣傳智能養(yǎng)老服務的價值和重要性，促進老年人轉變消費觀念，增強老年人為智能養(yǎng)老服務付費的意愿。在宣傳和培訓中，也可以普及一些健康和保健知識，即使不能轉變老年人的消費觀念，也可以不僅擴大了老年人的知識面，豐富老年人的日常生活。

參考文獻

[1]劉紅芹，劉強.居家養(yǎng)老服務的制度安排與政府角色擔當[J].改革，2012，（3）：66-71

[2]劉抒陽.基于物聯(lián)網(wǎng)技術的西安市養(yǎng)老服務研究[D].西安：西北大學，2014.

[3]鄢子龍.信息化條件下采用社區(qū)養(yǎng)老模式的居住小區(qū)規(guī)劃研究[D].綿陽：西南科技大學，2015.

[4]何珊珊.信息化技術應用于為老服務研究[D].武漢：武漢科技大學，2015.

[5]李超.智慧城市背景下社區(qū)養(yǎng)老服務智能化研究[D].上海：上海工程技術大學，2015.