摘 要 改善民生是我國當(dāng)前工作的重點(diǎn)。改善民生必須依賴于社會(huì)治理的創(chuàng)新和公共經(jīng)濟(jì)管理水平的提高，本文從公共經(jīng)濟(jì)管理的職能出發(fā)，詳細(xì)探討公共經(jīng)濟(jì)管理水平與改善民生的關(guān)系，進(jìn)而指出提升公共經(jīng)濟(jì)管理水平對改善民生的重要意義。

關(guān)鍵詞 公共經(jīng)濟(jì)管理 管理水平 民生

民生問題，向來是我黨關(guān)注的重中之重。黨的十九大報(bào)告指出，要繼續(xù)提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。改善民生，提高全體人民的獲得感、幸福感，必須依賴于社會(huì)治理的創(chuàng)新和公共經(jīng)濟(jì)管理水平的提高。特別是在我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變革的今天，具有協(xié)調(diào)公共部門和私人部門關(guān)系，提供公共物品，促進(jìn)公平與效率相統(tǒng)一功能的公共經(jīng)濟(jì)管理成為進(jìn)一步改善民生的重要抓手。

1公共經(jīng)濟(jì)管理的概念與基本職能

1.1公共經(jīng)濟(jì)管理的概念

雖然學(xué)界對公共經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識和理解有著一定的分歧，但是簡單來說，公共經(jīng)濟(jì)管理就是公共經(jīng)濟(jì)主體通過運(yùn)用特定的手段和方法，組織，協(xié)調(diào)資源配置，以實(shí)現(xiàn)公共物品最優(yōu)供給，增加社會(huì)總福利的一系列活動(dòng)的總稱。公共經(jīng)濟(jì)管理既包括協(xié)調(diào)公私部門關(guān)系、提供公共物品而制定各種政策、機(jī)制、手段、方法的過程，同時(shí)也包括了這些政策、機(jī)制、手段、方法本身。一方面，必須要從實(shí)際出發(fā)制定相關(guān)的政策方針，考慮各方因素綜合設(shè)計(jì)政策機(jī)制；另一方面，這些政策、機(jī)制、手段、方法又必須接受及時(shí)而恰到好處的管理，否則就會(huì)因?yàn)檫^時(shí)或者不夠靈活而成為增進(jìn)社會(huì)福利新的阻礙。因此，公共經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)既具有內(nèi)化性，又具有外化性的復(fù)雜系統(tǒng)。只有持續(xù)提高管理水平，才能使這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2公共經(jīng)濟(jì)管理的基本職能

（1）公共經(jīng)濟(jì)管理是實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基本載體。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的效率與公平，讓人民群眾的獲得感、幸福感成色更足，需要將努力體現(xiàn)在每年的財(cái)政預(yù)測，財(cái)政預(yù)算，發(fā)展計(jì)劃，公共物品的生產(chǎn)和分配等之中。因此，公共部門對公共經(jīng)濟(jì)的管理成為了實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基本載體。

（2）公共經(jīng)濟(jì)管理是組織公共生產(chǎn)要素，調(diào)節(jié)公共生產(chǎn)關(guān)系的重要工具。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，如何將生產(chǎn)要素按照合理的比例進(jìn)行配比，是討論企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要內(nèi)容。在公共物品的生產(chǎn)中也一樣，如何將各種生產(chǎn)要素在數(shù)量和質(zhì)量上組成最優(yōu)組合，提高資源配置效率，也是必須加以關(guān)注的重要問題。大力提高公共經(jīng)濟(jì)管理水平，可以有效改善公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供效率。

2公共經(jīng)濟(jì)管理與改善民生的關(guān)系

（1）提升公共經(jīng)濟(jì)管理水平，加大公共產(chǎn)品保障力度是改善民生的基本手段。當(dāng)前，公共產(chǎn)品由政府主導(dǎo)提供是不爭的現(xiàn)實(shí)，如何將“好鋼用在刀刃上”，就必須考慮到民生問題的歷史性。在我國改革開放之前，民生問題主要反映在GDP落后的問題上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，這一問題逐漸被社會(huì)分配不公等問題所替代。特別是十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，在現(xiàn)階段談改善民生，必須充分考慮效率與公平的關(guān)系，將注意力放在民生改革的短板上。例如，我國社會(huì)當(dāng)前已全面步入人口老齡化社會(huì)，而農(nóng)村地區(qū)較之城市經(jīng)濟(jì)條件差，生活設(shè)施不完善，養(yǎng)老保障制度不健全，所以與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老問題的形勢更為嚴(yán)峻。因此，要大力提升公共經(jīng)濟(jì)管理水平，從制度層面、資金層面為農(nóng)村因地制宜、因時(shí)制宜地構(gòu)建一套養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)廣泛地改善民生。

（2）提升公共經(jīng)濟(jì)管理水平，激發(fā)公共經(jīng)濟(jì)體系活力是改善民生的必要條件。傳統(tǒng)上公共產(chǎn)品一直由政府提供，政府部門提供公共產(chǎn)品被視為最能保障提供數(shù)量的方式。但是實(shí)際上，政府大包大攬的制度安排也并非完美，在涉及民生產(chǎn)品的提供上，公共部門缺乏及時(shí)了解民生需求，調(diào)整民生供給方向的動(dòng)力，所以一味強(qiáng)調(diào)政府提供，并不是公共產(chǎn)品提供的最有效率的方式。提升公共經(jīng)濟(jì)管理水平，就要求公共經(jīng)濟(jì)管理的定位不應(yīng)該再以全面操控整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)轉(zhuǎn)為主要“戰(zhàn)場”，而是應(yīng)該更好地發(fā)揮服務(wù)作用與協(xié)調(diào)作用，探索市場失靈與政府失靈的合理領(lǐng)域，在應(yīng)該發(fā)揮好政府主體作用的領(lǐng)域內(nèi)加大提供力度，在需要公私配合的領(lǐng)域互相協(xié)作，實(shí)現(xiàn)公私部門在公共產(chǎn)品提供方面的合理分工，優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)激發(fā)公共經(jīng)濟(jì)活力，真正達(dá)到公共產(chǎn)品供給的整體最優(yōu)，填補(bǔ)以往民生產(chǎn)品空白領(lǐng)域的目的。

（3）提升公共經(jīng)濟(jì)管理水平，改革公共財(cái)政體系是改善民生的重要保證。目前，我國財(cái)政體系存在著“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”并存的局面，這就要求我們必須著力把當(dāng)前的公共財(cái)政體系向著民生財(cái)政的方向進(jìn)行改革。民生財(cái)政，通俗地說就是指在整個(gè)財(cái)政支出中，用于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等方面的支出占到一定比例的財(cái)政體系。民生財(cái)政不僅計(jì)算“財(cái)政賬”，還要計(jì)算“社會(huì)賬”，以促進(jìn)社會(huì)公平正義，全體社會(huì)成員共享發(fā)展成果為根本著眼點(diǎn)。當(dāng)前，人民群眾對于民生改革的關(guān)注重點(diǎn)正發(fā)生著變遷，因此在民生改革的路線圖上，就必須要以民生財(cái)政的宗旨一以貫之，時(shí)刻以是否有利于民生改善為“金標(biāo)準(zhǔn)”來衡量政府的財(cái)政支出，進(jìn)一步廓清政府提供公共產(chǎn)品的范圍，將人民群眾最關(guān)心、最貼近人民生活的支出項(xiàng)目列為優(yōu)先級。

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，民生改善的方向與路徑也在不斷發(fā)生著變化，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，必須通過不斷提升公共經(jīng)濟(jì)管理水平，加大公共產(chǎn)品保障力度，有效支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢群體，激發(fā)公共經(jīng)濟(jì)體系活力，協(xié)調(diào)各方力量，改善民生水平。

作者簡介：崔達(dá)，（1987.11-），男，漢族，河北保定人，碩士研究生，保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。