駱涵雅

摘 要 老齡化的加劇影響了我國(guó)多方面，其中，我國(guó)的退休年齡制度與社會(huì)保障存在不匹配的問題，養(yǎng)老金收支缺口巨大。基于此，本文通過(guò)我國(guó)退休制度的現(xiàn)狀問題分析，存在與當(dāng)前國(guó)情不適應(yīng)、非正?！疤崆巴诵荨眹?yán)重等問題，針對(duì)于此，進(jìn)而提出實(shí)施漸進(jìn)式彈性退休制度，抑制提前退休等政策建議。

關(guān)鍵詞 老齡化 退休制度 彈性退休政策 提前退休

0引言

從二十世紀(jì)開始，中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家受到了老齡化的不同程度的沖擊。尤其是中國(guó)，人口老齡化的提前到來(lái)所導(dǎo)致的的影響更為嚴(yán)重。從20世紀(jì)開始，中國(guó)就開始進(jìn)入了“低出生率”、“低死亡率”和“低人口自然增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式。根據(jù)國(guó)際通用準(zhǔn)則，60歲以上的人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)7%，說(shuō)明該國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化時(shí)期。中國(guó)第五次人口普查表明中國(guó)在2000年這一比重已達(dá)到7%，同時(shí)，我國(guó)人口老齡化相較于其他國(guó)家，具備速度快、時(shí)間短、基數(shù)大的特點(diǎn)。

退休年齡一直存在較多爭(zhēng)議，姜向群（2004）反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡，認(rèn)為推遲退休年齡會(huì)擠占就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅影響經(jīng)濟(jì)效率，還對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。而更多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該推遲退休年齡，徐文全（2006）認(rèn)為縮短工作時(shí)間減輕就業(yè)問題，只會(huì)降低經(jīng)濟(jì)效率，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)發(fā)揮人力資本的生產(chǎn)力，從而熨平生產(chǎn)率的波動(dòng)。關(guān)于彈性退休年齡，意思是法定退休年齡前后設(shè)置一定的浮動(dòng)范圍，在這個(gè)范圍內(nèi)，勞動(dòng)者可以選擇否延長(zhǎng)退休。法定退休年齡彈性范圍的影響因素有：行業(yè)、職位、性別、健康狀況等（李成波等，2012）。

1我國(guó)退休制度面臨的問題

1.1我國(guó)退休制度與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不匹配

（1）伴隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，目前的法定退休年齡已不適宜。隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，相關(guān)的物質(zhì)水平不斷提高，醫(yī)療條件也在逐漸完善，根據(jù)最新年鑒，人口平均壽命從1960年的43.5歲提高到了2015年76.34歲，我國(guó)目前退休政策是建國(guó)初期的實(shí)際情況所制定的，很明顯現(xiàn)在已經(jīng)不適合。目前，許多國(guó)家己經(jīng)對(duì)法定退休年齡做了調(diào)整，因此，我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡需要作出調(diào)整，來(lái)適宜不斷延長(zhǎng)的人口預(yù)期壽命。

（2）老齡化的加劇導(dǎo)致現(xiàn)行法定退休年齡的代際利益沖突。作為世界人口最多的國(guó)家，我國(guó)老年人口數(shù)量龐大，目前的法定退休年齡面對(duì)人口老齡化的沖擊已經(jīng)漸趨無(wú)力解決，社會(huì)的多方面也遭受了許多沖擊。我國(guó)老年撫養(yǎng)比也在不斷增加，從1995年的9.2%增加到2014年的13.7%，據(jù)預(yù)測(cè)我國(guó)2050年的60歲及以上人口比重將達(dá)到34.1%，老年撫養(yǎng)比也提高到69%。老年人口撫養(yǎng)比的持續(xù)攀升導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入和養(yǎng)老金給付支出的缺口擴(kuò)大，工作者負(fù)擔(dān)退休人口養(yǎng)老費(fèi)用的壓力逐漸增加。

1.2非正?！疤崆巴诵荨爆F(xiàn)象的普遍存在

因?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與退休制度的不配套，所以非正常“提前退休”在我國(guó)大行其道。提前退休是我國(guó)進(jìn)程中的一種特別經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，特別是90年代中期以后，這一情況更加劇發(fā)展。地方政府與企業(yè)從本位主義出發(fā)，對(duì)提前退休資格審批的管理不嚴(yán)格。提前退休制度本是為了適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)改革的步伐，在部分地區(qū)針對(duì)特殊行業(yè)職工的、臨時(shí)性的一項(xiàng)制度，但是實(shí)際情況中，部分企業(yè)自行擴(kuò)大提前退休的范圍，進(jìn)而降低退休年齡，導(dǎo)致提前退休制度在實(shí)施中被長(zhǎng)期化與擴(kuò)大化。

2政策建議

2.1提前籌劃，把握時(shí)機(jī)

對(duì)于退休制度的調(diào)整需要長(zhǎng)期的過(guò)程，要提前做好籌劃的準(zhǔn)備。制定退休制度改革方案時(shí)要考慮人口結(jié)構(gòu)的變化模式、勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系要等客觀因素。尤其要注重這三個(gè)時(shí)間點(diǎn)：（1）改革方案的發(fā)布時(shí)間；（2）改革的實(shí)施時(shí)間；（3）改革的結(jié)束時(shí)間。值得注意的是，我國(guó)退休制度改革方案的發(fā)布時(shí)間和實(shí)施時(shí)間要預(yù)留充足時(shí)間差，民眾可以有心理緩沖的時(shí)間，同時(shí)，可以實(shí)施各種相關(guān)的配套措施，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，使得退休制度改革方案順利推行。

2.2逐步推行彈性退休政策

彈性退休政策是指勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入等方面可以靈活性選擇的退休政策。許多發(fā)達(dá)國(guó)家將法定退休年齡的中位數(shù)作為彈性退休年齡范圍依據(jù)，同時(shí)制定養(yǎng)老金獎(jiǎng)懲機(jī)制。如果提前退休，根據(jù)超過(guò)法定年齡的年限按月扣減相應(yīng)的養(yǎng)老金數(shù)額，如果延長(zhǎng)退休則會(huì)增加相應(yīng)的養(yǎng)老金比例。隨著彈性退休方式的推行，將部分退休、部分工作的彈性退休方式逐步過(guò)渡到完全退休，不僅減輕了勞動(dòng)者退休后的壓力，防止因通貨膨脹而導(dǎo)致勞動(dòng)者的收入降低，還體現(xiàn)l退休政策的靈活性。同時(shí)，彈性退休制度根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)所進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)于緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的巨大壓力也有很大的幫助。

3加強(qiáng)提前退休的管理把控，控制非正?！疤崆巴诵荨?/p>

相較于延長(zhǎng)法定退休年齡，我國(guó)目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為更應(yīng)該做的是控制非正常"提前退休"這一情況。加大監(jiān)控管理力度，嚴(yán)格控制非正常"提前退休"的審批條件，是我國(guó)目前應(yīng)該做的。相關(guān)部門嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行審批，對(duì)提前退休的條件更嚴(yán)格化，縮小滿足條件勞動(dòng)者的范圍。同時(shí)，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度。