展玉婷

摘 要：本文結(jié)合各種干部檔案造假案例，通過分析目前干部檔案造假亂象及原因，探索了防范干部檔案造假的措施，以助于完善干部檔案管理，使干部檔案在官員選拔及反腐倡廉中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：干部檔案 造假 管理 制度

干部檔案是記述和反映個(gè)人經(jīng)歷、學(xué)歷、社會(huì)關(guān)系、思想品德、業(yè)務(wù)能力、工作狀況以及獎(jiǎng)勵(lì)處罰等各個(gè)方面的原始記錄，是歷史地、全面地考察了解干部的重要依據(jù)。檔案真實(shí)是對(duì)干部最基本的底線要求，實(shí)際是道德底線，當(dāng)前，干部檔案中存在的一系列問題，特別是檔案弄虛作假問題嚴(yán)重影響了干部工作的嚴(yán)肅性和公信力，因此，完善我國(guó)人事檔案工作刻不容緩。

一、干部人事檔案造假亂象

在中紀(jì)委公布的2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，巡視涉及的20個(gè)省份中15個(gè)省份的整改通報(bào)提及整治干部檔案造假，其中河北處理了11名身份造假的干部。例如2013年4月任太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)的王紅英，自1991年以來3次涂改出生日期，從實(shí)際的1976年3月14日最后改為1978年12月15日；而轟動(dòng)一時(shí)的河北石家莊“騙官書記”王亞麗，檔案中除性別是真的外，姓名、年齡、履歷均是假的，其檔案中的九十多枚公章，有三分之一以上是假的。近年來，在人民群眾的檢舉以及中組部等相關(guān)部門的巡視檢查之下，各地干部檔案造假現(xiàn)象屢被曝光。群眾們調(diào)侃稱“年齡越改越小、工齡越填越早、學(xué)歷越填越高、身份越造越假”。

縱覽干部檔案造假諸多案例，可以看出，干部檔案造假雖涉及干部人事檔案內(nèi)容的方方面面，但最為主要的，還是干部的“三齡二歷一身份”，即年齡、工齡、黨齡，學(xué)歷、履歷和干部身份。

1.涂改“三齡”：年齡、工齡和黨齡

形形色色的檔案造假中，涂改年齡、工齡和黨齡的手段最為常見。由于干部的選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部退居二線都有年齡限制，很多干部為爭(zhēng)取提拔、延長(zhǎng)任期，往往不擇手段地將年齡改小。2014年被中組部通報(bào)的山西運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)副主任黃梅芳，其父親疏通關(guān)系，進(jìn)入稷山縣委組織部干部檔案管理室，將黃梅芳的出生日期從1972年4月涂改為1975年4月，并撤換了記載其出生年齡的早期材料入團(tuán)申請(qǐng)書，一改就年輕了三歲。

2.偽造“兩歷”：學(xué)歷和履歷

2011年11月從廣東省工商局副巡視員崗位退休的張水生，被查出任惠州市工商局人事教育科科長(zhǎng)期間，找人偽造其兩個(gè)兒子的學(xué)歷、工作履歷，方便兩人辦理工作調(diào)動(dòng)。偽造干部檔案中的履歷和學(xué)歷，主要是通過一定的手段將虛假材料放入干部人事檔案中，例如制造假的學(xué)歷證書、職稱評(píng)審材料，虛構(gòu)增加工作經(jīng)歷，有的人甚至將別人的檔案占為己有，冒名頂替。

3.騙取干部身份

一些領(lǐng)導(dǎo)干部為助其子女、親屬進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，往往采取“曲線救國(guó)”的三級(jí)跳，先冒充已破產(chǎn)或倒閉國(guó)企員工，然后以國(guó)企員工身份調(diào)入事業(yè)單位，再等待時(shí)機(jī)進(jìn)入政府機(jī)關(guān)解決公務(wù)員編制。廣東省梅州市技師學(xué)院副院長(zhǎng)鐘立，借助其父親擔(dān)任梅州市中院院長(zhǎng)的職務(wù)便利，疏通關(guān)系后調(diào)入五華縣委某辦公室，違規(guī)獲得公務(wù)員身份。

二、干部人事檔案造假原因分析

1.部分干部為追逐個(gè)人私利而造假

由于干部人事檔案在干部職務(wù)任免、培訓(xùn)考核、調(diào)動(dòng)升遷或退休時(shí)限等多個(gè)方面都有著日益突出的重要作用，因此，有很多干部在權(quán)利追逐的推動(dòng)下，為了謀取更多的個(gè)人利益，不惜觸犯法律，以假亂真，使用各種方式和手段對(duì)干部檔案信息進(jìn)行涂改和偽造，導(dǎo)致干部檔案出現(xiàn)“年齡不斷變小、工齡不斷變長(zhǎng)、學(xué)歷不斷變高”等奇怪現(xiàn)象。

2.干部檔案造假糾錯(cuò)機(jī)制缺乏，懲處力度欠缺

目前，我國(guó)尚未建立起一套完善的對(duì)于干部檔案造假的糾錯(cuò)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，如何啟動(dòng)調(diào)查程序，誰去調(diào)查，怎樣調(diào)查，都沒有相關(guān)的制度。迄今發(fā)現(xiàn)的干部檔案造假現(xiàn)象，都是通過巡視檢查或是群眾揭發(fā)檢舉引起社會(huì)輿論或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視了，才會(huì)進(jìn)入調(diào)查，而這些調(diào)查都沒有固定程序，隨意性比較大。

3.人事檔案管理制度本身存在漏洞

在干部人事檔案管理中，各級(jí)組織、人事、勞動(dòng)等部門和檔案行政管理部門都對(duì)人事檔案工作負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，但是在實(shí)際工作中，組織人事部門往往重人員管理而輕視檔案管理，檔案管理工作比較松懈。再加上單位人員工作調(diào)動(dòng)頻繁，流動(dòng)性大，就給了造假者許多篡改檔案的機(jī)會(huì)。

三、防范干部人事檔案造假的對(duì)策

2014年9月15日，中組部召開全國(guó)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作會(huì)議，在全國(guó)部署啟動(dòng)了干部檔案專項(xiàng)審核工作，堅(jiān)決查處干部人事檔案中存在的造假問題。這次巡視將干部的“三齡兩歷一身份”的核實(shí)作為干部檔案專項(xiàng)審核工作的重中之重，將范圍擴(kuò)展到公務(wù)員、參公事業(yè)編以及企事業(yè)單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。除此之外，防范干部檔案造假行為還應(yīng)多管齊下，從提高社會(huì)的檔案意識(shí)、完善制度、加強(qiáng)查處力度等方面探索多種有效措施，方能有力保護(hù)干部檔案的原始性和真實(shí)性，保障干部人事檔案管理工作的嚴(yán)肅性和公信力。

1.加大宣傳力度，增強(qiáng)檔案意識(shí)

干部人事檔案造假案例泛濫，與社會(huì)的整體檔案意識(shí)淡薄有很大的關(guān)系。因此，應(yīng)該在全社會(huì)加大學(xué)習(xí)、宣傳力度，讓廣大干部群眾了解人事檔案的政策法規(guī)，增強(qiáng)人們的法制觀念和檔案意識(shí)。特別是各級(jí)人事部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部以及人事檔案管理人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的干部檔案法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)干部人事檔案管理的方針政策。

2.建立常態(tài)化的糾錯(cuò)機(jī)制

自從干部檔案造假案例頻頻曝光以來，中組部在全國(guó)部署干部檔案專項(xiàng)審核工作，派巡視組到各省市檢查，全國(guó)各省市、各級(jí)組織部門紛紛開展干部檔案專項(xiàng)審查，層層審核，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)干部檔案造假之人嚴(yán)肅查處，保障了干部檔案工作的嚴(yán)肅性和公信力。但是，要想解決干部檔案造假問題，不能依靠上級(jí)部門巡視檢查或是群眾揭發(fā)檢舉，畢竟每組織一次全國(guó)性巡視檢查都要耗費(fèi)很大的人力物力，而且周期很長(zhǎng)。因此，亟需建立一種常態(tài)化的糾錯(cuò)機(jī)制，以完善的制度和程序保障，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查程序，迅速組織調(diào)查，使造假者早日落網(wǎng)。

3.完善人事檔案管理制度

一方面，要提高干部人事檔案工作者的素質(zhì)，檔案管理人員作為執(zhí)行者，是人事檔案管理的最后一道防線，因此，在人事檔案工作領(lǐng)域，需要引進(jìn)和培養(yǎng)一批政治思想素質(zhì)高、法制觀念強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)技術(shù)以及信息處理能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。各級(jí)人事部門以及檔案部門也要加強(qiáng)對(duì)檔案工作者的職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)以及業(yè)務(wù)能力等方面培訓(xùn)。

另一方面，建立人事檔案信息網(wǎng)絡(luò)，確保人事檔案信息安全，建立干部檔案數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，即使干部異地交流也能實(shí)現(xiàn)查詢，擴(kuò)大干部基本信息的公開化，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

4.完善干部選拔任用制度，加強(qiáng)對(duì)造假行為的處罰力度

嚴(yán)格執(zhí)行干部提拔公示制度，擴(kuò)大干部基本信息的公開化，將擬提拔任用干部的檔案、履歷“曬在”陽光下，鼓勵(lì)人民群眾監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的干部提出質(zhì)疑；探索為全體干部建立誠(chéng)信檔案，將檔案造假等失信行為記錄在案，并納入考核、升遷、的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于重大的造假行為實(shí)行終身責(zé)任追究，實(shí)施一案多查，既要追究造假者的責(zé)任，更要追究檔案管理者以及授意或參與篡改、造假的相關(guān)人員的責(zé)任，讓那些為“造假騙官”者提供幫助、大開方便之門的相關(guān)責(zé)任人付出沉重代價(jià)。

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