摘 要 隨著交通運(yùn)輸事業(yè)的日益發(fā)達(dá)，車輛增多，公路里程加長，全國各地交通肇事案件接連大幅度上升，引起社會的普遍關(guān)注，交通肇事犯罪已經(jīng)成為一種多發(fā)性犯罪，它嚴(yán)重影響了人民群眾生活和生命財(cái)產(chǎn)的安全，成為社會安定的一大隱患。其中，駕駛二輪、三輪電動(dòng)車（以下簡稱電動(dòng)車）構(gòu)成交通肇事犯罪的比例也在逐年增加。與普通交通肇事罪不同的是，此類案件中，電動(dòng)車通常以機(jī)動(dòng)車作為責(zé)任認(rèn)定，同時(shí)由于沒有保險(xiǎn)，賠償問題難以解決，可以說，相比普通車輛交通肇事，此類案件影響更加惡劣，后果更加嚴(yán)重。

關(guān)鍵詞 電動(dòng)車 非機(jī)動(dòng)車 交通肇事罪 責(zé)任認(rèn)定

作者簡介：王瑩，慈溪市人民檢察院科員，研究方向：刑法及刑事訴訟法。

中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.139

交通肇事罪，是指從事交通運(yùn)輸?shù)娜藛T違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依法被追究刑事責(zé)任的犯罪行為，是我國刑法規(guī)定的責(zé)任事故型過失犯罪之一。一般來說，交通肇事車輛以普通轎車、貨車為主，而近幾年，電動(dòng)車涉及交通肇事逐漸增多。隨著社會經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，電動(dòng)車以其環(huán)保、便捷、價(jià)廉等優(yōu)勢，大大方便了國人的短途交通，其通過對能源的節(jié)省和環(huán)境的保護(hù)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中起到了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年電動(dòng)車輛消費(fèi)規(guī)模為350億元左右，2011年電動(dòng)車消費(fèi)規(guī)模為400億元左右，2012年電動(dòng)車消費(fèi)規(guī)模為450億元左右，2013年電動(dòng)車輛消費(fèi)規(guī)模為480億元左右，2014年電動(dòng)車輛消費(fèi)量為528億元左右，且2019年行業(yè)小額里將超過700億元 。但隨之而來的問題也開始突顯，尤其是在交通肇事犯罪中更為突出。以我市為例，2017年1月1日至12月31日，我院共受理交通肇事案件84件84人，其中，10件10人肇事者系駕駛二輪或三輪電動(dòng)車，2件2人系騎行自行車，72件72人系駕駛機(jī)動(dòng)車。駕駛二輪或三輪電動(dòng)車構(gòu)成交通肇事罪占11.9%。

一、該類犯罪的特點(diǎn)

駕駛電動(dòng)車構(gòu)成交通肇事罪與普通交通肇事罪相比，有其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下四方面：

（一）駕駛?cè)宋慈〉孟鄳?yīng)資質(zhì)

雖然法律對于電動(dòng)車駕駛?cè)松系缆沸旭傔M(jìn)行了一系列的規(guī)定，但對于非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸欠裥枰〉孟鄳?yīng)的駕駛資格或者任何培訓(xùn)，沒有明確的規(guī)定。而電動(dòng)車便捷、易操作、易學(xué)的優(yōu)勢，使沒有任何駕駛經(jīng)驗(yàn)甚至沒有任何道路安全知識儲備的人都可以輕松駕馭，也成為了他們出行的優(yōu)先選擇，所以導(dǎo)致出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：只要是學(xué)會騎該類電動(dòng)自行車的駕駛?cè)?，不管是否懂得相?yīng)的交規(guī)都駕駛電動(dòng)車行駛在道路上。我院受理的該10起案件中，電動(dòng)車駕駛?cè)司慈〉孟嚓P(guān)駕駛資格，國家亦無相關(guān)規(guī)定。

（二）通常以機(jī)動(dòng)車進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定

《道路交通安全法》規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。而發(fā)生交通肇事后，對于肇事車輛是否認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車，通常根據(jù)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》，其對于認(rèn)定電動(dòng)車規(guī)定了更加細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，包括整車整備質(zhì)量、最大設(shè)計(jì)車速、整車整備質(zhì)量、外廓尺寸等。市面上的電動(dòng)車基本都是不符合非機(jī)動(dòng)車的規(guī)定而被認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車的，我院辦理的該10起交通肇事案件中，肇事電動(dòng)車全部以機(jī)動(dòng)車進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。

（三）未購買保險(xiǎn)，被害人通常得不到足夠的賠償

雖然特別針對電動(dòng)車的保險(xiǎn)（主要指第三者責(zé)任險(xiǎn)）早已面市，但是電動(dòng)車是由于價(jià)格低廉而深受普通老百姓的歡迎，也因?yàn)槿绱?，駕駛?cè)送ǔ２辉敢庠僦Ц额~外的保險(xiǎn)費(fèi)用或者支付一兩年之后便不愿再繼續(xù)購買保險(xiǎn)。所以，一旦發(fā)生此類電動(dòng)車駕駛?cè)藰?gòu)成交通肇事案之后，由于沒有相應(yīng)的保險(xiǎn)，通常駕駛?cè)藷o法承受肇事后所帶來的巨額賠償，被害方也無法得到相應(yīng)的賠償。雖然，我院受理的該10起案件，均對被害人作出了不同程度的賠償，但是賠償款明顯比機(jī)動(dòng)車引起的交通肇事少，且均由肇事方全額承擔(dān)。

（四）此類犯罪后果更為嚴(yán)重

一方面體現(xiàn)在肇事者所受刑罰較普通交通肇事者重。如上所述，由于此類電動(dòng)車在責(zé)任認(rèn)定中，通常被認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車，加上其沒有相應(yīng)的保險(xiǎn)，無法全額賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失，得不到被害人的書面諒解，在適用刑罰上，要相對重。因?yàn)榻煌ㄊ鹿实呢?zé)任認(rèn)定以及對于被害人的賠償程度、是否取得被害人諒解，都是定罪量刑的重要標(biāo)準(zhǔn) 。雖然很多會盡自己最大的努力去賠償被害人，但騎電動(dòng)車的人一般經(jīng)濟(jì)條件本來就不好，賠償使其家庭要面對沉重的負(fù)債。另一方面相對于機(jī)動(dòng)車肇事案件的被害人，得到的經(jīng)濟(jì)賠償明顯更少，有些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至失去家庭成員的痛苦，再加上經(jīng)濟(jì)上無法得到補(bǔ)償，是極易引起信訪、上訪，社會隱患加深，影響更為惡劣。

二、該類犯罪產(chǎn)生的原因

交通肇事罪作為責(zé)任事故型過失犯罪，其產(chǎn)生的主要原因是由于肇事者本身疏忽大意，駕駛電動(dòng)車構(gòu)成交通肇事罪除了駕駛?cè)吮旧碡?zé)任外，還有許多外在原因。

（一）生產(chǎn)廠商不自律，市場監(jiān)管不到位

《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》對于非機(jī)動(dòng)車規(guī)定了國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，包括整車整備質(zhì)量、最大設(shè)計(jì)車速、整車整備質(zhì)量、外廓尺寸等，但是由于電動(dòng)車市場占有率的不斷擴(kuò)大，市場需求不斷增加，對于電動(dòng)車的性能等各方面提出了更高的要求，可以說，《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》對于非機(jī)動(dòng)車的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需求。另一方面，市場監(jiān)管不到位，很多生產(chǎn)廠商為了迎合市場的需求，無限制追求企業(yè)利潤，鋌而走險(xiǎn)，從車速、外形、整車質(zhì)量等各方面進(jìn)行了改進(jìn)，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的非機(jī)動(dòng)車絕大多數(shù)都是不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。我院受理的10起案件中，因駕駛所為的超標(biāo)非機(jī)動(dòng)車造成了8人死亡，1人重傷一級、1人重傷二級，可見超標(biāo)非機(jī)動(dòng)車上道路，一旦發(fā)生事故所產(chǎn)生的后果也是相當(dāng)嚴(yán)重。

（二）法律規(guī)定有漏洞，執(zhí)行力度不強(qiáng)硬

國家對于非機(jī)動(dòng)車的管理相對較為寬泛，目前僅有《道路交通安全法》以及《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》有相關(guān)規(guī)定，如《道路交通安全法》第72條規(guī)定了在道路上駕駛自行車、三輪車、電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車所應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)定，但是相關(guān)規(guī)定也是少之又少，簡而言之，任何年滿16周歲的人都可以駕駛該類非機(jī)動(dòng)車上道路，不管你是否懂得交通規(guī)則。由于電動(dòng)車在我國的市場上占有率太高，路面上行駛的電動(dòng)車與日俱增，雖然有些城市對于電動(dòng)車上道路行駛出臺了一系列的規(guī)定，但是對于此類違法的懲罰力度不高、違法程度低，而現(xiàn)實(shí)中過低的駕駛準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税踩庾R不強(qiáng)，也是導(dǎo)致此類犯罪增多的原因。

（三）保障政策未跟進(jìn)，保險(xiǎn)措施未落實(shí)

對于非機(jī)動(dòng)車，法律法規(guī)沒有嚴(yán)格的規(guī)定需要對其強(qiáng)制上保險(xiǎn)，由于一般人都認(rèn)為電動(dòng)車只是普通的非機(jī)動(dòng)車，加上其本身購買使用成本較低，購買保險(xiǎn)的意識不強(qiáng)。同時(shí)，保險(xiǎn)公司對于電瓶車市場也沒有引起足夠的重視，沒有像機(jī)動(dòng)車一樣做好足夠的推廣工作。同時(shí)，駕駛此類非機(jī)動(dòng)車一旦造成交通事故，賠償問題就必須由駕駛?cè)巳~承擔(dān)，政府也沒有其余相應(yīng)的政策可以保障或者補(bǔ)償。

三、預(yù)防該類犯罪的措施

預(yù)防駕駛電動(dòng)車構(gòu)成交通肇事罪，除了平時(shí)要加強(qiáng)宣傳，駕駛?cè)俗陨硖岣唏{駛素質(zhì)外，要從根源上解決電動(dòng)車超標(biāo)、保障措施不到位等問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）規(guī)范市場監(jiān)管，加強(qiáng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

要避免駕駛電動(dòng)車造成交通事故所帶來的一系列嚴(yán)重后果，從根源上就是要規(guī)范市場監(jiān)管，從而規(guī)范非機(jī)動(dòng)車廠商的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》以及地方特點(diǎn)出臺一系列詳細(xì)的非機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，任何生產(chǎn)廠商都必須根據(jù)此類標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)廠商違規(guī)生產(chǎn)超標(biāo)非機(jī)動(dòng)車輛。加強(qiáng)監(jiān)管，定期抽查，對于上道路行駛并被查獲的此類非機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)追查起其生產(chǎn)廠商，給予一定的處罰，提高違規(guī)成本。對于已經(jīng)發(fā)生的此類交通肇事案件的非機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)廠商，應(yīng)當(dāng)追查到底并且讓其承擔(dān)民事上相應(yīng)的連帶責(zé)任，并根據(jù)非機(jī)動(dòng)車的超標(biāo)程度決定承擔(dān)責(zé)任的比例。

（二）提高準(zhǔn)入門檻，出臺法律法規(guī)

除了前面提到的要出臺關(guān)于此類非機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)以外，對于駕駛此類非機(jī)動(dòng)車上道路也要出臺具體的規(guī)定，包括駕駛?cè)说馁Y格、違法的懲罰措施等等。此類非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，像駕駛機(jī)動(dòng)車一樣必須有一定的資質(zhì)。由于我國非機(jī)動(dòng)車普及率實(shí)在太高，對于駕駛該類非機(jī)動(dòng)車也進(jìn)行考試并且獲取駕照確實(shí)不現(xiàn)實(shí)，但是可以分類處理。比如有機(jī)動(dòng)車駕駛證的，可以直接駕駛，未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的，需經(jīng)簡短的安全知識培訓(xùn)并發(fā)放證明后才能上道路行駛。這樣不僅節(jié)約了資源也提高了非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牡缆钒踩庾R。

（三）加強(qiáng)保障工作，支持民事訴訟

如果說駕駛此類非機(jī)動(dòng)車造成交通肇事是悲劇產(chǎn)生的開始，那么相應(yīng)的保障工作未做到位就是悲劇的延續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通肇事發(fā)生后，其損害賠償計(jì)算方法復(fù)雜 ，各地也有相應(yīng)的規(guī)定，一般根據(jù)年齡、受傷程度等賠償幾十萬不等，由于機(jī)動(dòng)車一般都有交強(qiáng)險(xiǎn)以及商業(yè)保險(xiǎn)，出了保險(xiǎn)公司承擔(dān)之外，個(gè)人所要拿出的錢相對負(fù)擔(dān)較輕，一旦賠償?shù)轿唬鄳?yīng)的刑罰在量刑上也會從輕處罰。但是如果沒有保險(xiǎn)公司來承擔(dān)這絕大部分的賠償款，全額由駕駛?cè)顺袚?dān)的話，對于多數(shù)家庭來講將是不可承受之重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我院該10件非機(jī)動(dòng)車引起的交通肇事，全額賠償7件，部分賠償3件，部分賠償占比30%，但是全額賠償金額不高。這樣的后果，不僅使肇事者加重刑事處罰，還使被害方無法得到足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。那么此類案件的保障工作顯得尤為重要。承辦人認(rèn)為，保險(xiǎn)是首要，要加強(qiáng)此類非機(jī)動(dòng)車的保險(xiǎn)工作，具體可以落實(shí)到村，給非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)颂峁┳畋憬葑顚?shí)惠的保險(xiǎn)政策，其次是事后保障，政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)專項(xiàng)救助資金，對于得不到賠償?shù)谋缓φ呒覍俳o予一定的司法救助。最后，要宣傳鼓勵(lì)當(dāng)事人向法院提起民事訴訟，要求生產(chǎn)廠商給予一定的民事賠償。全國已出現(xiàn)此類民事訴訟勝訴的案例，很大程度上緩解了悲劇的再次發(fā)生。

四、總結(jié)

駕駛電動(dòng)車構(gòu)成交通肇事罪，帶來的法律后果更加嚴(yán)重，社會隱患更加突出。而刑法，當(dāng)針對已然之罪時(shí)，是報(bào)應(yīng)之刑，當(dāng)針對未然之罪時(shí)，是預(yù)防之刑。筆者認(rèn)為，交通肇事罪的特殊性，需要我們更加關(guān)注其產(chǎn)生的原因以及后果，從根源上杜絕此類案件的發(fā)生，需要預(yù)防與保障并舉，不僅僅要從源頭上控制非機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少非機(jī)動(dòng)車的違法違章現(xiàn)象，同時(shí)，做好相應(yīng)的保障措施，以最大限度減少其帶來的社會影響，不僅是刑法的要義，也是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。

注釋：

《中國電動(dòng)車輛行業(yè)市場調(diào)查分析報(bào)告<2015>》，千訊咨詢，2015年發(fā)布。

浙江省高級人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件的若干意見》浙高法[2009]282號規(guī)定：對民事賠償積極，取得被害人或者被害人家屬諒解的，一般應(yīng)該在量刑時(shí)有所體現(xiàn)，酌情予以從輕處罰，以最大限度地化解矛盾，促進(jìn)和諧。

最高人民法院《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，法釋[2012]19號。