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        多方齊發(fā)力 找準(zhǔn)問(wèn)題對(duì)癥下藥

        2018-06-07 09:50:36黃輝謝美娟
        上海人大月刊 2018年5期
        關(guān)鍵詞:檢查組體育設(shè)施執(zhí)法檢查

        黃輝 謝美娟

        體育健身事關(guān)廣大市民身體健康,是重大的民生問(wèn)題,也是“健康上?!苯ㄔO(shè)的重要內(nèi)容。2000年12月市人大常委會(huì)制定的《上海市市民體育健身?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例),是全國(guó)首部以全民健身為主要內(nèi)容的地方性法規(guī)。今年3月至4月,市人大常委會(huì)組織了一次扎實(shí)有效的執(zhí)法檢查。

        加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力打造執(zhí)法檢查新模板

        按照市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的要求,參照全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查的做法,市人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同市人大教科文衛(wèi)委,努力將這次執(zhí)法檢查打造為新模板:在精選立項(xiàng)的基礎(chǔ)上,成立了執(zhí)法檢查組,由徐澤洲副主任任組長(zhǎng),蘇明主任委員任副組長(zhǎng),教科文衛(wèi)委員會(huì)成員、部分常委會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)成員和部分市人大代表共同參加;制定了執(zhí)法檢查工作方案,今年3月中旬,執(zhí)法檢查組召開(kāi)執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì),聽(tīng)取了市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)區(qū)相關(guān)情況的匯報(bào),并對(duì)執(zhí)法檢查工作作了具體部署,徐澤洲副主任動(dòng)員執(zhí)法檢查活動(dòng),蔡威副主任參加有關(guān)檢查。3月至4月,檢查組按方案安排開(kāi)展執(zhí)法檢查,聽(tīng)取各方對(duì)加強(qiáng)條例貫徹實(shí)施工作的意見(jiàn)和建議。4月中旬,執(zhí)法檢查組還利用各區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委工作例會(huì)機(jī)制,交流聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查的有關(guān)情況。

        以點(diǎn)帶面,進(jìn)行“點(diǎn)穴式”檢查

        上海市體育局局長(zhǎng)徐彬介紹,近年來(lái)上海市政府出臺(tái)了一系列文件和措施,不斷完善全民健身公共服務(wù)體系,積極推進(jìn)條例的落實(shí)落地,使上海市的國(guó)民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率和國(guó)民體質(zhì)綜合指數(shù)多次領(lǐng)跑全國(guó),上海全民健身總體發(fā)展水平走在全國(guó)前列。圍繞條例修訂的核心條款、當(dāng)前市民體育健身工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及市人大代表和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,執(zhí)法檢查組確定了五個(gè)方面的檢查重點(diǎn):各級(jí)人民政府和有關(guān)行政管理部門(mén)落實(shí)市民體育健身工作職責(zé)情況;居民住宅區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)和維修保養(yǎng)情況;公共體育設(shè)施、學(xué)校體育設(shè)施、樓宇體育設(shè)施、農(nóng)民體育健身工程等建設(shè)和開(kāi)放管理情況;體育健身指導(dǎo)服務(wù)工作情況;社會(huì)力量參與市民體育健身工作情況。

        無(wú)論是實(shí)地查看公共體育設(shè)施建設(shè)情況、開(kāi)放和管理情況以及社會(huì)力量參與情況,還是召開(kāi)公共體育場(chǎng)館、體育社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和基層單位代表座談會(huì),執(zhí)法檢查組都堅(jiān)持對(duì)照法條查找?guī)в衅毡樾缘膯?wèn)題。如:場(chǎng)地建設(shè)供給與市民健身需求間尚存一定差距;中心城區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施供需矛盾尤其突出;一些居民住宅區(qū)未按國(guó)家要求,與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用體育健身設(shè)施,維修管理也有責(zé)任主體不清晰、維修養(yǎng)護(hù)不到位的問(wèn)題;一些公共體育場(chǎng)館未做到全年向市民開(kāi)放,每周累計(jì)開(kāi)放時(shí)間少于56個(gè)小時(shí);學(xué)校體育設(shè)施向市民開(kāi)放還有較大提升空間;健身指導(dǎo)員相對(duì)不足,科學(xué)健身指導(dǎo)供給與市民的需求差距較大;社會(huì)力量參與多元共治有待持續(xù)加強(qiáng),在規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)投入、加大扶持等方面,政府依法履職還存在一些不到位的地方。

        市區(qū)聯(lián)動(dòng),形成整體效應(yīng)

        市區(qū)聯(lián)動(dòng),是市人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查的重要一招。這次執(zhí)法檢查,在檢查組赴徐匯、楊浦、靜安、浦東新區(qū)4個(gè)區(qū)有側(cè)重地進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上,還委托黃浦、閔行、松江、金山4個(gè)區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際自行開(kāi)展檢查,后者成為檢查組執(zhí)法檢查的重要補(bǔ)充,形成整體推進(jìn)效應(yīng)。

        在楊浦區(qū),執(zhí)法檢查組了解到該區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放資源設(shè)施較好、社區(qū)居民體育活動(dòng)人數(shù)較多的學(xué)校體育場(chǎng)地引進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,確保校園體育活動(dòng)和場(chǎng)地開(kāi)放有序進(jìn)行。在靜安區(qū),執(zhí)法檢查組了解到該區(qū)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”體育在全市首創(chuàng)“共享公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”管理模式,實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、一體化管理,新建的靜安區(qū)體育中心建成了全市首個(gè)屋頂標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。在浦東新區(qū),執(zhí)法檢查組了解到全區(qū)將基本完成“15分鐘體育生活圈”建設(shè),同時(shí),“一鎮(zhèn)一品”體育特色項(xiàng)目多點(diǎn)開(kāi)花,“小鎮(zhèn)辦大賽”活動(dòng)初具規(guī)模。

        自行檢查的各個(gè)區(qū)對(duì)照條例規(guī)定、結(jié)合本區(qū)實(shí)際,開(kāi)展執(zhí)法檢查,提出了很有質(zhì)量的意見(jiàn)和建議。如,閔行區(qū)人大建議出臺(tái)公共體育設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則,確保市級(jí)補(bǔ)貼落實(shí)到位,同時(shí),針對(duì)本區(qū)老舊小區(qū)多的實(shí)際,建議制定相關(guān)政策覆蓋老舊小區(qū)改造中的非標(biāo)準(zhǔn)體育設(shè)施建設(shè)。金山區(qū)人大反映“一館一池”實(shí)施有相當(dāng)難度,特別是游泳池,難以滿(mǎn)足群眾需求。徐匯區(qū)人大指出體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中高等級(jí)、具有專(zhuān)業(yè)水平的人員較少,且指導(dǎo)員年齡偏大,影響體育健身服務(wù)質(zhì)量。黃浦區(qū)人大提出要進(jìn)一步整合資源,盤(pán)活現(xiàn)有的、整合碎片的、引導(dǎo)社會(huì)的資源,積極緩解公共體育用地和設(shè)施供給不足的矛盾。松江區(qū)人大查找了全民健身聯(lián)席會(huì)議制度尚未建立、“大群體”格局有待形成的問(wèn)題,向政府提出了整改建議。

        凝聚民意,充分發(fā)揮人大代表作用

        這次執(zhí)法檢查,60余名市區(qū)人大代表參加了實(shí)地檢查和座談,代表們不僅帶來(lái)了所在選區(qū)的民意,還就普遍關(guān)心的體育健身問(wèn)題,積極發(fā)言、詢(xún)問(wèn),發(fā)表意見(jiàn)建議,充分發(fā)揮了骨干作用。

        市人大代表毛放針對(duì)條例第20條、第23條的規(guī)定,反映了市民對(duì)公共體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)全年向市民開(kāi)放以及應(yīng)當(dāng)在全民健身日等規(guī)定時(shí)間向市民免費(fèi)開(kāi)放的愿望。市人大代表張辰建議,要嚴(yán)格執(zhí)法,落實(shí)好建設(shè)工程峻工驗(yàn)收時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知所在地體育行政管理部門(mén)參與驗(yàn)收的規(guī)則。市人大代表馬瑜認(rèn)為,抓市民體育健身要軟硬并重,提高覆蓋面。市人大代表錢(qián)雨晴建議加強(qiáng)全民健身要規(guī)劃先行,輔之財(cái)力保障、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科學(xué)管理和信息化支撐。市人大代表金晶代表殘疾人等特殊人群表達(dá)了健身點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施配套建設(shè)的意愿。一些區(qū)人大代表呼吁,要加大本土體育人才培養(yǎng)力度,發(fā)揮明星參與群體活動(dòng)的示范效應(yīng),學(xué)校體育場(chǎng)地向市民開(kāi)放要落實(shí)信息公示。市木蘭拳協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)美鳳希望加強(qiáng)體教結(jié)合,此舉有利于木蘭拳這一傳統(tǒng)健身項(xiàng)目的傳承。個(gè)別市屬大型公共體育場(chǎng)館的負(fù)責(zé)人反映了維修經(jīng)費(fèi)缺口大的困難,一些社會(huì)體育組織、企業(yè)就進(jìn)一步做好管辦分離等提出了意見(jiàn)和建議。

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