喬駿

根據(jù)市委和市人大常委會關于開展“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調研的部署要求，市人大城建環(huán)保委負責“生活垃圾管理立法專題調研”和“歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護專題調研”兩項市人大常委會領導牽頭的調研項目，同時還開展“軌道交通大客流安全風險防范調研”。

為做好三項大調研工作，委員會將大調研與今年監(jiān)督工作和執(zhí)法檢查工作有機結合起來，制訂了詳細的工作方案，按照“四不兩直”的要求，深入各區(qū)和各部門，深入基層和企事業(yè)單位，深入社區(qū)和群眾，廣泛開展調研，了解和反映人民群眾的意愿心聲，使立法和監(jiān)督工作更好回應社會實際需求，推進各方面不斷改進工作。

著力破解生活垃圾管理難題

“生活垃圾管理立法專題調研”是殷一璀主任牽頭的大調研項目，要通過調研推動本市生活垃圾分類和減量化、資源化、無害化工作，為市人大常委會今年的生活垃圾管理地方立法奠定堅實的基礎。

殷一璀主任對這項調研非常重視，多次就如何通過調研推動立法提出明確要求。為落實好殷一璀主任的要求，肖貴玉副主任帶領城建環(huán)保委先后到老港固廢綜合利用基地、閔行區(qū)餐廚資源再生中心、長寧區(qū)新錦華資源回收公司、長寧區(qū)上航新村、松江區(qū)泖港鎮(zhèn)新建村、松江區(qū)再生資源利用集散場，對生活垃圾源頭分類、分類收集運輸、末端資源化利用和無害化處置全流程進行了實地調研，聽取了有關區(qū)政府、區(qū)人大，城投集團等相關企業(yè)，以及基層一線操作人員等各方面的意見建議，并多次召集市人大法制委、市人大常委會法工委、市政府法制辦、市綠化市容局等部門對法規(guī)草案起草工作進行專題研究。

在調研過程中，各方面調研對象聚焦立法，反映了當前生活垃圾管理工作中亟待突破的難點和瓶頸問題，并針對工作思路和操作路徑提出建議。

針對垃圾分類的標準問題，居民小區(qū)的保潔員提出，多數(shù)居民搞不清楚可回收物與干垃圾的區(qū)別，實踐中基本上是由保潔員把可回收物從干垃圾中分揀出來，因此沒必要強制居民進行可回收物分類。大多數(shù)的意見都認為，強制居民對可回收物進行分類較難操作，更難以執(zhí)法。居民愿意賣、有地方賣的可回收物可以拿去賣，其他的就作為干垃圾。

針對推動居民進行垃圾分類的約束手段問題，各方面普遍認為垃圾分類涉及每個人每一天，光靠人海戰(zhàn)術社會成本極高，且效果未必能達到預期。對居民個人開展取證、處罰的難度很大，且量大面廣，執(zhí)法成本很高。建議在技術上多想辦法，將智能化手段與上海的組織優(yōu)勢相結合，效果會更好。

針對濕垃圾處理路徑問題，有關方面指出濕垃圾資源化利用在技術上尚不成熟，產(chǎn)品出路不暢，處理設施建設時又面對鄰避問題。希望通過地方立法對濕垃圾的后續(xù)處置問題交代清楚，便于公眾監(jiān)督，給市民開展垃圾分類樹立信心。

針對再生資源回收利用問題，一些資源回收企業(yè)提出，從居民和流動回收人員手中購買再生資源時不可能獲得增值稅發(fā)票，無法抵扣進項稅，向下游加工企業(yè)銷售再生資源時，只能按照銷售額全額繳納增值稅，導致企業(yè)稅賦高、難持續(xù)，希望本市能對資源回收行業(yè)的稅收政策問題加以研究。

4月11日，時光輝副市長向市人大常委會通報本市生活垃圾全程分類體系建設有關情況。殷一璀主任在會上指出生活垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，要對今后工作的艱巨性、長期性作好充分準備，在立法中體現(xiàn)高目標、高標準和前瞻性；要積極有效進行社會動員，講明白為什么要推進生活垃圾分類以及具體怎樣做，讓群眾融入各項工作中；要從便民原則出發(fā)，加強制度研究和細節(jié)設計；要加強回收體系建設，在政府進行托底的同時給新型業(yè)態(tài)發(fā)展留出空間。

做好新形勢下的歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護

“歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護專題調研”是高小玫副主任牽頭的大調研項目，旨在通過實地調研中心城區(qū)和郊區(qū)的歷史文化風貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑、風貌保護街坊、風貌保護道路、風貌保護河道，進一步提高保護工作的整體性、積極性和嚴格性，為市人大今年修訂《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》作好充分準備。

4月份以來，高小玫副主任帶領城建環(huán)保委先后赴黃浦區(qū)實地調研金陵東路風貌保護道路、優(yōu)秀歷史建筑圣若瑟堂、吉祥里優(yōu)秀歷史建筑改造工程，赴靜安區(qū)實地調研綠房子、百樂門舞廳、華僑城、榮家老宅等優(yōu)秀歷史建筑和安康苑等風貌保護街坊，并召開座談會聽取市規(guī)劃國土資源局、市房管局的匯報。調研過程中，各方反映了新形勢下保護工作面臨的一些問題。

一是優(yōu)秀歷史建筑保護和民生改善之間存在一定的矛盾。由于歷史原因，部分優(yōu)秀歷史建筑長期處于“七十二家房客”的過度使用狀態(tài)，特別是老城區(qū)中的石庫門里弄建筑，住戶的居住面積狹小，廚衛(wèi)等生活設施配置不足，居住環(huán)境較為惡劣。如果只強調保留這些建筑的空間形態(tài)，而忽視居民的利益訴求，保護工作就難以得到認同。

二是對于違法行為的處置難度較大。雖然各區(qū)均建立了定期巡查制度，但損壞優(yōu)秀歷史建筑的違法行為往往較為隱蔽，且基層保護管理部門普遍存在人員短缺的情況，因此，違法搭建、違規(guī)裝修等行為被發(fā)現(xiàn)時，往往已對歷史建筑造成破壞。同時，區(qū)房管部門還存在執(zhí)法難的問題，有時連入戶取證都難以做到。

三是管理體制機制還需進一步完善。優(yōu)秀歷史建筑基層管理有待夯實，由于行政審批由市級部門負責，日常管理由區(qū)級部門負責，易造成屬地管理部門不了解轄區(qū)內(nèi)修繕項目的整體情況，一定程度上影響了日常管理工作。優(yōu)秀歷史建筑的管理涉及房管、規(guī)土、文物等部門，市級層面有市歷保委協(xié)調工作，但區(qū)級層面目前只有7個區(qū)成立了類似機構。

高小玫副主任在調研中指出，市、區(qū)相關部門要在保護范圍、資金投入、管理體制、執(zhí)法措施等方面加強研究，進一步梳理保護工作中面臨的最緊迫、最關鍵的問題，并結合到條例修改中去。

全力防范軌道交通大客流安全風險

城建環(huán)保委將大調研與常委會城市公共安全及風險防范專項監(jiān)督結合起來，通過開展“軌道交通大客流安全風險防范調研”，細致查找風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，廣泛聽取各方意見和建議，進一步推動軌道交通運營安全。

3月22日下午，肖貴玉副主任率領城建環(huán)保委從人民廣場地鐵站乘坐1號線至漢中路站，在了解漢中路站大客流管理措施和智慧車站建設情況后至申通集團運管中心，調研COCC管理系統(tǒng)、媒體編播室以及上海地鐵服務監(jiān)督熱線工作情況，并與申通集團、市交通委、市公安局相關負責同志進行了座談交流。之后，城建環(huán)保委又先后在清明小長假前赴人民廣場、南京東路地鐵站實地調研節(jié)假日極端大客流應對情況，在早晚高峰時間乘坐地鐵前往世紀大道、陸家嘴站、龍陽路站、鶴沙航城站實地調研，與一線工作人員交流，了解車站客流管控、安保措施，特別是大客流下多線換乘方案、進站限流措施等情況。

從調研情況來看，當前大客流安全風險防范仍存在難點。一是超大規(guī)?？土骷捌洳痪庑越o運營組織帶來的挑戰(zhàn)。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就有可能發(fā)生延誤，產(chǎn)生大客流風險；某一條線路發(fā)生故障，必然影響到關聯(lián)線路，甚至波及整個網(wǎng)絡。二是隧道結構安全和設施設備系統(tǒng)可靠性、穩(wěn)定性的挑戰(zhàn)。地鐵保護區(qū)范圍內(nèi)的違規(guī)施工作業(yè)、超負荷堆土或周邊開挖等外界侵襲因素時有發(fā)生，極易導致嚴重事故。此外，由于歷史發(fā)展造成地鐵系統(tǒng)的制式種類多，對系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性以及設備維護提出了更高要求。三是財務可持續(xù)的挑戰(zhàn)。地鐵票價十多年保持未變，資產(chǎn)資源開發(fā)收益還相對較小，地鐵日常運營收支難以平衡，特別是大修更新改造、安檢安保，政府資金缺口較大。四是治安反恐的挑戰(zhàn)。軌道交通線路長、站點多、人流高度密集，公共安全防范難度極大。

肖貴玉副主任指出軌道交通安全是城市安全的底板，相關部門和企業(yè)要充分認識到軌道交通對上海城市運行的不可替代性，在思想上牢固樹立底線意識，直面問題，解決問題，創(chuàng)新管理，加強智能化水平，不斷提升新形勢下預防和處置大客流的能力，并要著力做好進口博覽會保障工作。