胡展 趙桂芳

摘 要： 從環(huán)境風險分析、環(huán)境應急體制、環(huán)境應急機制建設等方面介紹了十堰市環(huán)境應急體系現狀，同時也指出了應急管理體系中存在的不足，并從完善應急監(jiān)測體系和加強應急處理能力建設方面給出了建議。

關鍵詞： 十堰市；環(huán)境風險；環(huán)境應急

中圖分類號： X32 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-8153（2018）02-0035-03

十堰市位于湖北省西北部，地處秦巴山區(qū)腹地、漢江中上游，東與湖北省襄陽市接壤，西與陜西省安康市相連，南和神農架林區(qū)、重慶萬州市毗鄰，北與河南省南陽地區(qū)和陜西省商洛市交界。獨特的地理位置，使十堰擁有“南船北馬、川陜咽喉、四省通衢”之稱。同時，十堰市是中國南水北調中線工程的水源地丹江口水庫核心水源區(qū)，丹江口水庫橫跨鄂豫兩省，庫區(qū)主要分布于湖北省十堰市境內。為保障一江清水永續(xù)北送，避免突發(fā)性水環(huán)境污染事故對水質的影響，近年來，十堰市政府加大了污染事故應急響應能力的投入，應急管理水平不斷提高。本文闡述了本地區(qū)環(huán)境應急管理的具體做法，分析了環(huán)境應急處置中存在的實際問題，對進一步做好環(huán)境應急管理非常必要。

1 十堰市環(huán)境應急管理現狀

1.1 環(huán)境風險分析

水環(huán)境質量安全事關南水北調成敗，因此防范和應對水環(huán)境突發(fā)事件是十堰市環(huán)境應急管理重點。十堰市以汽車工業(yè)為主產業(yè)結構決定其內源環(huán)境風險較小，其主要環(huán)境分析來自漢江上游的陜西境內的鉛鋅礦開采帶來的尾礦庫垮塌帶來的入境水質超標風險和移動風險源交通事故風險。據統(tǒng)計，2005年至2015年十年間，因上游尾礦庫垮塌引起我市漢江入境斷面水質超標事件4起；因化學品及其他危險品運輸墜江、泄露導致的應急事件6起。

1.2 環(huán)境應急體制

十堰市早在2013年就成立了環(huán)境應急與事故調查中心，這是湖北省環(huán)保系統(tǒng)首個獨立運行的環(huán)境應急管理機構。十堰市環(huán)境應急管理機構建設為提升十堰市南水北調核心水源區(qū)應對突發(fā)環(huán)境事件的能力奠定了堅實基礎。

1.2.1 加強組織領導，完善應急管理機構建設

十堰市環(huán)境應急與事故調查中心，負責全市的環(huán)境應急和環(huán)境信訪工作，將二者有機的結合起來，通過12369環(huán)保熱線，實現24小時無縫對接的值守，第一時間處理群眾反映的突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境信訪問題，從接警到應急處理形成了系統(tǒng)性的流程結構，大大提高了應對突發(fā)環(huán)境事件的能力，能夠做到第一時間接警、第一時間反應、第一時間上報、第一時間趕赴現場、第一時間處理等五個“第一”。能夠最大程度的減少突發(fā)事件帶來的環(huán)境負面影響。

1.2.2 修編完善預案，加強應急預案體系建設

一是出臺規(guī)范相關政府預案。十堰市出臺了《十堰市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，該預案包括組織機構及職責、預防和預警、應急響應、后續(xù)處置、應急保障、監(jiān)督管理等內容。二是部門預案編制不斷加強。完成了對《十堰市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的修編工作，進一步明確和規(guī)范了環(huán)保部門應對突發(fā)環(huán)境事件的工作任務和職責。三是專項預案編制不斷完善。為了完善突發(fā)環(huán)境事件的應急體系，完成了《十堰市環(huán)保局防震減災應急預案》，通過對各類預案的不斷完善，保證在突發(fā)事件來臨時，能夠做到快速反應、及時出動，保證應急工作快速、高效、有序地進行。四是企業(yè)應急預案編制工作不斷推進。全面開展企業(yè)應急預案的編制工作，督促各縣市區(qū)上報相關資料，采取自下而上，廣泛征求基層意見的方式，確定208家重點企業(yè)第一批率先編制環(huán)境應急預案，保證在突發(fā)事件來臨時，企業(yè)能夠做到迅速反應，最大限度減少環(huán)境損害。

1.2.3 提升硬件實力，不斷加大應急能力建設

十堰作為南水北調中線工程核心水源區(qū)，環(huán)境應急能力建設事關重大。建立環(huán)境應急信訪大廳，配備專職工作人員開展應急與信訪值守。從2014年開始，十堰市環(huán)境應急與事故調查中心開展了應急能力建設，調查取證等設備已配齊，配備了一臺環(huán)境應急指揮車輛，專門用于環(huán)境應急管理工作?！笆濉逼陂g，還配備了國內外頂尖的應急監(jiān)測儀器設備，其中有傅里葉紅外測試儀、便攜式氣相色譜質譜儀、便攜式水質參數測定儀、便攜式生物毒性測定儀等大型儀器，配備了2臺水環(huán)境應急監(jiān)測車、1臺環(huán)境空氣應急監(jiān)測車、3艘應急監(jiān)測船。在完成環(huán)境監(jiān)察一體化系統(tǒng)建設的基礎上，深化智慧環(huán)保建設，啟動了十堰市環(huán)境應急綜合指揮平臺的建設工作，進一步提升了應急管理的智能化水平。

1.2.4 科學規(guī)范管理，組建環(huán)境應急專家?guī)?/p>

為了充分發(fā)揮環(huán)境應急專家在突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境應急管理咨詢等工作中的作用，保障環(huán)境應急專家有效開展工作，規(guī)范環(huán)境應急專家的遴選和管理，2014年出臺了《十堰市環(huán)境應急專家?guī)旃芾碇贫取?，通過詳細的管理制度，對首批33名聘任的環(huán)境應急專家進行動態(tài)管理，確保環(huán)境應急工作的專業(yè)化、科學化和規(guī)范化。此次聘任的33名環(huán)境應急專家主要來自高等院校、醫(yī)院、機關、企業(yè)等，從事專業(yè)包括環(huán)境工程、應急管理、安全管理、環(huán)境科學、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境法學、化學、醫(yī)學、核與輻射等。十堰市環(huán)保局結合實際工作需要，根據專家的專業(yè)和研究方向，開展環(huán)境應急技術咨詢和決策工作。

1.3 環(huán)境應急機制建設

1.3.1 應急機制不斷完善，加強部門聯(lián)動體系建設

為全面提升我市突發(fā)環(huán)境事件應急處置聯(lián)防聯(lián)控能力，全力維護環(huán)境安全和社會穩(wěn)定，根據《湖北省環(huán)境保護廳、湖北省公安消防總隊關于建立健全環(huán)境保護和公安消防應急聯(lián)動工作機制的通知》（鄂環(huán)發(fā)〔2013〕52號）文件要求，市環(huán)保局和市公安消防支隊簽署了《十堰市環(huán)境保護局·十堰市公安消防支隊關于建立應急聯(lián)動工作機制的協(xié)議》。并推動各縣市區(qū)環(huán)保和公安消防部門加強合作，建立和完善環(huán)保和公安消防部門應急聯(lián)動工作機制，加強了突發(fā)環(huán)境事件的部門反應能力。

為貫徹落實《湖北省水污染防治條例》、省政府辦公廳《切實加強全省飲用水水源保護工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2014〕29號）精神和省環(huán)保廳、省水利廳《關于建立健全水污染事件預防及應急聯(lián)動工作機制的通知》（鄂環(huán)發(fā)〔2014〕23號），市環(huán)保局與市水利水電局、市水文水資源勘測局經三方商議，共同簽署了水污染事件預防及應急聯(lián)動工作機制協(xié)議。2015年5月，市環(huán)保局與市南水北調辦經過共同商議，正式簽署了水污染事件預防及應急聯(lián)動工作機制協(xié)議[1]。雙方通過建立信息交流、會商研判、共同處置、技術交流等聯(lián)動工作機制，聯(lián)動工作主要內容包括市環(huán)保局向市南調辦通報水質信息及處置情況，市南調辦向市環(huán)保局通報南水北調中線工程有關工作，雙方建立預防應急互動平臺，逐步實現應急指揮平臺互聯(lián)互通等。雙方以預防為主、信息共享、共同應對為原則，共同建立水污染事件預防及應急聯(lián)動工作機制，協(xié)同有序應對水污染突發(fā)事件，為保護南水北調中線工程水源地水質安全作貢獻。

1.3.2 環(huán)境風險調查與防范

組織開展了全市環(huán)境風險隱患大排查工作，排查的重點是危險化學品企業(yè)、尾礦庫企業(yè)、重金屬企業(yè)的環(huán)境風險防控情況?；顒娱_展以來共檢查企業(yè)412家，尾礦庫47個，對檢查中發(fā)現的37家隱患企業(yè)下達了限期整改、2家掛牌督辦。同時，市環(huán)保局每年均組織各環(huán)保分局對所管轄范圍內的飲用水源保護區(qū)進行了風險隱患排查，并建立了監(jiān)測預警機制，保障了水源區(qū)的水質安全。每個月對地表水水質和飲用水源地進行水質監(jiān)測，及時發(fā)布地表水水質信息。完善水質自動監(jiān)測網絡，目前我市已在丹江庫區(qū)及主要支流控制斷面建設水質自動監(jiān)測站11座。

2 存在的問題

2.1 環(huán)境應急監(jiān)測體系不完善

十堰市的環(huán)境應急監(jiān)測工作由十堰市環(huán)保局統(tǒng)一指揮，基本上由十堰市環(huán)境監(jiān)測站為主要力量，縣（區(qū)）應急監(jiān)測能力薄弱，縣（區(qū)）級監(jiān)測站人員少、設備簡陋、技術水平較弱，一旦在縣里發(fā)生事故，不能快速反應、就近應急。

2.2 環(huán)境應急處置能力有待加強

應急力量不足，主要表現在缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性知識的專業(yè)應急人員；較少開展應急培訓工作；無環(huán)境應急信息管理系統(tǒng)，導致應急管理相關資料零散，查閱、瀏覽和獲取較為困難。

3 對策建議

3.1 完善應急監(jiān)測體系

強化縣（區(qū)）應急監(jiān)測能力，充實縣（區(qū)）監(jiān)測站應急監(jiān)測力量，增配人員和設備，通過組織人員前往市環(huán)境監(jiān)測站開展應急監(jiān)測能力培訓的方式提升縣（區(qū)）級應急監(jiān)測水平，以形成市、（區(qū)）二級聯(lián)動的應急監(jiān)測網絡。

3.2 加強應急處理能力建設

強化應急隊伍建設，充分利用已有的應急處置專家?guī)鞂比藛T開展業(yè)務培訓；建立環(huán)境應急監(jiān)測信息管理系統(tǒng)及能共多部門共享的突發(fā)環(huán)境事件除夕信息化管理系統(tǒng)，以實現各部門、各機構更好聯(lián)動[2]。建立風險評價系統(tǒng)，根據本地的實際情況，建立重大事故后果分析的數學模型，對環(huán)境風險進行分析評估和預測[3]。

[參考文獻]

[1]十堰市環(huán)保局.十堰市環(huán)境質量報告書（2011～2015年度）[Z].2017.

[2]柏 松，陳鑫淇，韓 穎.南京市環(huán)境應急處置體系現狀分析與研究[J].環(huán)境科學與管理，2016， 41（12）：42-45.

[3]徐 慶，錢 瑾.上海市突發(fā)性水環(huán)境污染事故應急監(jiān)測能力建設[J].環(huán)境監(jiān)控與預警，2010，2（5）：9-11.

Present Situation of Shiyan Environmental Emergency Management

HU Zhan1，ZHAO Gui-fang2

（1.Hubei Haomiao Environmental Technology Consultation Co.，Ltd；2.Shiyan Environmental Monitoring Center，Shiyan 442000，China）

Abstract： This paper analyzes the present situation of Shiyan environmental emergency system from the aspects of environmental risk analysis，environmental emergency mechanism and emergency mechanism construction，and also states the shortcomings of Shiyan emergency management system. Some suggestions are put forward on how to improve the emergency monitoring system and strengthen emergency treatment capacity construction.

Key words： environmental emergency；problems；countermeasures