吳成偉

摘 要：基層消防監(jiān)督工作面臨嚴峻的消防安全形勢，分析了基層大隊消防監(jiān)督工作存在的問題和困難，從操作層面提出監(jiān)督模式信息化、消防管理標準化、教育培訓(xùn)模式化、部門職責明細化、監(jiān)管隊伍專業(yè)化的應(yīng)對策略，對加強和改進基層消防監(jiān)督工作具有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督 基層 對策

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）12（c）-0173-02

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，消防工作的內(nèi)容不斷擴大，相應(yīng)的消防監(jiān)督管理工作的任務(wù)日益繁重，面對社會單位數(shù)量激增，社會面上消防隱患存量和增量不斷加大，社會單位主體責任不落實，政府部門監(jiān)管乏力等諸多困難，消防責任倒掛，社會消防安全工作推動乏力。在當前依法治國的社會背景下，如何完善和發(fā)展基層消防管理工作模式，更有針對性和操作性的解決消防監(jiān)督管理“最后一公里”問題，提升管理效能成為當前需要著重解決的問題。

1 當前基層大隊消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)有警力不足，工作效能不高

從消防法賦予公安機關(guān)消防機構(gòu)的消防監(jiān)督管理工作職責來看，消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容主要包括日常監(jiān)督檢查、建設(shè)工程審驗、開業(yè)前消防安全檢查、行政處罰、火災(zāi)事故調(diào)查、消防宣傳教育和培訓(xùn)等，工作量相當繁重。由于編制體制問題，基層消防監(jiān)督人員普遍缺乏，幾乎每個消防監(jiān)督員都身兼數(shù)職，工作連軸轉(zhuǎn)，在實際工作中很容易造成疲于應(yīng)對，監(jiān)督管理工作難取得實效，工作效能不高。人員總量無法滿足工作需要，這是一個長期存在并在一定程度上制約消防工作發(fā)展的問題。

1.2 單位主體責任落實不到位

單位消防安全責任人和管理人不明確，消防安全管理制度不落實，重效益輕安全，嚴重壓縮對消防安全管理的投入，單位火災(zāi)隱患自查流于形式，火災(zāi)發(fā)生是小概率事件的想法還根深蒂固，抓消防工作存在形式主義、被動應(yīng)付的現(xiàn)象，即便是經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)檢查指出了存在的火災(zāi)隱患和違法行為，也缺少積極整改的態(tài)度，甚至寧愿接受行政處罰也不愿意實實在在的進行整改，致使單位長期“帶病”生產(chǎn)、運行，火災(zāi)隱患不能在火災(zāi)發(fā)生之前得到有效整改。

1.3 部門監(jiān)管責任落實不到位

《消防法》確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的總方針，這也是消防工作經(jīng)驗和客觀規(guī)律的必然。但個別部門和行業(yè)系統(tǒng)主管單位重主業(yè)輕安全，對消防法律不聞不問，不了解，也不履行法律賦予的消防安全管理職責，加之目前法律法規(guī)對部門和行業(yè)系統(tǒng)主管單位應(yīng)當履行的消防安全管理職責不夠明確，導(dǎo)致其不想管、不愿管，甚至還存在消防工作是消防部門一家之責的觀念，工作積極性難以調(diào)動，部門依法監(jiān)管難以落到實處。

1.4 公民消防素質(zhì)不高，逃生自救能力差

近年來多起群死群傷重大火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn)，已經(jīng)促使公民的消防安全意識有所提高，但與日?；馂?zāi)防范、火災(zāi)事故應(yīng)急處置所需的防火和自救逃生能力相比還有很大差距。許多公民甚至不知道如何報火警，更不會采取有效措施撲救初期火災(zāi)，特別是在老幼病殘、鰥寡孤獨等弱勢群體中尤為突出，成為近年來火災(zāi)事故傷亡的主體。

2 改進基層大隊消防監(jiān)督工作的對策

在現(xiàn)有體制下，以“有利于發(fā)展、有利于明責、有利于實現(xiàn)目標”為基本思路，從操作層面探索基層大隊消防監(jiān)督管理模式的轉(zhuǎn)變，以期能盡量適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2.1 監(jiān)督模式信息化，實現(xiàn)從關(guān)注節(jié)點到實時的過程掌控的轉(zhuǎn)變

在當前社會單位消防安全自我管理意識普遍較弱的現(xiàn)實下，只有通過加強常態(tài)化的監(jiān)督，才能督促其落實消防安全主體責任，而信息化是實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督的有效手段。例如對于單位監(jiān)管，可以通過微信后臺建立單位日常巡查信息平臺，按照單位類別和規(guī)模，設(shè)置重點部位巡查點，通過各巡查點二維碼通道實時掃描上傳單位巡查人員的日常巡查記錄，實現(xiàn)巡查工作即時登記、即時上傳至信息平臺，實現(xiàn)消防監(jiān)督網(wǎng)上管理，一方面能夠督促單位巡查人員走到位、查到位，另一方面能夠改變目前社會巡查不落實、檔案臺帳過多、巡查記錄不真實等問題。

2.2 消防管理標準化，實現(xiàn)從直接監(jiān)管到間接監(jiān)管的轉(zhuǎn)變

主要設(shè)想一方面是將各種場所、單位的消防工作職責、崗位消防操作細則等梳理匯編，并系統(tǒng)化為標準化的消防管理制度，由部門下發(fā)到所管行業(yè)的每一個單位、場所，并由部門督促抓好落實，消防機構(gòu)對部門的落實情況進行檢查，實現(xiàn)消防機構(gòu)對單位面對面的直接監(jiān)管到面向行業(yè)的間接監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。另一方面是探索建立職業(yè)消防管理人制度。結(jié)合推行消防注冊工程師、消防職業(yè)技能鑒定等工作，推動在具有一定規(guī)模的單位確立職業(yè)的消防管理人崗位，賦予其完全的在單位內(nèi)部貫徹國家消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的職責。消防機構(gòu)通過實施對職業(yè)消防管理人群體的監(jiān)管，間接地督促社會單位落實消防安全主體責任。

2.3 教育培訓(xùn)模式化，實現(xiàn)從分散的粗放式教育培訓(xùn)到統(tǒng)一的集約式教育培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變

基本設(shè)想是，參考各種社會培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程模式，分門別類制作消防培訓(xùn)課程課件，同時設(shè)計一套消防培訓(xùn)考試考核軟件，對不同的受眾采取不同的考核標準。例如對于消防安全責任人和消防安全管理人，在驗收和開業(yè)前消防安全檢查前實施教育培訓(xùn)和考核，以判定其是否具備實施消防安全自我管理的意識和水平。對于其他的教育培訓(xùn)對象可以定期、不定期組織實施。實施模式化教育培訓(xùn)的好處在于：一是有利于提升教育培訓(xùn)質(zhì)量。集合眾人智慧的統(tǒng)一的標準化的授課課件、考題，相比較于現(xiàn)在實行的依賴于基層監(jiān)督員個人發(fā)揮的、內(nèi)容質(zhì)量參差不齊的培訓(xùn)而言，無疑是一個巨大改善；二是有利于提升教育培訓(xùn)效能。從網(wǎng)絡(luò)授課到考試考核可以實現(xiàn)流水化作業(yè)，方便社會單位自行開展培訓(xùn)工作，既適用于集中組織，也適用于分散組織，能極大的提升培訓(xùn)效能。

2.4 部門職責明細化，實現(xiàn)消防部門唱獨角戲到部門依法監(jiān)管的轉(zhuǎn)變

推動消防工作運行機制社會化變革，將消防安全責任分解到其依據(jù)法理應(yīng)當承擔的對應(yīng)主體身上，實現(xiàn)消防部門“保姆式監(jiān)管”到部門依法監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。按照習(xí)近平總書記的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，推動政府為相關(guān)部門和部門里的相關(guān)崗位分別制定具有操作性的部門消防工作職責和崗位消防工作職責，確保消防工作責任落實到部門和個人。同時，配套制定完善部門履行消防工作職責的考核辦法和責任追究辦法，倒逼職責落實，并將消防工作作為目標責任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會發(fā)展綜合考評范圍，形成“人人肩上有擔子”的消防安全責任制體系。

2.5 基層監(jiān)管隊伍專業(yè)化，實現(xiàn)基層無人開展監(jiān)督工作到有專人開展監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)變

工作部署以后，人的因素就變成一個關(guān)鍵因素。長期以來，受制于現(xiàn)行體制等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一直沒有專門從事消防監(jiān)督檢查的隊伍，導(dǎo)致消防監(jiān)督工作一直有一種懸在半空、踩在棉花上的感覺。按照三級監(jiān)管模式，可以推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級設(shè)立專門的消防巡查中隊，并賦予其力所能及的專門監(jiān)督檢查任務(wù)，確?；鶎用刻於加腥嗽陂_展監(jiān)督檢查，并通過基層消防巡查中隊的常態(tài)化運行機制（檢查、督改、報告、抄告等）激活、推動整個基層消防工作體系的運轉(zhuǎn)。

3 結(jié)語

消防監(jiān)督管理工作面對嚴峻的社會消防形勢和存在的諸多困難，消防部門創(chuàng)新監(jiān)督管理模式是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是社會發(fā)展的必然要求。通過監(jiān)督信息化、管理標準化和培訓(xùn)模式化等措施強化內(nèi)部工作，進一步明確和落實部門、行業(yè)責任，建強建專基層巡查隊伍，整合外部力量，提升消防監(jiān)督管理工作效能，對加強和改進基層大隊消防監(jiān)督工作具有現(xiàn)實意義。

參考文獻

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