許桂芳

摘 要：生態(tài)綠心地區(qū)是長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市之間重要的生態(tài)隔離地帶，為長(zhǎng)株潭城市群提供著生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)等功能，開(kāi)發(fā)建設(shè)受到限制，其供給的主要產(chǎn)品只能是生態(tài)產(chǎn)品，包括了直接的生態(tài)產(chǎn)品和間接型的生態(tài)型產(chǎn)品。本文在對(duì)生態(tài)綠心地區(qū)創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品的有利條件與制約因素分析的基礎(chǔ)上，詳細(xì)地分析提出了生態(tài)綠心地區(qū)創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品的思路與路徑。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)株潭城市群 生態(tài)綠心 生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)造 思路與路徑

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）12（c）-0117-03

Abstract：Ecological Green Heart Area is an important ecological isolation area in Changsha， Zhuzhou and Xiangtan， providing ecological protective screen， ecological services and other functions for Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration. Due to the limit of development and establishment， the main products it can supply are only ecological products， including direct and indirect ecological products. Based on analysis on beneficial advantages and restraint factors， the paper analyzes in detail and puts forward the guideline and path for Ecological Green Heart Area to create ecological products.

Key Words：The Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration；Green Heart Area；Create Ecological Products；Guideline and path

522.87km2的生態(tài)綠心地區(qū)是長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市之間重要的生態(tài)隔離地帶，為長(zhǎng)株潭城市群提供著生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)等功能，有著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)學(xué)等多方面的重要意義[1]，湖南省出臺(tái)了《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》進(jìn)行保護(hù)。通過(guò)幾年的努力，生態(tài)綠心的保護(hù)取得了很大的成效，但處于長(zhǎng)株潭三市交匯處的綠心地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的訴求與空間利用目標(biāo)之間的矛盾，對(duì)生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生了負(fù)面影響，如何將守著的金山銀山，變成現(xiàn)實(shí)的“真金白銀”，是當(dāng)前生態(tài)綠心地區(qū)破解保護(hù)難題的關(guān)鍵所在。本文旨在探索生態(tài)綠心地區(qū)創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品、提升生態(tài)價(jià)值的途徑與方法，提出行之有效的生態(tài)綠心保護(hù)模式。

1 生態(tài)產(chǎn)品及其特點(diǎn)

1.1 生態(tài)產(chǎn)品

《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》提出，生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等[2]。在黨的十八大報(bào)告中提出要加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，在黨的十九大報(bào)告中明確指出“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。

從以上論述以及國(guó)內(nèi)外研究的情況來(lái)看，一般認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是指能夠滿足人類生態(tài)和發(fā)展需要的與自然生態(tài)要素或生態(tài)系統(tǒng)有較為直接關(guān)系的產(chǎn)品[3-4]。生態(tài)產(chǎn)品既包括上面所提到的清新的空氣、清潔的水源、多樣性的物種、宜人的氣候等直接產(chǎn)品，也包括間接的生態(tài)型產(chǎn)品如生態(tài)旅游休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)等所提供的產(chǎn)品。

1.2 生態(tài)產(chǎn)品的特征

生態(tài)產(chǎn)品與其他物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品一起構(gòu)成了人類生存與發(fā)展的三種類型產(chǎn)品[5]，其他物質(zhì)產(chǎn)品與文化產(chǎn)品主要是滿足人們物質(zhì)需求與精神方面的需求，而生態(tài)產(chǎn)品的作用更多地體現(xiàn)在滿足人們對(duì)生命與健康的需求方面[6-7]，如調(diào)節(jié)氧氣平衡、調(diào)節(jié)溫度與濕度、凈化空氣、殺死病菌、凈化水體與土壤、豐富多樣的生物物種等。

生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生于自然生態(tài)系統(tǒng)，人們享受到的生態(tài)產(chǎn)品本質(zhì)上是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，不存在脫離于生態(tài)系統(tǒng)之外的單個(gè)生態(tài)產(chǎn)品。同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的屬性，即私人產(chǎn)品的對(duì)立面，具有普惠性和公平性，如同公園、公共座椅、義務(wù)教育、公共福利事業(yè)一樣，是公共產(chǎn)品公共享有[8]。高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，來(lái)源于一個(gè)有利于人們身心健康發(fā)展的自然生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)，有利于提高人們生活、工作和學(xué)習(xí)的質(zhì)量和水平。長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心提供的生態(tài)產(chǎn)品，來(lái)源于綠心地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)，具有公共產(chǎn)品的屬性，維系著區(qū)域生態(tài)安全、生態(tài)福祉。

2 長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品的條件

2.1 有利條件

生態(tài)本底條件十分優(yōu)越。生態(tài)綠心地區(qū)的林地面積達(dá)到了226km2，生態(tài)林地景觀效果好、富有層次感和立體感，林地、田園、水面交織，景觀生態(tài)豐富；區(qū)域內(nèi)有湘江、瀏陽(yáng)河和一批水庫(kù)水體，總水域面積達(dá)到了19km2；區(qū)內(nèi)初步建設(shè)了昭山森林公園（風(fēng)景名勝區(qū)）、九郎山森林公園、石燕湖森林公園、五云峰森林公園、法華山森林公園、金霞山森林公園等一批生態(tài)保護(hù)地，建設(shè)了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和生態(tài)觀光休閑為主題的綜合性基地如盤龍大觀園等，具有良好的生態(tài)型游憩場(chǎng)所；生態(tài)綠心地區(qū)中柏加、跳馬、云田等地的園林苗木生產(chǎn)具有較大規(guī)模，是聞名全國(guó)的花木之鄉(xiāng)，特色農(nóng)業(yè)鮮明，具有開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游的潛質(zhì)。

生態(tài)綠心區(qū)域內(nèi)山水林田湖分布廣泛，整體環(huán)境優(yōu)良，人口密度低，被湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心區(qū)的長(zhǎng)株潭城市群環(huán)繞，發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)廣闊。

2.2 制約生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升的因素

2.2.1 發(fā)展訴求強(qiáng)烈、生態(tài)監(jiān)管困難，影響到創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品

生態(tài)綠心保護(hù)強(qiáng)調(diào)了綠心的生態(tài)服務(wù)功能，但回避不了綠心地區(qū)廣大居民的根本問(wèn)題——生存與發(fā)展，生態(tài)綠心地區(qū)的人們強(qiáng)烈地渴望發(fā)展，迫切地需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善生活條件，而按照相關(guān)規(guī)劃，生態(tài)綠心地區(qū)作為長(zhǎng)株潭城市群的“綠肺”，發(fā)展目標(biāo)是成為3個(gè)城市的“后花園”和“公共會(huì)客廳”，開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)被嚴(yán)格禁止，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。這幾年生態(tài)綠心地區(qū)圍繞“旅游”和“文化”謀項(xiàng)目圖發(fā)展，但因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施落后，制約因素也比較多，鮮有大的項(xiàng)目落地，生態(tài)綠心的保護(hù)在一定程度上造成了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減緩甚至停滯，當(dāng)?shù)孛癖娫鍪諌毫哟?，?jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，綠心保護(hù)在實(shí)施上遇到了很大的阻力，破壞生態(tài)綠心的情況經(jīng)常發(fā)生，這反過(guò)來(lái)又給生態(tài)綠心保護(hù)工作增加了難度，影響到創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品。

2.2.2 沒(méi)有形成穩(wěn)定、持續(xù)的生態(tài)綠心生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制

目前生態(tài)綠心地區(qū)的生態(tài)建設(shè)方面的公共財(cái)政投入不足，對(duì)生態(tài)綠心保護(hù)的支撐力度較弱，生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒(méi)有形成配套、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，造成當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感不強(qiáng)、積極性不高的情況，沒(méi)有變被動(dòng)保護(hù)為主動(dòng)保護(hù)，生態(tài)保護(hù)成效十分有限。生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制還不完善，因?yàn)橹饕且员Ｗo(hù)為主，生態(tài)綠心地區(qū)對(duì)社會(huì)資本的吸引力不強(qiáng)，還沒(méi)有能夠形成多元化、社會(huì)化的投融資體系。生態(tài)綠心地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)退出等缺乏足夠的資金支持，也影響到保護(hù)工作的效果與生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)造。

2.2.3 生態(tài)保護(hù)建設(shè)質(zhì)量不高

生態(tài)綠心地區(qū)進(jìn)行了一系列林相改造、生態(tài)修復(fù)提質(zhì)等工作，但由于生態(tài)建設(shè)質(zhì)量不高，生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性提升與改善，具體表現(xiàn)在：生物多樣性保護(hù)的理念沒(méi)有貫徹到生態(tài)建設(shè)中去，保護(hù)地林木缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，發(fā)展的樹(shù)種較為單一、闊葉林偏少，低矮灌木林偏多，高大喬木林偏少，單層結(jié)構(gòu)樹(shù)林偏多，復(fù)層群落樹(shù)林偏少；沒(méi)有形成結(jié)構(gòu)層次豐富的自然植被群落，森林生態(tài)景觀效果不佳，在層次感和立體感方面不夠。這些都影響到了生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

2.2.4 生態(tài)旅游休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)型產(chǎn)品質(zhì)量不高

目前，生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)旅游休閑呈散點(diǎn)式分布、開(kāi)發(fā)，還沒(méi)有整合進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，沒(méi)有形成區(qū)域性的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)格局，現(xiàn)有的生態(tài)旅游業(yè)態(tài)也有升級(jí)發(fā)展的需要。

生態(tài)綠心地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)特色明顯的園林苗木生產(chǎn)行業(yè)，普遍存在各自經(jīng)營(yíng)的苗木品種多、同一品種數(shù)量不多的情況，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、信息化管理等方面滯后。經(jīng)常出現(xiàn)不能供應(yīng)一個(gè)大園林工程項(xiàng)目的一個(gè)規(guī)格苗木的情況，急需苗木產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品的思路與路徑

3.1 直接生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)造

3.1.1 轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新發(fā)展，處理好生態(tài)綠心保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系

轉(zhuǎn)變生態(tài)綠心的發(fā)展理念，樹(shù)立保護(hù)好生態(tài)綠心的生態(tài)環(huán)境就是促進(jìn)了發(fā)展、提供好生態(tài)產(chǎn)品就是發(fā)展的理念，加大對(duì)生態(tài)綠心地區(qū)關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，增強(qiáng)綠心地區(qū)區(qū)域生態(tài)功能的穩(wěn)定性、生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。積極探索綠心地區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品、增加生態(tài)財(cái)富、提升生態(tài)價(jià)值的途徑和方法。創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，在生態(tài)綠心整體框架下，積極探索研究生態(tài)綠心地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、資源確權(quán)等方面的制度與辦法，建設(shè)、保護(hù)更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，爭(zhēng)取更多國(guó)家資金的支持，在保護(hù)生態(tài)綠心的同時(shí)將其打造為區(qū)域發(fā)展的示范窗口。

3.1.2 提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?/p>

生態(tài)綠心地區(qū)主要功能是提供公共的生態(tài)產(chǎn)品，由于開(kāi)發(fā)建設(shè)受到了限制，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褚騿适Оl(fā)展的機(jī)會(huì)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。在目前進(jìn)行生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，要根據(jù)生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)的重要性程度分等級(jí)提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓提供生態(tài)產(chǎn)品的綠心地區(qū)人們切實(shí)享受到保護(hù)生態(tài)帶來(lái)的效益，使保護(hù)成為生態(tài)綠心地區(qū)民眾的自覺(jué)行動(dòng)。完善生態(tài)補(bǔ)償制度保障、建立起基于生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果的考核機(jī)制，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、?duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)等以制度法規(guī)的形式確立下來(lái)。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果的考核與應(yīng)用，引導(dǎo)補(bǔ)償受益主體履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償效益進(jìn)行評(píng)估，將保護(hù)成效納入生態(tài)綠心地區(qū)各級(jí)政府的效能考核范圍。

3.1.3 加大生態(tài)建設(shè)力度，提升綠心地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量

集中解決交通基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理廠及管網(wǎng)的配套建設(shè)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升生態(tài)綠心地區(qū)的面貌。提高農(nóng)村生活垃圾和污水的收集處理能力，繼續(xù)推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等新能源的利用等，緩解環(huán)境壓力。

以森林公園與濕地保護(hù)為重點(diǎn)，大力增綠提質(zhì)。在生態(tài)綠心地區(qū)大力開(kāi)展植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率，建立各級(jí)森林公園，將其作為長(zhǎng)株潭城市群的后花園，建設(shè)起綠道網(wǎng)絡(luò)，為人們享受生態(tài)產(chǎn)品提供便捷。提高綠地質(zhì)量，按照適地適樹(shù)的原則，選擇適合的樹(shù)種，對(duì)原有林相品種進(jìn)行逐步改造，適當(dāng)提高常綠闊葉樹(shù)、落葉闊葉樹(shù)的比例。

3.2 間接生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)造

間接生態(tài)產(chǎn)品的創(chuàng)造，要立足于長(zhǎng)株潭區(qū)域特色，設(shè)置花卉苗木、生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)等，引導(dǎo)布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要利用區(qū)域內(nèi)柏加、跳馬、云田等地的苗木產(chǎn)業(yè)庭院式發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快園林苗木產(chǎn)業(yè)向高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造領(lǐng)先的園林苗木電子商務(wù)交易平臺(tái)；要做好“山水”文章，突出建設(shè)湘江沿江風(fēng)光帶、昭山風(fēng)景區(qū)、仰天湖景區(qū)等生態(tài)旅游資源等；要利用長(zhǎng)沙市作為全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市的契機(jī)，大力發(fā)展綠心地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在長(zhǎng)株潭“綠心”打造“生態(tài)服務(wù)核心區(qū)”。

3.2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路

針對(duì)目前生態(tài)綠心地區(qū)土地利用率與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平低下、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化落后的現(xiàn)狀，應(yīng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平?？梢酝ㄟ^(guò)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上以各種形式將其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值與效益的提