徐捷 王慶琳 龔杰昌

【摘 要】 自2014年以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式的改革和創(chuàng)新，更好地激發(fā)學(xué)校科研人員的積極性，形成充滿活力的教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、科學(xué)管理的運(yùn)行機(jī)制。間接費(fèi)用作為科研經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，是這次改革的熱點(diǎn)也是難點(diǎn)。通過(guò)對(duì)七所高?，F(xiàn)行間接費(fèi)用管理辦法的對(duì)比和分析，剖析其創(chuàng)新點(diǎn)和挑戰(zhàn)點(diǎn)，并探究針對(duì)現(xiàn)有管理方法存在問題的合理解決方案。

【關(guān)鍵詞】 間接費(fèi)用； 績(jī)效支出； 間接成本； 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)

【中圖分類號(hào)】 G647；F234.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）09-0143-05

一、引言

“十二五以來(lái)”，隨著我國(guó)教育和科技體制的改革不斷深化，我國(guó)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入達(dá)到14 170億元，較2014年增長(zhǎng)8.8%。其中高校研究與試驗(yàn)發(fā)展投入998.6億元，較2014年增長(zhǎng)11.2%[1]。高校研究與試驗(yàn)發(fā)展投入增長(zhǎng)比例快于全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入增長(zhǎng)比例，由此可見，高校已成為我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入的側(cè)重點(diǎn)，成為科技創(chuàng)新的重要組成部分。

為了進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，我國(guó)相繼出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）[2]、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）[3]（以下簡(jiǎn)稱“50號(hào)文”）等政策文件。文件中涉及有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的各項(xiàng)改革，而其中很引人關(guān)注的一項(xiàng)改革就是提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況合理分配間接成本和課題組績(jī)效。在這一政策的指導(dǎo)下，各高校根據(jù)自己的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的間接費(fèi)用管理辦法，本文以七所教育部直屬高校為研究對(duì)象，對(duì)其科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理辦法進(jìn)行分析，并對(duì)優(yōu)化我國(guó)高?？蒲许?xiàng)目間接費(fèi)用的管理提出政策建議。

二、科研項(xiàng)目間接費(fèi)用改革的背景以及新舊政策對(duì)比

（一）科研項(xiàng)目間接費(fèi)用改革的背景

科研項(xiàng)目間接費(fèi)用是指學(xué)校為承擔(dān)科研項(xiàng)目，在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督費(fèi)用，以及無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出、績(jī)效支出等。間接費(fèi)用含間接成本和績(jī)效支出兩部分。原有的間接費(fèi)用管理辦法沒有充分地體現(xiàn)科研人員的勞動(dòng)價(jià)值[4]，不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，不利于促進(jìn)科技成果產(chǎn)出。另外原有的政策未明確間接成本的補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償渠道，對(duì)于間接費(fèi)用的管理方面無(wú)具體要求。這樣的管理辦法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的需求，無(wú)法反映高校的實(shí)際情況，甚至在一定程度上，制約了高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行。在這種背景下，2016年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，新出臺(tái)的辦法大幅提高間接費(fèi)用計(jì)提比例，加大績(jī)效激勵(lì)力度，明確成本補(bǔ)償，適應(yīng)了新形勢(shì)下高?？蒲泄ぷ鞯膶?shí)際需要，促進(jìn)科研成果產(chǎn)學(xué)研的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理辦法的新舊對(duì)比

在50號(hào)文發(fā)布前，執(zhí)行的是2011年10月財(cái)政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）以及2015年4月財(cái)政部、自然科學(xué)基金委聯(lián)合修訂發(fā)布的《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教〔2015〕15號(hào)）。這兩個(gè)文件中規(guī)定，課題經(jīng)費(fèi)總金額為500萬(wàn)元及以下部分間接費(fèi)用計(jì)提比例為直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的20%；500萬(wàn)元至1 000萬(wàn)元的部分間接費(fèi)用計(jì)提比例為13%；超過(guò)1 000萬(wàn)元的部分間接費(fèi)用計(jì)提比例為10%，績(jī)效支出的計(jì)提比例為5%。50號(hào)文中規(guī)定課題經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元及以下部分間接費(fèi)用計(jì)提比例為直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的20%；500萬(wàn)元至1 000萬(wàn)元的部分間接費(fèi)用計(jì)提比例為15%；超過(guò)1 000萬(wàn)元的部分間接費(fèi)用計(jì)提比例為13%，并取消績(jī)效支出比例限制。

從上述調(diào)整可以看出，科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理辦法的新舊變革主要存在以下兩個(gè)方面：

1.提高了超過(guò)50萬(wàn)元間接費(fèi)用的計(jì)提比例，由原有的13%、10%提高到15%、13%。

2.原有管理政策中規(guī)定績(jī)效支出不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的5%，新政策中取消了對(duì)績(jī)效支出的比例限制，由課題承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用，合理分?jǐn)傞g接成本和人員績(jī)效，并明確規(guī)定績(jī)效支出安排應(yīng)與科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn)相掛鉤。

三、七所教育部直屬高?？蒲许?xiàng)目間接費(fèi)用管理辦法分析

高?？蒲许?xiàng)目間接費(fèi)用主要由四個(gè)部分組成，分別是學(xué)校間接成本、學(xué)院間接成本、項(xiàng)目組間接成本、項(xiàng)目組績(jī)效支出。學(xué)校間接成本納入學(xué)校校級(jí)財(cái)力預(yù)算，由學(xué)校統(tǒng)籌使用，主要用于學(xué)校在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，以及彌補(bǔ)學(xué)?，F(xiàn)有儀器設(shè)備、日常水電費(fèi)用、房屋使用的折耗等。學(xué)院間接成本納入學(xué)院院級(jí)預(yù)算，由各學(xué)院統(tǒng)籌使用，主要用于學(xué)院在組織實(shí)施課題過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。項(xiàng)目組間接成本由項(xiàng)目組使用，主要用于支付科學(xué)研究過(guò)程中無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的必要支出。項(xiàng)目組績(jī)效支出主要由項(xiàng)目組結(jié)合項(xiàng)目研究進(jìn)度及科研人員業(yè)績(jī)據(jù)實(shí)發(fā)放?？蒲锌?jī)效支出納入績(jī)效津貼統(tǒng)一管理。在50號(hào)文的指導(dǎo)下，各教育部直屬高校紛紛結(jié)合本校實(shí)際出臺(tái)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理的具體實(shí)施辦法，下面就將按照項(xiàng)目類型，對(duì)七所教育部直屬高校的間接費(fèi)用管理辦法進(jìn)行對(duì)比和分析。

（一）自然類科研項(xiàng)目（縱向課題）

針對(duì)自然類科研項(xiàng)目，各高校對(duì)于間接費(fèi)用的計(jì)提比例都是參照50號(hào)文的標(biāo)準(zhǔn)，按照500萬(wàn)元以下、500萬(wàn)元—1 000萬(wàn)元、1 000萬(wàn)元以上劃分為三段，間接費(fèi)用占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的比重分別為20%、15%、13%，而各校對(duì)于間接費(fèi)用具體分配方案存在著一些差別。從表1中可以看出，對(duì)于學(xué)校間接成本，七所高校間接費(fèi)用中的學(xué)校和學(xué)院管理費(fèi)合計(jì)比例在40%～60%，項(xiàng)目組間接成本和項(xiàng)目組績(jī)效支出合計(jì)占間接費(fèi)用的40%～60%。西安交通大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)設(shè)定了明確的學(xué)校間接成本、學(xué)院間接成本、項(xiàng)目組間接成本和項(xiàng)目組績(jī)效支出總和的比例。清華大學(xué)、上海交通大學(xué)的學(xué)院間接成本、項(xiàng)目組間接成本由學(xué)院根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，與課題組共同分配。復(fù)旦大學(xué)不計(jì)提項(xiàng)目組間接成本，間接費(fèi)用的60%作為項(xiàng)目組績(jī)效支出。除南京大學(xué)外，其他高校皆允許項(xiàng)目組在項(xiàng)目組間接成本和項(xiàng)目組績(jī)效支出總額不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況調(diào)整項(xiàng)目組間接成本和項(xiàng)目組績(jī)效支出的分配比例。學(xué)校、學(xué)院間接成本計(jì)提比例最高的是北京大學(xué)，比例達(dá)到60%，計(jì)提比例最低的是復(fù)旦大學(xué)（比例為40%）。項(xiàng)目組間接成本、項(xiàng)目組績(jī)效支出比例總和最高的是復(fù)旦大學(xué)，為間接費(fèi)用的60%，項(xiàng)目組間接成本、項(xiàng)目組績(jī)效支出總和比例最低的是北京大學(xué)，為間接費(fèi)用的40%。

（二）人文類科研項(xiàng)目（縱向課題）

針對(duì)人文類科研項(xiàng)目，各高校間接費(fèi)用的分配方案存在較大差異。與自然類科研項(xiàng)目相比，人文社科類項(xiàng)目較少占用學(xué)校公共資源，由于這一特征，間接費(fèi)用中學(xué)校、學(xué)院間接成本分?jǐn)偙壤^自然類科研項(xiàng)目大大減少。從表2可以看出，各高校的學(xué)校、學(xué)院間接成本總和比例在0%～5%，最低的是上海交通大學(xué)，不計(jì)提學(xué)校、學(xué)院間接成本，所有的間接費(fèi)用完全由項(xiàng)目組支配。復(fù)旦大學(xué)的學(xué)校、學(xué)院間接成本總和計(jì)提比例最高，達(dá)到總經(jīng)費(fèi)的5%。各高校都允許項(xiàng)目組根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要自行分配項(xiàng)目組間接成本和項(xiàng)目組績(jī)效支出。

（三）橫向科研項(xiàng)目

針對(duì)自然類橫向科研課題，七所教育部直屬高校的學(xué)校、學(xué)院間接成本合計(jì)占總經(jīng)費(fèi)的比例為15%～20%，對(duì)于人文類橫向課題，學(xué)校、學(xué)院間接成本合計(jì)占總經(jīng)費(fèi)的比例為10%～20%。項(xiàng)目組績(jī)效支出占總經(jīng)費(fèi)的比例為20%～70%，北京大學(xué)、上海交通大學(xué)的學(xué)院間接成本計(jì)提比例由學(xué)院根據(jù)具體情況自行確定。詳見表3。

四、現(xiàn)行各高校間接費(fèi)用管理辦法探討

（一）現(xiàn)行間接費(fèi)用管理辦法的突破點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)

相對(duì)于50號(hào)文出臺(tái)前的各高校間接費(fèi)用管理辦法，新出臺(tái)的各項(xiàng)政策更加符合高校的實(shí)際需要，極大地促進(jìn)了科研成果的轉(zhuǎn)化，通過(guò)科研激勵(lì)的形式進(jìn)一步體現(xiàn)了科研人員的價(jià)值。主要有以下的突破點(diǎn)：

1.科研經(jīng)費(fèi)間接成本補(bǔ)償機(jī)制的建立和明確，有利于緩解高校教育經(jīng)費(fèi)被擠占的現(xiàn)狀

高校的獨(dú)特性決定了它既要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，又要承擔(dān)科研任務(wù)。這使得高校的儀器設(shè)備、房屋水電等相關(guān)資源會(huì)存在難以劃分、不易計(jì)量的現(xiàn)象。而無(wú)法合理計(jì)量，就無(wú)法在科研項(xiàng)目中合理體現(xiàn)這部分成本，進(jìn)一步使得科研項(xiàng)目的投入產(chǎn)出無(wú)法科學(xué)計(jì)量，同時(shí)也會(huì)擠占高校本就有限的辦學(xué)資源。

各高校在新出臺(tái)的間接費(fèi)用管理辦法中都明確提出了科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用組成部分包括學(xué)校間接成本和學(xué)院間接成本。學(xué)校間接成本用于彌補(bǔ)學(xué)校現(xiàn)有儀器設(shè)備、日常水電費(fèi)用、房屋使用的折耗等。學(xué)院間接成本用于學(xué)院組織實(shí)施課題過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。七所高校自然類縱向課題，學(xué)校間接成本、學(xué)院間接成本總和比例達(dá)到間接費(fèi)用的40%～60%。人文類縱向課題比例達(dá)到0%～5%，原辦法中計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)為重大項(xiàng)目不超過(guò)5 000元，重點(diǎn)項(xiàng)目不超過(guò)3 000元，一般項(xiàng)目、青年項(xiàng)目、西部項(xiàng)目、后期資助項(xiàng)目不超過(guò)2 000元。自然類橫向課題達(dá)到總經(jīng)費(fèi)的15%～20%，人文類橫向課題達(dá)到總經(jīng)費(fèi)的10%～15%?？梢钥闯?，各高校已經(jīng)在探索適合各自實(shí)際情況的間接成本補(bǔ)償?shù)姆謹(jǐn)倷C(jī)制，雖然比例高低存在差異，但是已經(jīng)表明間接費(fèi)用對(duì)于成本補(bǔ)償?shù)淖饔玫玫礁魉咝８叨戎匾暋?/p>

2.取消績(jī)效支出的比例限制，擴(kuò)大績(jī)效支出的激勵(lì)范圍，加大績(jī)效激勵(lì)力度

取消原有績(jī)效支出不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)5%的比例限制，上海交通大學(xué)縱向人文社科類的績(jī)效支出最高可到間接費(fèi)用的100%。此項(xiàng)改革彌補(bǔ)了原有政策的不足，一定程度上體現(xiàn)了對(duì)于科研人員腦力勞動(dòng)的補(bǔ)償，減少了以往虛報(bào)票據(jù)套取勞務(wù)費(fèi)的情況發(fā)生，給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的權(quán)利，可以充分按照項(xiàng)目組成員的實(shí)際貢獻(xiàn)分配績(jī)效。另外，改變了原有績(jī)效支出只能給予項(xiàng)目直接相關(guān)人員的規(guī)定，擴(kuò)大激勵(lì)范圍，將為科研項(xiàng)目實(shí)施提供了必要智力和勞力支持的相關(guān)管理人員，以及科研任務(wù)具體承擔(dān)者、執(zhí)行者的碩士研究生、博士研究生也納入了績(jī)效激勵(lì)的范圍。

3.增設(shè)項(xiàng)目組間接成本，充分考慮科研項(xiàng)目研究進(jìn)行中的實(shí)際需要

項(xiàng)目組間接成本由項(xiàng)目組統(tǒng)籌使用，主要用于開支在直接費(fèi)用中無(wú)法列支的相關(guān)費(fèi)用。在項(xiàng)目組間接成本的概念提出前科學(xué)研究過(guò)程中必要的辦公費(fèi)、電腦耗材、通用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、交通費(fèi)、辦公用網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、工作通訊費(fèi)、項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)費(fèi)等支出，無(wú)法在縱向項(xiàng)目中開支，但這些支出又確實(shí)是為了項(xiàng)目研究而發(fā)生的，這造成了很多項(xiàng)目組在這部分支出發(fā)生時(shí)只能自行墊付或者用虛假票據(jù)報(bào)銷，改革后這部分支出可以合理合法地在項(xiàng)目中開支，明確了支出渠道，真實(shí)反映了科學(xué)研究需要，更貼合實(shí)際情況。

（二）現(xiàn)行間接費(fèi)用管理辦法面臨的挑戰(zhàn)

從各高校出臺(tái)的現(xiàn)行間接費(fèi)用管理辦法，可以看出各高校對(duì)科研工作的重視以及為科研工作服務(wù)的決心。但是在高校間接費(fèi)用運(yùn)行管理的現(xiàn)狀上，還是面臨著一些挑戰(zhàn)。

1.間接費(fèi)用提取比例較為單一，高校缺乏間接費(fèi)用管理的自主性

現(xiàn)行各高校間接費(fèi)用的計(jì)提比例都是按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是這并不符合科研活動(dòng)的實(shí)際情況?？蒲谢顒?dòng)依照不同的項(xiàng)目類型，對(duì)間接費(fèi)用有著不同的要求，統(tǒng)一的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上遏制并打擊了科研活動(dòng)的積極性。而高校作為科研活動(dòng)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，缺乏自主性，無(wú)法根據(jù)實(shí)際需要自行合理確定間接費(fèi)用的計(jì)提比例。

2.間接費(fèi)用的成本補(bǔ)償及分?jǐn)側(cè)狈ο鄬?duì)規(guī)范和客觀的衡量體系

間接費(fèi)用的成本補(bǔ)償及分?jǐn)傄恢笔歉咝ｉg接費(fèi)用管理的難點(diǎn)。由于高校的特殊性質(zhì)，導(dǎo)致為科研活動(dòng)所發(fā)生的水、電、氣、暖消耗，儀器設(shè)備及房屋的占用無(wú)法合理分?jǐn)俒5]，存在教學(xué)與科研共同占用，多個(gè)科研項(xiàng)目共同占用的情況。無(wú)法合理分?jǐn)傎Y源占用，又會(huì)使得之后的會(huì)計(jì)核算無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循，成本補(bǔ)償缺乏準(zhǔn)確性，也為今后的間接費(fèi)用管理改革設(shè)置了重重障礙。

3.績(jī)效支出比例依舊無(wú)法完全反映科研人員所付出的腦力和勞力成本，缺乏績(jī)效支出管理辦法

雖然在50號(hào)文的指導(dǎo)下，取消了績(jī)效支出的比例限制，但是由于間接費(fèi)用的比例限制，導(dǎo)致了績(jī)效支出在一些科研項(xiàng)目中還是無(wú)法完全體現(xiàn)大量的科研人員付出的腦力和體力成本[6]。另外，現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)完全將權(quán)利交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，但是這存在很大的隨意性，缺乏分配依據(jù)和量化評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。不科學(xué)不合理的績(jī)效支出管理，有可能會(huì)傷害科研人員的積極性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)激勵(lì)科研人員的作用。

4.間接成本的核算存在一定難度，缺乏細(xì)致明確的規(guī)定

現(xiàn)階段，缺乏對(duì)于項(xiàng)目組間接成本核算的細(xì)致明確的規(guī)定，各高校還都屬于摸索階段，對(duì)于這一部分支出的核算有可能存在過(guò)緊或者過(guò)松的可能性。過(guò)緊可能會(huì)脫離科研活動(dòng)的實(shí)際需要，打擊科研活動(dòng)的積極性。過(guò)松有可能無(wú)法保證支出與科研活動(dòng)的相關(guān)性。如何真正合理合規(guī)地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組間接成本作為有關(guān)管理費(fèi)用補(bǔ)助支出的作用，對(duì)各高校的財(cái)務(wù)部門都是一個(gè)重大考驗(yàn)。

（三）完善高?？蒲虚g接費(fèi)用管理的建議

隨著我國(guó)不斷深化科技體制改革，各高校將進(jìn)一步探索和完善科研間接費(fèi)用的管理方案，依據(jù)高校的實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)間接費(fèi)用管理提出如下建議：

1.國(guó)家下放間接費(fèi)用管理的權(quán)限，給高校更大的自主權(quán)

每個(gè)高校的科研項(xiàng)目都有著不同的特點(diǎn)和實(shí)際情況，以往由國(guó)家統(tǒng)一制定間接費(fèi)用的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)導(dǎo)致政策與實(shí)際情況脫節(jié)，在“放管服”的背景下，國(guó)家適度下放間接費(fèi)用管理權(quán)限，由高校依據(jù)需要有理有據(jù)地制定真正適合高?？蒲谢顒?dòng)的間接費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，將極大地促進(jìn)科研活動(dòng)的積極性，更貼合科研活動(dòng)的實(shí)際需求。

2.建立差異化間接費(fèi)用成本補(bǔ)償政策

高?？蒲谢顒?dòng)耗費(fèi)的水、電、燃、氣，占用的設(shè)備和房屋一直未能實(shí)現(xiàn)單獨(dú)的成本核算，科研項(xiàng)目占用的各項(xiàng)資源未能準(zhǔn)確計(jì)量，導(dǎo)致成本分?jǐn)偤统杀竞怂銦o(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循，進(jìn)一步導(dǎo)致了無(wú)法合理確定不同學(xué)科間接費(fèi)用的計(jì)提比例。建立差異化的成本補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于高校的后勤部門和財(cái)務(wù)部門提出了更高的要求。應(yīng)該盡快改變不同類型項(xiàng)目執(zhí)行同一間接費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，建立差異化間接費(fèi)用成本補(bǔ)償政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)于占用資源的全成本核算，將間接成本科學(xué)合理地分?jǐn)傊粮鱾€(gè)科研項(xiàng)目中。

3.進(jìn)一步提高績(jī)效支出比例，建立績(jī)效支出管理辦法

對(duì)于人文社科類項(xiàng)目、軟件編程類項(xiàng)目，實(shí)際需要耗費(fèi)的有形的資源并不多，大量耗費(fèi)的是科研人員的智力和體力成本?，F(xiàn)有績(jī)效支出受制于間接費(fèi)用的比例，導(dǎo)致與實(shí)際情況相比還是偏低，無(wú)法完全體現(xiàn)智力和體力成本。對(duì)于這類需要大量耗費(fèi)人力成本的項(xiàng)目，應(yīng)合理提高績(jī)效支出比例，充分體現(xiàn)人力成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)于科研人員的激勵(lì)。

現(xiàn)有績(jī)效支出的分配權(quán)利全部交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)人員在項(xiàng)目中的實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。但由于缺乏可靠衡量體系，導(dǎo)致績(jī)效支出存在極大的隨意性，而如果分配不公，也會(huì)極大地打擊科研人員的工作熱情，無(wú)法體現(xiàn)績(jī)效支出的激勵(lì)作用，所以急需建立科學(xué)的績(jī)效支出管理辦法。辦法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定績(jī)效支出的發(fā)放對(duì)象、績(jī)效考核的形式、審批的流程、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制[7]。另外應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，保證績(jī)效支出與項(xiàng)目的相關(guān)性、合理性，充分發(fā)揮績(jī)效支出的激勵(lì)作用。

4.制定具體詳細(xì)的間接成本核算規(guī)定，規(guī)范間接成本的核算

現(xiàn)有文件中對(duì)于間接成本的界定就是在直接費(fèi)用中無(wú)法開支的費(fèi)用，但沒有具體規(guī)定間接成本可以列支費(fèi)用的范圍和內(nèi)容，從而導(dǎo)致各高校在執(zhí)行中只能按照自己對(duì)間接成本內(nèi)涵的理解進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，尺度有緊有松。參照美國(guó)對(duì)于科研項(xiàng)目間接成本的核算來(lái)看，美國(guó)對(duì)于間接成本進(jìn)行了細(xì)致明確的規(guī)定，明確規(guī)定招待費(fèi)、校友活動(dòng)費(fèi)等不能計(jì)入間接成本的核算。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)盡快制定相關(guān)政策規(guī)定，明確間接成本的內(nèi)涵，為間接成本的會(huì)計(jì)核算提供依據(jù)和規(guī)范，保證間接成本核算真實(shí)有效地為科研活動(dòng)服務(wù)，確保間接成本與研究項(xiàng)目的相關(guān)性。

【參考文獻(xiàn)】

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