巨亞光

（四川省第三測(cè)繪工程院 四川成都 610500）

1 引言

城市總體規(guī)劃與整改需要大量數(shù)據(jù)為其提供理論依據(jù)，而地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)具備高精確性以及高現(xiàn)實(shí)性，從而為城市總體規(guī)劃與整改提供了重要的數(shù)據(jù)源，同時(shí)地理國(guó)情普查的“一邊應(yīng)用一邊普查”的模式也為數(shù)據(jù)的持續(xù)性以及可靠性提供了有力保障。本文在研究城市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)的分類指標(biāo)體系與地理國(guó)情普查監(jiān)測(cè)成果異同的前提下，將地理國(guó)情普查檢測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)城市規(guī)劃總體修改、整編作為主要方向，構(gòu)建了城市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)與地理國(guó)情普查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)庫(kù)，以ArcGIS為基礎(chǔ)研發(fā)了相關(guān)的轉(zhuǎn)換插件，全面實(shí)現(xiàn)了地理國(guó)情普查監(jiān)測(cè)成果趨于城市總體規(guī)劃、整改數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變。本文當(dāng)前只實(shí)現(xiàn)了基于空間拓?fù)渑c屬性類別的簡(jiǎn)單要素轉(zhuǎn)換與提取，對(duì)于提取之后的數(shù)據(jù)在城市總體規(guī)劃整改（其中包括數(shù)據(jù)縮編、分類標(biāo)準(zhǔn)以及屬性映射）方面仍需進(jìn)一步優(yōu)化與完善。

2 地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)概述

圖1 利用ArcGIS進(jìn)行地圖生產(chǎn)

地理國(guó)情一般是指人文地理與地表自然要素的相互關(guān)系、特征以及空間分布，屬于基本國(guó)情的重要組成部分。地理國(guó)情普查是一項(xiàng)重大的國(guó)力國(guó)情調(diào)查工作，是獲取全方位地理國(guó)情相關(guān)信息的重要方式，是掌握人類活動(dòng)、生態(tài)以及地表自然基本狀況的基礎(chǔ)性工作，并且地理國(guó)情普查也是落實(shí)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)與前提。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)可以形成各種各樣地理國(guó)情信息產(chǎn)品，從而對(duì)自然資源環(huán)境的空間分布規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行充分揭示，充分發(fā)揮地理國(guó)情信息對(duì)公眾、企業(yè)以及政府的服務(wù)功能，為社會(huì)公眾服務(wù)、開(kāi)學(xué)研究、災(zāi)害預(yù)警、區(qū)域政策制定、空間規(guī)劃管理以及國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃制定等提供有力保障。地理國(guó)情普查與檢測(cè)是基礎(chǔ)測(cè)繪工作的拓展與延伸，屬于地理信息測(cè)繪部門新開(kāi)展的一項(xiàng)工作，是傳統(tǒng)地理信息測(cè)繪事業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方式。地理國(guó)情普查通過(guò)和專業(yè)信息實(shí)行有效融合，使得具有跨學(xué)科、跨部門以及跨行業(yè)特征的普查結(jié)果可以深入到各學(xué)科、各部門以及各行業(yè)實(shí)際發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，和區(qū)域、國(guó)家的民生建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相連，能夠?yàn)樯鐣?huì)大眾、部門以及政府等提供個(gè)性化同時(shí)滿足實(shí)際需求的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)從測(cè)繪數(shù)據(jù)生成向國(guó)情信息服務(wù)、從后臺(tái)到前臺(tái)、從被動(dòng)到主動(dòng)、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變。

3 國(guó)情普查數(shù)據(jù)分類體系

國(guó)情普查要素一般包括重要的專題類國(guó)情要素、地表覆蓋要素以及底邊形態(tài)要素等三種，詳細(xì)來(lái)看，又可分為133個(gè)三級(jí)類、58個(gè)二級(jí)類以及12個(gè)一級(jí)類，涉及到地形、地理單元、水域、荒漠與裸露地表、人工堆掘地、構(gòu)筑物、道路、房屋建筑區(qū)、草地、林地、園地以及耕地等各種要素類型。這種分類的主要依據(jù)是人們對(duì)相關(guān)種類要素的不同改造程度。地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)分類的主要依據(jù)亦是如此，屬于一種“所見(jiàn)即所得”的分類方式，其是在基礎(chǔ)地理信息要素分類的前提下，充分考慮統(tǒng)計(jì)與檢測(cè)分析的實(shí)際需求，對(duì)要素屬性以及類別進(jìn)行合理組合。地理國(guó)情要素建立的普查數(shù)據(jù)庫(kù)與實(shí)際狀況的比例尺為1：10000，其數(shù)學(xué)精度、斑塊大小以及屬性類別等都相對(duì)詳細(xì)與全面。

4 地理國(guó)情普查產(chǎn)品與成果

就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，地理國(guó)情普查成果一般包括具備參考價(jià)值的專題數(shù)據(jù)、基本統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)、遙感解譯樣本數(shù)據(jù)、精細(xì)化DEM與地形數(shù)據(jù)、地理國(guó)情要素?cái)?shù)據(jù)、地表覆蓋分類數(shù)據(jù)以及影像數(shù)據(jù)等。在獲取完善地理國(guó)情普查結(jié)果的前提下，通過(guò)和專業(yè)知識(shí)的完美融合，能夠形成各種各樣的地理國(guó)情信息產(chǎn)品。比如，林業(yè)部門會(huì)設(shè)計(jì)一種針對(duì)性的算法，用于計(jì)算不同地帶的森林里樹(shù)木碳元素的含量和光合作用下存儲(chǔ)的碳的多少。年固碳量一般是指各種綠色植物每一年在生態(tài)環(huán)境作用下可以長(zhǎng)期以不變量的形式產(chǎn)于樹(shù)木內(nèi)的碳的總量，而碳儲(chǔ)量通常解釋為各種綠色植物體內(nèi)所含有的碳。每次進(jìn)行數(shù)據(jù)收集后，使用算法對(duì)其進(jìn)行分析，就可以大致判斷一個(gè)地域里樹(shù)木對(duì)碳元素的固化能力，由此估量森林的整體水平。對(duì)這項(xiàng)算法技術(shù)的建模能力的掌握，可以使人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)可程度得到改觀，認(rèn)識(shí)水平得到提升，同時(shí)，掌握這項(xiàng)分析技術(shù)也能夠適應(yīng)現(xiàn)在氣候的改變狀況，應(yīng)對(duì)空氣大范圍污染情況，用科學(xué)的數(shù)據(jù)擬制健康的城市管理方案，故此建設(shè)一個(gè)綠色健康的城市生態(tài)環(huán)境。

5 城市地理國(guó)情普查監(jiān)測(cè)保障機(jī)制建設(shè)思考

回顧地理國(guó)情普查的漫長(zhǎng)發(fā)展歷史，在普查的前階段，需要遵守“各方共同參與、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)部門協(xié)作、全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則，地理國(guó)情普查工作一般都是通過(guò)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，省級(jí)直轄市、自治區(qū)以及國(guó)家層面都成立不同的普查領(lǐng)導(dǎo)部門，對(duì)相關(guān)的責(zé)任分工進(jìn)行明確劃分，對(duì)相關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格編制，建立健全完善的質(zhì)量檢測(cè)驗(yàn)收機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用，強(qiáng)化了與對(duì)接行業(yè)之間的交流與合作，最終形成了相對(duì)完善的普查監(jiān)測(cè)保障機(jī)制，為普查工作圓滿、保質(zhì)、按時(shí)地完成提供了完善的制度保障。在普查的后階段，必須建立健全完善的城市地理國(guó)情普查監(jiān)測(cè)保障機(jī)制，全面認(rèn)真貫徹落實(shí)城市地理國(guó)情檢測(cè)工作，構(gòu)建服務(wù)城市發(fā)展的基礎(chǔ)公益智庫(kù)，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，必須借鑒與總結(jié)普查各階段成功的經(jīng)驗(yàn)，從謀劃實(shí)施“六定”入手。

5.1 定協(xié)作關(guān)系

對(duì)于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)而言，這是一種與以往測(cè)繪生產(chǎn)存在顯著差別的工作，其一方面具備基礎(chǔ)性，另一方面具備開(kāi)創(chuàng)性與戰(zhàn)略性；不僅涉及領(lǐng)域相對(duì)較高，而且還包括了各種各樣的地理國(guó)情信息。如果想要在全國(guó)范圍內(nèi)順利落實(shí)地理國(guó)情工作，不僅需要把現(xiàn)有的檢測(cè)生產(chǎn)模式從省級(jí)與國(guó)家兩級(jí)模式擴(kuò)展到三級(jí)，而且需要協(xié)調(diào)好市、省與國(guó)家三者之間的關(guān)系，更需要對(duì)城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)進(jìn)行強(qiáng)化，下放手中的業(yè)務(wù)與權(quán)力，城市監(jiān)測(cè)部門還必須強(qiáng)化同省之間的對(duì)接與合作，把城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)與需求有效融合在一起，對(duì)不同行業(yè)、不同部門以及各級(jí)政府的需求焦點(diǎn)與痛點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)研，實(shí)施精確且主動(dòng)的對(duì)接，依靠共享普查與監(jiān)測(cè)的實(shí)際結(jié)果，逐步擴(kuò)大我國(guó)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域，全面發(fā)揮地理國(guó)情在社會(huì)國(guó)民社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)公益智庫(kù)作用。

5.2 定技術(shù)規(guī)范

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化的順利落實(shí)是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作能夠正常進(jìn)行的基礎(chǔ)。從國(guó)家層面上來(lái)分析，在實(shí)施普查與監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的時(shí)候，必須制定一系列相關(guān)成果形式、質(zhì)量管理、生產(chǎn)流程、技術(shù)手段、工作內(nèi)容以及工作機(jī)制等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。其中，由于部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范具備一定的總體性與宏觀性，因此對(duì)于城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作而言，在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中需要注意運(yùn)用的局限性。把城市特色與城市需求有機(jī)融合，落實(shí)規(guī)范化工作能夠?yàn)槌鞘械乩韲?guó)情監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

5.3 定經(jīng)費(fèi)形式

對(duì)于城市地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)而言，其屬于一種基礎(chǔ)的、非營(yíng)利性的項(xiàng)目，但是卻具有重要的實(shí)際意義，為了實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)工作的健康可持續(xù)發(fā)展，必須確保財(cái)政資金的支持渠道與事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求維持一致。對(duì)于這種非營(yíng)利性單位而言，其經(jīng)費(fèi)的來(lái)源應(yīng)當(dāng)全部由財(cái)政部門提供；除此之外，還需要對(duì)此類單位創(chuàng)收能力進(jìn)行強(qiáng)化且給與一定的鼓勵(lì)。

5.4 定專項(xiàng)規(guī)劃

作為測(cè)繪公益事業(yè)而言，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的專項(xiàng)規(guī)劃是政府制定發(fā)展策略、安排財(cái)政支出與政府投資預(yù)算的主要決策依據(jù)，同時(shí)也是核實(shí)與審批地理國(guó)情監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的判斷依據(jù)。因此，必須結(jié)合城市社會(huì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年規(guī)劃，建立健全完善的城市地理國(guó)情普查監(jiān)測(cè)管理體系，對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)編制，同時(shí)促進(jìn)預(yù)算、年度計(jì)劃以及五年規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，使得地理國(guó)情監(jiān)測(cè)能夠從項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃發(fā)展管理。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市地理國(guó)情普查監(jiān)測(cè)在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提升、了解基本國(guó)情等方面發(fā)揮的重要作用不言而喻。優(yōu)化適合城市發(fā)展的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的原則與指標(biāo)，建立健全完善的“省市合作、區(qū)域協(xié)調(diào)、國(guó)家統(tǒng)籌”的城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)保障協(xié)作機(jī)制，能夠?yàn)槲覈?guó)地理信息測(cè)繪行業(yè)也別是城市勘測(cè)單位的轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展提供助力，具有現(xiàn)實(shí)意義。

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