文/李端陽

外灘，位于上海黃浦江畔西岸，是上海的風(fēng)景線，是著名的必須參觀的旅游目的地，是上海的“豪華客廳”。未來黃浦江兩岸地區(qū)將發(fā)展成為集生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間高度統(tǒng)一的世界一流濱水區(qū)。目前，黃浦江兩岸核心段45 km濱江岸線已全線貫通并對外開放，公共基礎(chǔ)設(shè)施是支撐兩岸建設(shè)世界一流濱水的重要保障，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，公共廁所日益受到政府、市民和游客的關(guān)注，也是上海“廁所革命”的重要組成部分。

存在的主要問題

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，黃浦江兩岸公共廁所的建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)步，但是還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：數(shù)量較少，且分布不合理；質(zhì)量參差不齊，整體檔次受到制約；管理水平存在較大差異。

1. 數(shù)量少且分布不合理

目前，黃浦江兩岸共有52座公共廁所，根據(jù)《上海市公共廁所布局規(guī)劃綱要》在中心城區(qū)公共廁所250 m～300 m的服務(wù)半徑的要求，黃浦江兩岸核心段45 km應(yīng)配置公共廁所75～90座。從上述可以看出，黃浦江兩岸公共廁所的實(shí)際擁有量與規(guī)劃擁有量具有較大差距，存在供給不足的問題。黃浦江兩岸重要區(qū)域的公共廁所數(shù)量也供給不足，會經(jīng)常出現(xiàn)如廁難的現(xiàn)象。如：浦西外灘游憩公共空間，公共廁所只有7座（其中1座處于維修狀態(tài)），作為黃浦江兩岸最重要的游憩公共空間，經(jīng)常出現(xiàn)排長隊現(xiàn)象，節(jié)假日期間排隊如廁現(xiàn)象更為嚴(yán)重；長約2.5 km的浦東陸家嘴濱江大道僅有3座公共廁所，廁位少且不易尋找，難以滿足游客需要。

2. 質(zhì)量參差不齊

黃浦江兩岸的公共廁所分為一類、二類和三類的三個等級，而因其內(nèi)部設(shè)施與質(zhì)量等級的不同存在差異。同時，部分公共廁所存在年久失修、設(shè)施陳舊老化、服務(wù)設(shè)施不齊全等現(xiàn)象，導(dǎo)致其在服務(wù)質(zhì)量上參差不齊。

黃浦江兩岸新舊公共廁所之間差距明顯。如：外灘游憩公共空間的公共廁所，雖然內(nèi)部設(shè)施較為完善，且配有無障礙設(shè)施和第三衛(wèi)生間，但是內(nèi)部昏暗、潮濕、有異味，影響人的直觀感受；浦東濱江大道新建的望江驛公共廁所集如廁與休憩等多種功能于一體，可滿足不同游客需求，無論是從實(shí)用性、舒適性，還是景觀性來評價，都遠(yuǎn)超其他地區(qū)游憩公共空間的公共廁所。

按照CJJ 14-2016《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，公共廁所可以分為固定式與活動式，目前黃浦江兩岸核心段有固定式42座、活動式10座，其中活動式主要集中在虹口濱江與楊浦濱江地區(qū)（沒有或存在極少固定式），活動式雖然有移動方便等優(yōu)點(diǎn)，但是也存在與周邊景觀不協(xié)調(diào)、廁位少等問題。

上述多種原因?qū)е铝斯矌馁|(zhì)量參差不齊。

3. 管理水平存在較大差異

公共廁所管理水平存在較大的差異，主要有3方面因素：①黃浦江兩岸公共廁所分三個等級，兩種類別，不同等級不同種類的公共廁所管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同；②黃浦江兩岸公共廁所產(chǎn)權(quán)分為兩種，一種由環(huán)衛(wèi)部門建設(shè)，產(chǎn)權(quán)屬于環(huán)衛(wèi)部門，另一種由社會單位建設(shè)，產(chǎn)權(quán)屬于社會單位，所有權(quán)的不同導(dǎo)致管理方式的不同；③在管理方面，各區(qū)段公共廁所由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門管理或委托相關(guān)物業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營與服務(wù)，不同的物業(yè)公司管理要求不同，以及管理人員的素質(zhì)有較大差異，導(dǎo)致對黃浦江兩岸不同地區(qū)的公共廁所的管理存在較大的差異。

優(yōu)化布局提高供給能力

要解決問題和改變現(xiàn)狀，應(yīng)優(yōu)化布局，提高供給能力。

首先應(yīng)增加黃浦江兩岸公共廁所的總體數(shù)量，其建設(shè)應(yīng)符合《上海市公共廁所布局規(guī)劃綱要》中公共廁所250 m～300 m的服務(wù)半徑以及步行3～5分鐘可以找到公共廁所的基本要求。因此黃浦江兩岸公共廁所的基本數(shù)量應(yīng)該保持在75～90座之間，其中徐匯濱江岸線8.4 km公共廁所約為14～16處、黃浦濱江岸線8.3 km為14～16座、虹口濱江4～5座、楊浦濱江段5.5 km為9～10座、浦東濱江岸線為37～45座。

其次應(yīng)增加黃浦江兩岸重要區(qū)間（外灘游憩公共空間、陸家嘴濱江大道游憩公共空間、楊浦工業(yè)文明游憩公共空間等）內(nèi)公共廁所的數(shù)量和廁位，根據(jù)旅游旺季和重大節(jié)慶活動的舉辦，適時增加活動式公共廁所的數(shù)量，緩解旅游旺季和重大節(jié)慶活動舉辦造成的周期性如廁難的問題。

最后采取多種措施，提高公共廁所的使用效率，如：增建（或改建）通用廁間，提高女廁所廁位的比例，完善標(biāo)牌指示系統(tǒng)，縮短如廁者尋找?guī)臅r間，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”開發(fā)黃浦江兩岸公共廁所專屬APP，鼓勵社會廁所免費(fèi)開放等。

進(jìn)一步提升整體檔次

黃浦江兩岸公共廁所的設(shè)置要與世界一流濱水區(qū)定位相符。

應(yīng)在黃浦江兩岸形成以一類為主、二類為輔、杜絕三類的公共廁所等級體系，重要游憩公共空間建設(shè)一類等級，一般區(qū)域或人流量較少地區(qū)建設(shè)二類等級。

應(yīng)重視公共廁所外觀建設(shè)。作為黃浦江兩岸世界級濱水區(qū)的重要組成部分，公共廁所應(yīng)該成為開放式空間中可感知、可體驗(yàn)、可享受的新的風(fēng)景，因此它的設(shè)計應(yīng)遵守景觀化與個性化相結(jié)合的原則。景觀化應(yīng)體現(xiàn)其建筑設(shè)計風(fēng)格、色調(diào)與周邊環(huán)境相適應(yīng)，同時通過綠色植物的種植以及盆栽的設(shè)立，使其慢慢變?yōu)槌鞘兄械木坝^小品。個性化設(shè)計應(yīng)集中體現(xiàn)本土文化特征，外部建筑風(fēng)格與內(nèi)部裝飾風(fēng)格都可以作為歷史文化和民俗風(fēng)情的載體。

應(yīng)重視公共廁所內(nèi)部設(shè)計，按照最新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整男女廁位比例，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，精確統(tǒng)計如廁人數(shù)；設(shè)立第三衛(wèi)生間，解決特殊游客群體的需求；合理進(jìn)行空間劃分，改變“解決內(nèi)急”的單一功能，將等候區(qū)設(shè)計為配有座椅、自動售賣機(jī)、直飲水、旅游信息服務(wù)等多種功能復(fù)合的微型的綜合性功能區(qū)，提高如廁的人文性與舒適性。

加強(qiáng)對公共廁所的管理與監(jiān)督，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)和修復(fù)損壞的內(nèi)部設(shè)施和設(shè)備，同時提升管理人員的服務(wù)水平和能力。

強(qiáng)調(diào)管理建設(shè)

隨著黃浦江兩岸的貫通，黃浦江兩岸已經(jīng)形成一個完整的連續(xù)的帶狀游憩公共空間，公共廁所作為這一游憩公共空間的重要組成部分，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)管理的重要性。

首先公共廁所應(yīng)該由市級的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，或者將黃浦江兩岸的公共廁所整體委托給專業(yè)公司進(jìn)行實(shí)際的運(yùn)營管理，提高管理效率。在運(yùn)營管理中要明確責(zé)任主體，推動業(yè)主單位或主管部門在對公共廁所監(jiān)管中承擔(dān)主體責(zé)任，促使日常維護(hù)和運(yùn)營管理規(guī)范化。

其次細(xì)化服務(wù)管理監(jiān)督，建立舉報制度，鼓勵全民參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到“人”，管理到“位”，施行多種形式的專項(xiàng)檢查。

再者對公共廁所管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，營造愉悅的工作環(huán)境，提升管理人員的服務(wù)意識、服務(wù)技能和應(yīng)對危機(jī)與沖突的能力。

最后應(yīng)大膽探索新的管理模式，如：“以商養(yǎng)廁”的經(jīng)營管理模式，采用“商廁結(jié)合、以商養(yǎng)廁”的辦法，即將單一的公共廁所建設(shè)成經(jīng)營與公共廁所相結(jié)合的共同體；環(huán)衛(wèi)資源共享模式，鼓勵或要求各企事業(yè)單位的廁所免費(fèi)對外開放，在人流量密集、建廁地點(diǎn)難落實(shí)的繁華地段，沿街建筑附設(shè)的內(nèi)部廁所應(yīng)對外開放。