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前不久，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案無(wú)疑是熱門(mén)話題之一，此次機(jī)構(gòu)改革被《人民日?qǐng)?bào)》稱為“近40年來(lái)最有遠(yuǎn)見(jiàn)和魄力的方案”。新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合。在三農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的職能有調(diào)入、有調(diào)出，名字變化背后有哪些深意？對(duì)于農(nóng)民朋友和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，不再保留農(nóng)業(yè)部，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)有哪些利好呢？對(duì)此，我們對(duì)一些專家的觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理，方便大家對(duì)剛剛組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有更深入的了解。

農(nóng)業(yè)部為啥改名為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部？新部委職能在提升農(nóng)村治理中有哪些重要性？

這次改名字叫農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，增加了“農(nóng)村”兩個(gè)字，肯定要增加新部委在農(nóng)村治理中的作用。以前叫農(nóng)業(yè)部，更多地偏向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加上“農(nóng)村”兩個(gè)字后，未來(lái)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村治理、農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)等政策舉措，可能會(huì)從這個(gè)部門(mén)來(lái)輸出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步的調(diào)整還會(huì)比較大，除了公布的改革領(lǐng)域以外，還有機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的工作重點(diǎn)、工作領(lǐng)域的拓展，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該還會(huì)有一些調(diào)整與合并，從而加強(qiáng)農(nóng)村方面的職能。（陳明 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員）

組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的大方向，我們講三農(nóng)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是不可分的。所以農(nóng)業(yè)部變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部，等于管理的權(quán)限和范圍擴(kuò)大了，有利于農(nóng)村綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（張曉山 中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）

名字變化背后有哪些深意？

農(nóng)業(yè)部的改革是大部制思路，總的來(lái)說(shuō)是一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置理順關(guān)系、簡(jiǎn)化部門(mén)設(shè)置、提高管理效率的改革。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村的文化服務(wù)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施投資等多方面的投資可以統(tǒng)籌使用。（黨國(guó)英 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員）

相比于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)部是一個(gè)職能范圍非常窄的部委，這次調(diào)整之后，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能有所擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)部之前的體制，多個(gè)部委都在參與農(nóng)村工作，比如財(cái)政部除農(nóng)業(yè)司外，還有國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，職能是擬訂農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的方針政策及項(xiàng)目、資金、財(cái)務(wù)管理制度；編制農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃；管理和統(tǒng)籌安排中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金；組織檢查農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的執(zhí)行情況。自2008年以來(lái)，中央涉農(nóng)投入每年在以10%左右的增速增長(zhǎng)，財(cái)政部充當(dāng)“會(huì)計(jì)”和“出納”的角色，農(nóng)業(yè)部是“辦事員”，需要去財(cái)政部報(bào)銷費(fèi)用，而現(xiàn)在這些都可以直接在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部完成。（孔祥智 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)）

組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)于三農(nóng)發(fā)展會(huì)有哪些利好呢？

組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以后，在涉農(nóng)問(wèn)題上，更容易做綜合統(tǒng)籌考慮，使各自為政的可能性大大下降。農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)村發(fā)展，雖然不完全是一回事，但二者關(guān)系密切。以往在政府管理服務(wù)中將二者分開(kāi)，且分到多個(gè)部門(mén)，在一些工作上難免出現(xiàn)職能交叉。

這樣一來(lái)，很多涉農(nóng)事務(wù)，就得牽涉到幾個(gè)部門(mén)間的協(xié)調(diào)。這次機(jī)構(gòu)改革之后，這個(gè)問(wèn)題顯然能得到更好的解決，一些改革舉措，也更容易做綜合統(tǒng)籌考慮，避免“各自為政”的情況。

農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐中，還有個(gè)讓人頭疼的事情，就是每年國(guó)家為農(nóng)村發(fā)展花錢不少，但地方政府有時(shí)候會(huì)感到效果不盡如人意。個(gè)中的有些問(wèn)題，也出在“政出多門(mén)”這個(gè)老大難上。

值得一提的是，此次機(jī)構(gòu)改革瞄準(zhǔn)了“圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能”。

而農(nóng)業(yè)農(nóng)村很多問(wèn)題的解決，確實(shí)需要依托市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。例如，改革土地規(guī)劃管理制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，在城市化程度高的地區(qū)允許土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，就有可能穩(wěn)定地租率，甚至降低地租率，極大調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)投資的積極性。而有了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”統(tǒng)籌負(fù)責(zé)后，這類改革也更容易啟動(dòng)推動(dòng)。