本期主持

周克清：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

話(huà)題嘉賓

背景材料：

合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。為此，國(guó)務(wù)院于2016年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)思想、總體要求和劃分原則，以及改革的主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，各省、直轄市和自治區(qū)紛紛推出與市（區(qū)）縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施方案，就省級(jí)政府與市區(qū)縣之間的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行了初步的劃分。

2018年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），進(jìn)一步明確了共同財(cái)政事權(quán)的范圍，要求規(guī)范中央與地方之間對(duì)財(cái)政共同事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。

《方案》明確，一是將由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要的義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)事項(xiàng)，列入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍；二是制定基本公共服務(wù)保障國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。參照現(xiàn)行財(cái)政保障或中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書(shū)、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等9項(xiàng)基本公共服務(wù)保障的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；三是規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式，主要實(shí)行中央與地方按比例分擔(dān)；四是在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類(lèi)分檔轉(zhuǎn)移支付，對(duì)共同財(cái)政事權(quán)基本公共服務(wù)事項(xiàng)予以?xún)?yōu)先保障。

隨著財(cái)稅改革的進(jìn)一步深化，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任逐漸明晰。圍繞政府間財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，本輪改革將會(huì)帶來(lái)哪些影響，以及如何有效推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方公共財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，本期監(jiān)督沙龍?zhí)匮?cái)政領(lǐng)域?qū)W者圍繞以上問(wèn)題展開(kāi)探討。

童光輝：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

楊良松：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

王漢章：天津商業(yè)大學(xué)財(cái)政系教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

主持人：在長(zhǎng)期的治國(guó)理政歷史中，我國(guó)素有中央集權(quán)的傳統(tǒng)，由此導(dǎo)致政府間關(guān)系較為脆弱而不夠穩(wěn)定；在政府間財(cái)政關(guān)系上，中央與地方之間的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分也不夠清晰。為此，黨的十八屆三中全會(huì)要求建立“事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，黨的十九大進(jìn)一步要求建立“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。請(qǐng)問(wèn)您如何看待這一輪政府間財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革？

王漢章：本輪政府間財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任改革，既是我國(guó)深化財(cái)稅體制改革的重要組成部分，也是本輪財(cái)稅體制改革的核心內(nèi)容，更是建立現(xiàn)代財(cái)政制度和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)所在。

回望黨的十八大以來(lái)的財(cái)稅改革，無(wú)論是預(yù)算體制改革，還是稅收體制改革，或是政府財(cái)權(quán)與支出責(zé)任改革，都取得了重要成果，但都在進(jìn)一步調(diào)整和完善之中。2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，進(jìn)一步明確了共同財(cái)政事權(quán)的范圍，要求規(guī)范中央與地方之間對(duì)財(cái)政共同事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，加快培育地方主體稅種，建立地方稅體系。今年兩會(huì)確定的房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅的改革呼聲是這一改革的繼續(xù)。而各省及省級(jí)以下地方政府的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分也正在改革進(jìn)行當(dāng)中，動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)機(jī)制的建立任重而道遠(yuǎn)，但2020年建成與我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度就在眼前。站在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展和改革的全局立場(chǎng)上，可以進(jìn)一步斷定，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革、防風(fēng)險(xiǎn)，以及保就業(yè)、惠民生等在內(nèi)的其他一系列發(fā)展和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都要依賴(lài)于“強(qiáng)中央和保地方”的政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的改革，都要建立在發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的基礎(chǔ)上，特別是調(diào)動(dòng)地方的積極性。

童光輝：眾所周知，在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制下，財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分領(lǐng)域的改革一直滯后于財(cái)政收入領(lǐng)域的改革。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政實(shí)權(quán)與支出責(zé)任的相互匹配，必須厘清兩個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：

第一是關(guān)于“財(cái)政事權(quán)”與“支出責(zé)任”在概念上的邏輯關(guān)系。有不少研究是直接將“財(cái)政事權(quán)”與“支出責(zé)任”等同起來(lái)，并認(rèn)為分稅制財(cái)政體制存在著“財(cái)權(quán)高度集中，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任過(guò)度下放”的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致了地方財(cái)政困難與地方政府行為扭曲等一系列問(wèn)題。實(shí)際上，在分稅制下，財(cái)政支出責(zé)任的確存在著過(guò)度下放的現(xiàn)象，但財(cái)政事權(quán)并沒(méi)有同步下放，從而導(dǎo)致地方政府（特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府）出現(xiàn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任不相匹配的問(wèn)題。也正因如此，有必要將“財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配”作為改革目標(biāo)和努力方向。

第二是關(guān)于“財(cái)政事權(quán)”與“支出責(zé)任”在改革中的次序關(guān)系。關(guān)于“財(cái)政事權(quán)”與“支出責(zé)任”在改革中的次序關(guān)系，有觀點(diǎn)認(rèn)為，在明確政府間事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，界定各級(jí)政府的支出責(zé)任，劃分財(cái)政收入，再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)上下級(jí)的財(cái)力余缺，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)的財(cái)力缺口，實(shí)現(xiàn)“財(cái)力與事權(quán)相匹配”，也就是“按權(quán)定責(zé)”。事實(shí)上，一個(gè)合理的改革次序應(yīng)該實(shí)行“按責(zé)賦權(quán)”，即在科學(xué)、合理劃分政府間職責(zé)范圍及其財(cái)政支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，界定各級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)。也就是說(shuō)，先定責(zé)，后賦權(quán)。

楊良松：總體而言，本輪改革是一次趨向合理化的改革。自1994年分稅制改革以來(lái)，地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配便長(zhǎng)期存在，地方政府承擔(dān)的支出責(zé)任保持不變甚至不斷增加，而財(cái)力明顯下降，由此導(dǎo)致地方政府尤其是基層政府嚴(yán)重的財(cái)政困難。2000年之后，中央逐步增加對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，有效地緩解了地方財(cái)政收支缺口。

但時(shí)至今日，我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系仍存在一定缺陷，具體到財(cái)權(quán)事權(quán)匹配問(wèn)題上存在三大問(wèn)題。首先，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)單一制國(guó)家，中央政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的支出責(zé)任。2000年以來(lái)，地方一般公共預(yù)算支出占全國(guó)支出比重逐年上升，從65%增長(zhǎng)至2011年的85%，且在2011—2016年均保持高位；中央支出比重僅有15%。相比之下，美國(guó)作為一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，其聯(lián)邦支出比重達(dá)到48%（2017財(cái)年）。我國(guó)中央財(cái)政支出的比重確實(shí)較低，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)在義務(wù)教育、社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面承擔(dān)起更多的支出責(zé)任。由中央政府來(lái)承擔(dān)這些支出，一是有助于實(shí)現(xiàn)公民享受基本公平的國(guó)民待遇；二是有助于克服這些服務(wù)可能存在的地區(qū)間外部性，提高供給效率；三則有助于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

其次，轉(zhuǎn)移支付制度存在一些缺陷。轉(zhuǎn)移支付主要分為一般性轉(zhuǎn)移支付與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，二者均存在一定問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要由部委分配，分配過(guò)程中容易滋生“跑部錢(qián)進(jìn)”等尋租行為。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付通常必須專(zhuān)款專(zhuān)用，這限制了地方自主性，可能導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金不能匹配地方需求，降低資金使用效率。一般性轉(zhuǎn)移支付通常按公式分配，故尋租較少；也不限制地方使用目的，故有可能使地方將其用于真正需要的地方，但問(wèn)題在于，對(duì)地方政府的問(wèn)責(zé)機(jī)制不一定有效，故一般性轉(zhuǎn)移支付很可能會(huì)被挪用。而不幸的是，地方政府通常更喜歡基建類(lèi)支出，卻不太偏好基本公共服務(wù)類(lèi)支出。相比之下，由中央政府直接進(jìn)行支出，就有希望減少轉(zhuǎn)移支付，提高資金使用效率。

再次，現(xiàn)行政府間關(guān)系的一個(gè)典型特征是缺乏明確規(guī)則。分稅制對(duì)于中央與地方稅收劃分制定了明確規(guī)則，但在支出方面卻沒(méi)有明確區(qū)分。這其實(shí)為一些不規(guī)范行為留下了可乘之機(jī)，比如，上級(jí)政府往往希望能夠增加財(cái)權(quán)，減少事權(quán)。而地方政府也可能采取一些機(jī)會(huì)主義行為來(lái)規(guī)避可能的責(zé)任。

有鑒于此，本輪改革提出，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分，尤其是適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)，“要逐步將國(guó)防、外交、國(guó)家安全、出入境管理、國(guó)防公路、國(guó)界河湖治理、全國(guó)性重大傳染病防治、全國(guó)性大通道、全國(guó)性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)確定或上劃為中央的財(cái)政事權(quán)”，有著內(nèi)在的合理性。這有助于增加中央支出比重，也有利于降低轉(zhuǎn)移支付比重。此外，《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》將不同地區(qū)分為若干個(gè)檔次，對(duì)中央和地方事權(quán)確定了明確的比例，這使得事權(quán)劃分具有可操作性，也使中央與地方有了明確的預(yù)期。

主持人：我國(guó)各省級(jí)政府于2017年開(kāi)始紛紛推出與市區(qū)縣的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案。您認(rèn)為這將在何種程度上改變現(xiàn)有省以下政府間財(cái)政關(guān)系，在何種程度上優(yōu)化地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，是否能夠有效提升基層政府的行政效率？

王漢章：按照國(guó)務(wù)院的部署，2017年開(kāi)始我國(guó)各省級(jí)政府紛紛推出與市區(qū)縣的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案，綜觀各省級(jí)政府與市縣級(jí)政府出臺(tái)的方案，還都處于改革設(shè)計(jì)的框架當(dāng)中，對(duì)于優(yōu)化地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為、提高省級(jí)及省級(jí)以下政府部門(mén)的行政效率和履職盡責(zé)肯定會(huì)起到有力的促進(jìn)作用。但在多大程度上發(fā)揮作用、收到實(shí)效，有待省級(jí)以下政府科學(xué)合理的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分細(xì)則的制定和落實(shí)，有待稅收體制改革進(jìn)一步明確地方的財(cái)權(quán)配置，也有待預(yù)算改革的進(jìn)一步完善，更有待相關(guān)法律法規(guī)的制定。省級(jí)以下政府尤其是基層政府的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，關(guān)系到財(cái)政支出保民惠民的重點(diǎn)，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，合理確定與劃分財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，理順好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，確保基層政府行政效率的提升。

當(dāng)前，在省級(jí)財(cái)權(quán)與支出責(zé)任劃分改革中，應(yīng)堅(jiān)持以屬地需求為導(dǎo)向，明確各級(jí)地方政府財(cái)政事權(quán)；以財(cái)政事權(quán)為依據(jù)，厘清各級(jí)支出責(zé)任；完善財(cái)政管理體制，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)配套改革，提高各級(jí)地方政府財(cái)力保障；加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，固化政府間財(cái)政關(guān)系；加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考核。以此加快推進(jìn)科學(xué)界定各級(jí)地方政府財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)程，完善各級(jí)地方政府財(cái)政管理體制，提高財(cái)政資金使用效率，提升各級(jí)地方政府特別是基層政府的行政能力，緩解各級(jí)地方政府財(cái)政困境，保障其提供基本公共服務(wù)的水平和能力。

童光輝：省以下政府間財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的劃分既是整個(gè)分稅制財(cái)政體制改革的重中之重，也是推進(jìn)政府行為規(guī)范化與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。所以，盡管不同地區(qū)出臺(tái)的方案各有千秋，都是有益的嘗試和探索。至于效果如何，還有待觀察和總結(jié)。但至少有兩個(gè)體制性的問(wèn)題是回避不開(kāi)的。

一是市、縣財(cái)政關(guān)系問(wèn)題。近年來(lái)，在“省直管縣”改革的大背景下，市級(jí)財(cái)政的定位及其與所屬縣（市、區(qū)）之間的財(cái)政關(guān)系成為了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，甚至“市管縣”體制也被認(rèn)為是導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的關(guān)鍵因素之一。

不少地市財(cái)政在支持市區(qū)做大做強(qiáng)的同時(shí)，并沒(méi)有很好地?fù)?dān)負(fù)起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。而且，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，地級(jí)市在人才、技術(shù)和資本等方面的集聚效應(yīng)將進(jìn)一步增強(qiáng)。這種背景下，在市域范圍內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是各級(jí)政府面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，地市財(cái)政有必要在市域范圍內(nèi)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面承擔(dān)起更大的責(zé)任，例如市域范圍內(nèi)的一般公共服務(wù)、江河流域管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方文化保護(hù)、旅游資源開(kāi)發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等等。當(dāng)然，對(duì)于實(shí)行不同財(cái)政體制的地區(qū)來(lái)說(shuō)，市、縣之間在區(qū)域公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施上的合作機(jī)制與成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)可以有所差異。

二是縣鄉(xiāng)財(cái)政問(wèn)題。無(wú)論是在歷史上還是在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)政府作為與社會(huì)聯(lián)系最緊密、最直接、最全面的一級(jí)政府，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家治理過(guò)程中發(fā)揮著極為重要的基礎(chǔ)性作用，正所謂“郡縣治，天下安”。然而，在現(xiàn)行體制下，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍面臨著“權(quán)輕責(zé)重”的困境。除了明確由上級(jí)政府及其所屬職能部門(mén)提供公共服務(wù)并直接承擔(dān)支出責(zé)任外，剩余的公共服務(wù)及其支出責(zé)任最終都需要由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府來(lái)履行，而大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般公共預(yù)算在完成政策規(guī)定的剛性支出和上級(jí)政府交辦的部分任務(wù)后，并沒(méi)有足夠的剩余財(cái)力可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要來(lái)安排相應(yīng)的支出，甚至上級(jí)政府在出臺(tái)政策或交辦任務(wù)時(shí)，也沒(méi)有充分考慮到縣鄉(xiāng)財(cái)政的實(shí)際可承受能力。其結(jié)果是，縣鄉(xiāng)政府只能通過(guò)“賣(mài)地”、“舉債”和“跑項(xiàng)目”等多種渠道籌集資金來(lái)滿(mǎn)足各種支出需要；但與此同時(shí)，不同渠道的資金無(wú)法統(tǒng)籌安排，財(cái)力不足與財(cái)力分散現(xiàn)象并存，財(cái)政收支的非規(guī)范化問(wèn)題較為突出。所以，在解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的問(wèn)題上，必須通過(guò)上收財(cái)政支出責(zé)任、充實(shí)縣鄉(xiāng)財(cái)力和完善治理機(jī)制等多方面入手，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，規(guī)范地方政府行為和提高公共服務(wù)供給水平。

楊良松：各省級(jí)政府推出的事權(quán)與支出責(zé)任劃分有其合理性。分稅制改革只是明確規(guī)定了中央與地方，也就是中央與各省的稅收收入劃分，對(duì)于省以下財(cái)政收入劃分并無(wú)明確規(guī)定，只是說(shuō)明省、市、縣級(jí)政府可參照中央與地方劃分原則來(lái)確定與下級(jí)政府的財(cái)政收入劃分。而分稅制改革并未明確各級(jí)政府之間的財(cái)政支出劃分。這就給地方政府，尤其是地方上級(jí)政府留下了諸多操作空間。最常見(jiàn)的行為就是集權(quán)卸責(zé)，一方面，從下級(jí)政府集中更多的財(cái)政收入，用于上級(jí)政府偏好的項(xiàng)目；另一方面，對(duì)于地方政府不喜歡的難出政績(jī)、難以短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支出，尤其是公共服務(wù)類(lèi)支出，則將支出責(zé)任下放給下級(jí)政府，如此一來(lái)，必然加劇基層政府的財(cái)政困境。通過(guò)制定明確的責(zé)任劃分方案，有助于減少政府間關(guān)系中存在的機(jī)會(huì)主義行為，為地方政府尤其是基層政府提供穩(wěn)定的預(yù)期，從而使他們能夠努力做好分內(nèi)之事。

主持人：2018年兩會(huì)期間，原財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷指出今年要重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)各級(jí)政府更好履職盡責(zé)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。您認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)如何有效推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方公共財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分？

王漢章：2018年國(guó)務(wù)院推出 《改革方案》，進(jìn)一步對(duì)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革作出總體部署，其改革的路徑也已經(jīng)清晰可見(jiàn)。目前，我國(guó)由于地區(qū)間差異較大，為了平衡地區(qū)財(cái)力差距，中央財(cái)政安排了大量均衡性轉(zhuǎn)移支付。均衡性轉(zhuǎn)移支付是對(duì)地方的財(cái)力補(bǔ)助，不規(guī)定用途，也不對(duì)應(yīng)具體事項(xiàng)的支出責(zé)任。這次結(jié)合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將與人直接相關(guān)的共同財(cái)政事權(quán)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)一規(guī)范為共同財(cái)政事權(quán)分類(lèi)分檔轉(zhuǎn)移支付，在預(yù)算安排中予以?xún)?yōu)先保障，并對(duì)地方提出相應(yīng)管理要求，對(duì)加大與人直接相關(guān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)的保障力度，并率先推進(jìn)均等化，進(jìn)一步落實(shí)黨的十九大提出的堅(jiān)持以人民為中心，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

童光輝：推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方公共財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的合理配置，主要涉及兩個(gè)問(wèn)題：

一是要促進(jìn)基本公共服務(wù)的區(qū)域協(xié)調(diào)。眾所周知，交通設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)，既與當(dāng)?shù)鼐用竦纳钕⑾⑾嚓P(guān)，同時(shí)又有不同程度的外部性。所以，與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，既離不開(kāi)屬地政府的積極作為，又需要上級(jí)政府的干預(yù)和協(xié)調(diào)，屬于典型的共同事務(wù)。

以省級(jí)財(cái)政為例，一方面，我國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃的“犬牙交錯(cuò)”之勢(shì)要求實(shí)現(xiàn)省際協(xié)調(diào)和區(qū)域一體化。在“犬牙交錯(cuò)”的原則下，原本屬于同一經(jīng)濟(jì)、文化或自然地理單元的區(qū)域由數(shù)省來(lái)管轄，各種外部性問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)，需要通過(guò)省際協(xié)調(diào)等途徑來(lái)解決；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一個(gè)普遍現(xiàn)象，一國(guó)范圍內(nèi)如此，一省范圍內(nèi)亦是如此。除了地區(qū)發(fā)展不平衡，我國(guó)還有城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，都需要省級(jí)財(cái)政有效地發(fā)揮統(tǒng)籌職能。

二是促進(jìn)人口流動(dòng)與基本公共服務(wù)均等化。在人口大規(guī)模流動(dòng)的背景下，我國(guó)還存在著戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口在公共服務(wù)上區(qū)別對(duì)待的問(wèn)題，而新型城鎮(zhèn)化的核心要義之一就是要致力于解決社會(huì)不同群體之間的公共服務(wù)均等化，至少是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。對(duì)此，既需要中央層面的統(tǒng)籌安排，也需要各級(jí)地方政府的大力推動(dòng)，特別是流入地政府在義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)等部分流動(dòng)性較強(qiáng)的基本公共服務(wù)上承擔(dān)起更大的支出責(zé)任，而不再以戶(hù)籍或身份作為區(qū)別對(duì)待的標(biāo)識(shí)，讓?xiě)艏贫葰w戶(hù)籍制度，公共服務(wù)歸公共服務(wù)。

楊良松：第一，應(yīng)當(dāng)明確政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分規(guī)則?！痘竟卜?wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》對(duì)于中央對(duì)地方之間責(zé)任進(jìn)行了明確劃分，但地方政府內(nèi)部應(yīng)當(dāng)如何劃分，仍需各省進(jìn)一步明確。而且，規(guī)則制定之后，未來(lái)如何修訂規(guī)則，也應(yīng)有明確規(guī)則，防止出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為。第二，規(guī)則制定之后如何實(shí)施，也應(yīng)有明確的配套措施。對(duì)于可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議甚至違規(guī)行為，也應(yīng)有對(duì)應(yīng)舉措。第三，劃分事權(quán)與支出責(zé)任之后，是否需要對(duì)政府間財(cái)政收入劃分進(jìn)行進(jìn)一步改革，也值得研究。第四，本輪改革仍然只局限于一般公共預(yù)算范圍類(lèi)，其他“三本預(yù)算”，尤其是政府性基金支出與社會(huì)保險(xiǎn)支出方面，從長(zhǎng)期來(lái)看，也應(yīng)當(dāng)列入改革范圍?！?/p>