黃承婧

經過北京和華盛頓兩輪磋商之后，中美貿易從臨戰(zhàn)壓力轉入談判節(jié)奏。

中美全面經濟對話中方牽頭人、中國國務院副總理劉鶴5月15日抵達華盛頓與美方代表團進行了為期四天的密集磋商。19日，雙方發(fā)布聯(lián)合聲明，雙方將采取有效措施實質性減少美對華貨物貿易逆差。在知識產權保護和市場準入兩個核心問題上也暫時達成原則上的一致，這使一度劍拔弩張的中美貿易摩擦進入“?；稹睜顟B(tài)。

劉鶴結束訪美行程后對外界表示，“此次中美經貿磋商的最大成果是，雙方達成共識，不打貿易戰(zhàn)，并停止互相加征關稅?！泵绹旈L姆努欽在接受?？怂剐侣剬ＴL時也表示，雙方代表團的談判取得了“有意義的進展”，中美兩國正在退出可能的貿易戰(zhàn)。

不過，雙方的聯(lián)合聲明未明確規(guī)定減少貿易逆差的時間表，此外美國總統(tǒng)特朗普暗示可能取消對中興通訊公司之前的制裁，這引起了美國政府內部強硬派和部分國會議員的不滿。

在國會的壓力面前，雙方宣布不打貿易戰(zhàn)后兩天，特朗普再次轉變態(tài)度，表示和中國之間仍然“沒有達成任何協(xié)議”?！拔覀兓蛟S不得不用一個不同的框架，最終會是一筆對美國更有利的交易，這非常難以完成，并且難以驗證之后的結果?！?/p>

美國戰(zhàn)略與國際研究中心中國商務與政治經濟研究課題主任甘思德（Scott Kennedy）對《財經》記者稱，“目前核心的問題還沒有得到妥善解決。中美兩國國內的強硬派都不愿讓步，美方內部也難以達成共識。”

削減貿易逆差難對表

中美兩國在19日的聯(lián)合聲明中提到，將采取有效措施實質性減少美對華貨物貿易逆差。美國商務部長羅斯將率高級別代表團于6月2日-4日訪華，就擴大美國農產品和能源出口以及擴大雙方制造業(yè)產品和服務貿易等問題具體細節(jié)進行磋商。接下來美國的農產品談判代表團也將先后訪華，進行談判和協(xié)議的簽訂，中美經貿談判將進入頻繁的互訪磋商期。

在5月3日-4日的北京談判期間，美方曾提出在兩年內將對華貿易逆差減少2000美元的目標。劉鶴率團訪問華盛頓期間，一度有傳聞稱中國接受了該要求，但很快被中國外交部否認。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育對《財經》記者分析稱，涉及到（貿易逆差）數(shù)字管理，從政治上來講，中國不可能接受，從經濟邏輯上來看行不通。

美國在短期內不可能實現(xiàn)對中國新增2000億美元的出口。梅新育稱，首先，美國基本已經達到了充分就業(yè)的狀態(tài)，大量新增貨物生產面臨挑戰(zhàn)。其次，以飛機、能源和農產品三類美國對中國出口的大項目分別計算，按波音飛機平均每架2億美元計算，即使中國每年多購買200架，總價值也不過400億美元;以目前美國石油天然氣生產狀態(tài)估計，中國進口規(guī)模不會超過100億美元（去年為43億美元）;農產品即使再擴大進口100億美元（2017年中國進口美國農產品241.2億美元），增量總額加起來不過500億-600億美元。

摩根士丹利稱，未來數(shù)年間，美國對中國的農產品及能源出口最多可能增加600億-900億美元，農產品方面以牛肉為主，能源方面則主要是液化天然氣。短期內農產品進口將增加，隨后是能源。

但美國擴大對華能源出口存在較大的不確定性。原油出口暫時仍將受制于基礎設施瓶頸，美國石油出口碼頭規(guī)模相對較小，提升美國油氣出口量需要中國的投資參與。而梅新育擔心，這些巨額投資到了實施的步驟，美方又或以國家安全審查為由阻礙項目繼續(xù)推行。

去年11月，美國總統(tǒng)特朗普訪華期間，中美簽下的經貿大單總金額高達2535億美元。合作項目中金額最大的集中在能源領域，逾1600億美元，其中大部分集中在中國對美國能源基礎設施的投資方面。

當前全球貿易格局的形成有其內在經濟規(guī)律。在此前20年時間里，以中國為首的東亞國家扮演了全球最主要的儲蓄凈供給者角色。貿易順差本質上是出口國民儲蓄的形式，如果中國的貿易順差出現(xiàn)了大幅減少，甚至消除，國際經濟體系可能無法正常運行，梅新育稱。

對外經貿大學WTO研究院院長屠新泉在接受《財經》記者專訪時稱，現(xiàn)在中美之間的核心問題是中國的競爭力出現(xiàn)了根本變化。中美雙方都需要重新找到一個讓對方感到舒適的平衡點。

5月18日，中國商務部終止對原產于美國的進口高粱反傾銷、反補貼調查，并將此前征收的反傾銷臨時保證金如數(shù)退還。

中國最近又宣布了一批開放新措施。5月22日，中國國務院關稅稅則委員會宣布，從今年7月1日起，汽車的整車平均稅率和零部件平均稅率均將下調;23日，中國國務院要求在電信、旅游、工程咨詢、金融、法律等領域推出一批開放舉措，優(yōu)先發(fā)展服務貿易。

屠新泉說，從美國增加服務貿易進口也是有效削減中美貿易赤字的一條有效途徑?！袄纾缇辰鹑诜?、文化娛樂產品，甚至包括醫(yī)療教育等，中國的消費者可以通過互聯(lián)網購買美國的服務，這樣的話會記錄在美國的經常賬戶的出口上。”目前，美國服務貿易對中國有500億美元的順差。

美國國內分歧重重

美國國內也在激烈地爭討該向北京提供些什么，以換取中國增加對美國商品和服務的購買。

據《紐約時報》報道，爭議之一在于美國是否應當放寬對特定商品及技術的所謂“出口管制”。管制措施決定著能夠應用于尖端技術的商品出口到他國的地點和規(guī)模。

報道稱，牽頭談判的美國財長姆努欽希望適度放寬這些法規(guī)，以阻止可能會發(fā)生的貿易戰(zhàn)。姆努欽的計劃面臨著來自國防部官員的堅決反對，他們表示擔憂這樣的商品出售可能破壞美國國家安全。

財政部和商務部關注更多的是貿易赤字問題。而美國貿易代表辦公室關注的重點則在于所謂強制技術轉讓、美國科技公司的市場準入以及“中國制造2025”計劃。姆努欽宣布不打貿易戰(zhàn)后沒幾個小時，美國貿易代表萊特希澤便發(fā)表了一份聲明，強調美國可能仍會征收關稅。萊特希澤稱，除非進行“結構性改革”，否則華盛頓可能仍然會對中國訴諸關稅或其他政策工具，包括投資限制與出口監(jiān)管等。

“還不清楚美國的最終立場，目前看來財政部占上風?！泵绹畔⒓夹g和創(chuàng)新基金會主席羅伯特（Robert D. Atkinson）告訴《財經》記者。

此前在北京會談期間，美國的談判團隊內部就出現(xiàn)了不同聲音，作為美方代表團長的姆努欽與中方單獨會面，白宮貿易顧問納瓦羅卻心生猜疑，并與姆努欽發(fā)生了口角。回到華盛頓后，一度有傳言稱納瓦羅將被排除在美國談判代表團之外，不過納瓦羅最終還是出現(xiàn)在了會場。

另一個存在爭議的討論是，是否放松對中國第二大電信設備制造商中興通訊的制裁。

在劉鶴率領的中方代表團抵達華盛頓前，特朗普通過推特宣布已命令美國商務部幫助中興迅速恢復在美國的業(yè)務。

但此后，5月22日，美國參議院銀行委員會投票通過一項法案，強化跨部門的美國外資審查委員會（Committee on Foreign Investment in the US，簡稱CFIUS）的權限，加強對外國投資及技術轉讓的國家安全評估，并要求特朗普在取消對中興的懲罰前必須向國會證明中興的確遵守了美國的法律。

此外，該法案將賦予外資投資委員會新的權力，將房地產交易以及中國和其他外國投資者在美國小型創(chuàng)業(yè)公司中的少數(shù)股權也納入審查范圍。美國政府還將依據該法案通過相互獨立的程序來審查美國境內和境外的交易，并要求政府在現(xiàn)有出口管制制度下起草一份新興技術清單。

但是，關于如何界定關鍵技術，外界并不清晰?！半S著新立法的出臺，他們可能會對此做出比以往審查案例更廣泛的定義?！绷_伯特說。

美國一些人士認為，特朗普可能會為了在貿易方面快速取得勝利而改變自己的強硬立場?！拔也幌Ｍ绹越鉀Q逆差而終結。我希望解決某些行業(yè)的保護主義和知識產權問題。”中國美國商會主席蔡瑞德（William Zarit）告訴《財經》記者。

然而，屠新泉認為知識產權保護問題并不是特朗普關注的核心問題，因為更健全的知識產權保護體系只會吸引更多的美國公司到中國投資，特朗普想要的則是這些企業(yè)回到美國去投資和經營。

“特朗普要的美國優(yōu)先跟美國公司想要的全球化不一樣?！蓖佬氯Q。

中國加入WTO談判的首席談判代表龍永圖近日也在公開場合表示，中國入世以后出口產品呈井噴式增長正是因為開放措施激發(fā)了國內改革的力量，某種意義上，美國成為了中國價廉物美產品的最大受益者，“這一次中美達成協(xié)議，中國要比較多地進口美國一些商品和服務，這不是對美國的讓步，這種調整主要是用于滿足中國人民對高品質的產品和服務更大的需求?！?/p>