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        中美如何走向雙贏

        2018-06-02 02:40:50金焱
        財經(jīng) 2018年12期
        關(guān)鍵詞:貿(mào)易戰(zhàn)貿(mào)易特朗普

        金焱

        5月中下旬,中美兩國在此時貿(mào)易戰(zhàn)剛剛峰回路轉(zhuǎn),全球化也已進入關(guān)鍵時刻。

        美國外交關(guān)系協(xié)會高級研究員、亞洲項目主任易明(Elizabeth C.Economy)在5月中下旬也迎來了繁忙季節(jié),她在開始新書“The Third Revolution: Xi Jinping and the New Chinese State”的簽售活動,這本書事關(guān)中國,也事關(guān)全球化。同時,她的女兒也從高中畢業(yè),迎來新的人生。

        在《財經(jīng)》記者向易明提問之際,中美剛剛發(fā)表了一份聯(lián)合聲明。聲明中用辭點到為止,中美貿(mào)易的前景也云里霧里。易明對《財經(jīng)》記者指出,這一輪貿(mào)易談判為雙方爭得了些許時間和談判空間。中美談判唯一的勝利是美國和中國沒有身陷在貿(mào)易戰(zhàn)之中。

        在易明看來,中國在貿(mào)易和朝鮮問題等方面低估了美國總統(tǒng)特朗普的決心,沒有理解減少雙邊貿(mào)易逆差這個首要議題對特朗普的重要意義。她說,這是特朗普在競選期間做下的承諾。在中國和亞洲方面,減少美中貿(mào)易逆差和朝鮮半島無核化是他明確表達的兩個重點外交政策。

        展望未來,易明眼中的中美雙贏局面包括:中國一次性大量購買美國商品以示其良好的意愿,然后分階段消除非市場化的貿(mào)易壁壘、建立公平的競爭環(huán)境。 雙邊投資協(xié)定可能是這個等式中一個重要的因素,它將允許美國企業(yè)與其中國同行公平競爭,中國經(jīng)濟也會由此獲得更多市場經(jīng)濟固有的效率。

        易明說話很坦率。她指出,中國一方面把自己定位為全球化的領(lǐng)軍人,另一方面控制資本、信息和商品在中國和外部世界之間的流動,這是當(dāng)今中國最大的自相矛盾之處。

        在貿(mào)易領(lǐng)域,中國始終在自己的貿(mào)易規(guī)則中發(fā)揮作用,盡管在國際體系中有世貿(mào)組織的存在。盡管承受了國際社會的壓力,過去15年來,中國在經(jīng)濟改革和經(jīng)濟開放方面未取得重大進展。從“中國制造2025”,到國有企業(yè)改革的停滯不前,以及未能簽署全球政府采購協(xié)議,都說明中國政府不斷地希望保護其經(jīng)濟免受外國競爭的沖擊。

        如果不加以改變,中美貿(mào)易摩擦在雙邊關(guān)系中造成深遠裂痕的可能性更大。

        中美權(quán)宜之計

        《財經(jīng)》:中美新一輪貿(mào)易談判日前在華盛頓結(jié)束,它被外界解讀為中美間貿(mào)易戰(zhàn)進入休戰(zhàn)階段。在你看來,休戰(zhàn)傳遞的信息是中美勝敗已分了嗎?誰輸誰贏呢?

        易明:唯一的勝利是美國和中國沒有身陷在貿(mào)易戰(zhàn)之中。這一輪貿(mào)易談判為雙方爭得了些許時間和談判空間。 然而,現(xiàn)在來宣布任何形式的勝利都還為時過早。我們還不知道實際交易的任何條款。 事實上,特朗普總統(tǒng)表示,美中貿(mào)易協(xié)議可能難以談成。

        在美國,特朗普總統(tǒng)點燃了整個社會的期望,認為在減少雙邊貿(mào)易逆差、竊取知識產(chǎn)權(quán)和“中國制造2025”等問題方面,他會取得重大突破?,F(xiàn)在人們在翹首以盼特朗普一一兌現(xiàn)。

        《財經(jīng)》:特朗普威脅要對進入美國的中國商品征收高額關(guān)稅,除非中國在2020年前減少對美國的貿(mào)易順差2000億美元。大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認為這個提法違反了經(jīng)濟學(xué)定律,不合情理。你怎么看這個問題?什么是縮小中美貿(mào)易差距更有效的方法?

        易明:對熟悉美中貿(mào)易情況的人們來說,他們對美中貿(mào)易逆差實際規(guī)模的關(guān)注,遠不及對美國公司獲得公平競爭環(huán)境的關(guān)注。

        很簡單,如果中國消除市場準(zhǔn)入壁壘,取消對國有企業(yè)的補貼,不再竊取知識產(chǎn)權(quán),放棄強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)……在雙邊貿(mào)易關(guān)系中,我們很有信心美國企業(yè)將很有作為。

        坦率地說,問題的癥結(jié)是中國不準(zhǔn)備就上述問題采取切實的行動。 我想這也是為什么總統(tǒng)團隊淪于要強化美中雙邊貿(mào)易赤字的絕對減少。

        《財經(jīng)》:話說回來,就是中國想買,短時間內(nèi)美國經(jīng)濟也根本無法為中國提供足夠多的新商品。那么最終,中美之間怎樣的結(jié)果算是雙贏的結(jié)局?

        易明:雙贏的局面包括,中國一次性大量購買美國商品以示其良好的意愿,然后分階段消除非市場化的貿(mào)易壁壘、建立公平的競爭環(huán)境。雙邊投資協(xié)定可能是這個等式中一個重要因素,它將允許美國企業(yè)與其中國同行公平競爭,中國經(jīng)濟也會由此獲得更多市場經(jīng)濟固有的效率。

        《財經(jīng)》:在購買美國商品上,特朗普在推特上說,“根據(jù)中美兩國潛在的貿(mào)易協(xié)議,咱們美國偉大的農(nóng)民能有多少產(chǎn)量,中國就會買多少美國農(nóng)產(chǎn)品?!彪m然這可能是特朗普的浮夸之辭,但中國將向美國農(nóng)產(chǎn)品和能源放開市場。這是一個有顛覆意義的舉動嗎?

        易明:這只是一個權(quán)宜之計,它讓特朗普能在美國國內(nèi)獲得一些政治支持,同時在中國國內(nèi)也避免了進行更多結(jié)構(gòu)性改革。

        《財經(jīng)》:貿(mào)易戰(zhàn)也好,讓美國再次偉大也好,說穿了都是希望強大美國的經(jīng)濟。在這一點上,美國經(jīng)濟正確的解決方案是什么?

        易明:美國經(jīng)濟的解決方案是認真對待未來的新興產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù),不僅要培養(yǎng)有才干的科學(xué)家和商業(yè)人才,還有那些幫助開發(fā)和制造未來產(chǎn)品的人才,例如在自動駕駛汽車方面的人才。試圖走回頭路,支持陳舊的技術(shù)和煤炭等夕陽產(chǎn)業(yè)往往不利于美國向前發(fā)展。

        《財經(jīng)》:很多人搞不懂特朗普到底想從中國得到什么,怎樣做才算實現(xiàn)了美國利益最大化?

        易明:對中國而言,美國此時最好的舉措是與北京推進雙邊投資協(xié)定,并重新回歸《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP),雙方達成諒解,一旦中國實行必要的結(jié)構(gòu)性改革,就可以加入TPP。美國最好由有那些執(zhí)行能力的機構(gòu)和相關(guān)協(xié)議來具體負責(zé)編纂原則和實踐。

        貿(mào)易規(guī)則之爭

        《財經(jīng)》:在中美關(guān)系緊張的背景下,美國輿論對是否應(yīng)把中興問題放在美中貿(mào)易談判的范圍內(nèi)爭論不休。你如何理解?

        易明:在美國理解中興通訊案很簡單:中興通訊故意違反法律,不僅威脅到美國的安全,也對全球安全帶來了威脅。中興沒有履行承諾采取行動解決問題、解雇相關(guān)員工和高級管理人員,因此理應(yīng)面對進一步制裁。

        中興事件在貿(mào)易談判中糾纏不清,因為在它被懲罰之際,圍繞關(guān)稅問題的貿(mào)易戰(zhàn)威脅也同時展開;而且,中國方面顯然把放松對中興通訊的制裁附加在中美貿(mào)易談判的條件中。現(xiàn)在的問題是,為得到其他潛在的貿(mào)易收益,特朗普表明愿意忽略中興通訊的違法行為。從美國國會和許多觀察家的角度來看,這非?;闹?與此同時,許多美國人可能沒意識到,一些美國企業(yè)可能也在游說特朗普,讓他改變主意,因為中興通訊是一個好客戶。

        《財經(jīng)》:在中興問題上,特朗普非常高調(diào)地把立場放軟,結(jié)果國會通過一份修正案,限制總統(tǒng)放松對中興的制裁。在美國的分立制衡制度設(shè)計中,最終誰有裁決權(quán)?

        易明:美國分立制衡制度的美妙之處在于,美國政府的幾個分支中沒有任何一方是強大的,它們各自扮演不同的角色。至于最終誰有裁決權(quán)要看具體問題,以及不同問題不同的考量,或政治程序的不同階段?,F(xiàn)在特朗普當(dāng)政的政府對這一制度的考驗每天都在上演。

        《財經(jīng)》:對中興制裁的大背景是,美國對中國的技術(shù)制裁,對中國相關(guān)行業(yè)發(fā)展的遏制,你怎么看中美之間不斷升級的競爭?

        易明:從美國的角度看,中國仍未被視為一個軟實力彰顯的國家。中國融合了經(jīng)濟大國與軍事大國的特征,這意味著中國帶來的挑戰(zhàn)是全新的挑戰(zhàn)。幸運的是,世界并未分化為美國和中國,盡管有時候看起來有這樣的分化。其他很多國家也至關(guān)重要:英國、日本、印度、德國、法國和澳大利亞等,他們在經(jīng)濟上具有競爭力,有強大的創(chuàng)新部門,是夯實國際關(guān)系準(zhǔn)則、構(gòu)建游戲規(guī)則的利益攸關(guān)方。

        雖然中國和美國可能是世界上兩個最大的強國,但只有當(dāng)多邊影響力最強的時候,它們運轉(zhuǎn)的效果才最好,其他國家也能幫助限制這兩個國家最壞的本能;另外,其他大國的崛起對填補特朗普政府留下的全球領(lǐng)導(dǎo)力空缺也至關(guān)重要。鑒于在維護全球化原則和擔(dān)當(dāng)全球責(zé)任方面中國依然很弱,所以中國還不能填補領(lǐng)導(dǎo)力的空缺。

        中美不同于日美

        《財經(jīng)》:中美之間這一輪貿(mào)易摩擦讓人們聯(lián)想到,上世紀80年代,美國利用其強大的綜合國力通過貿(mào)易、金融、匯率等手段和日本交手的歷史。你會把日美貿(mào)易戰(zhàn)與中美貿(mào)易戰(zhàn)相提并論嗎?

        易明:目前美中貿(mào)易摩擦與美日20世紀80年代的貿(mào)易摩擦相比,至少有兩個顯著的差異。 首先,美中雙邊經(jīng)濟關(guān)系在廣度上跨度更大,牽扯到的供應(yīng)鏈范圍很大,這意味著很多國家可能會因美中貿(mào)易戰(zhàn)而受到重大影響,因此美中貿(mào)易戰(zhàn)的連鎖效應(yīng)要遠遠大于20世紀80年代。

        另外,美國和日本那時和現(xiàn)在都是盟友。因此貿(mào)易戰(zhàn)盡管激烈,但盟友的意識一直很強并支撐著美日雙邊關(guān)系總體強勁。雙方彼此都心照不宣地將貿(mào)易戰(zhàn)控制在某一個領(lǐng)域。美中關(guān)系沒有同等程度的總體信任和共同目標(biāo)。因此,美中貿(mào)易摩擦在雙邊關(guān)系中造成深遠裂痕的可能性更大。

        《財經(jīng)》:美日貿(mào)易戰(zhàn)是在《廣場協(xié)議》簽署的背景下爆發(fā)的,中美貿(mào)易戰(zhàn)則把2001年中國加入世貿(mào)組織(WTO)、進入主流貿(mào)易體系作為節(jié)點。你提到美國在中國加入WTO后,對華政策其實應(yīng)當(dāng)更激進?

        易明:我認為美國等國家在起訴竊取知識產(chǎn)權(quán)的行為上本應(yīng)更積極進取??鐕就ε掳咽虑楦愕帽娙私灾?,它們不想冒犯中國而受到懲罰,從而把市場份額拱手讓給競爭對手?,F(xiàn)在竊取知識產(chǎn)權(quán)問題受到越來越多的關(guān)注,對一些跨國公司來說,冒犯中國不再是一個問題。盡管如此,如果當(dāng)初我們更激進一些,也許就不會走到今天這一步——竊取知識產(chǎn)權(quán)已成為美中雙邊關(guān)系中重大摩擦的禍源。

        展望未來,我認為應(yīng)把竊取知識產(chǎn)權(quán)問題作為一個多邊議題,那些竊取知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)應(yīng)被禁止在其他國家進行商業(yè)活動,以防它們用偷來的技術(shù)或信息在其他國家做生意。

        《財經(jīng)》:從漢密爾頓開始,美國的貿(mào)易保護主義政策一直是美國歷史的一部分。特朗普的貿(mào)易保護主義有什么不同?

        易明:特朗普的貿(mào)易保護主義有幾個要素。一方面,在某種程度上這是特朗普與生俱來的長期個人觀點:在推進自由貿(mào)易和全球增長的名義下,此前的美國政府總在一些“不良貿(mào)易協(xié)議”上吃虧,心甘情愿地把美國的利益從屬于其他國家的利益;此外,特朗普的政治基礎(chǔ)包括了美國社會涉及商品生產(chǎn)和貿(mào)易的廣大領(lǐng)域,而非服務(wù)領(lǐng)域。那些領(lǐng)域未被他的前任們、他之前的美國總統(tǒng)們重點關(guān)注過,因而在經(jīng)濟上遭受了打擊。因此特朗普試圖用保護主義支持他的政治基礎(chǔ)。

        最后,他生就是一個做交易的人。不管此前怎樣,他深信最終他能很簡單地談下來一個更好的交易。

        《財經(jīng)》:特朗普對中國的態(tài)度很強硬,結(jié)果中美雙方如今都同意擴大市場而不是關(guān)閉市場。特朗普如何成功地對中國推進他的議程?

        易明:特朗普的談判策略非常靈活。交易只有到最后完成才算是完成了交易。在特朗普執(zhí)政的前18個月中,他對中國采取了各種不同的方式方法:甜言蜜語地勸誘、威脅、哄騙、贊美和懲罰。他的經(jīng)濟團隊中各種不同的聲音,各自推動不同的方式方法;一種方法若不奏效,很簡單,他就轉(zhuǎn)而采用另一種方法。雖然目標(biāo)相對來講始終如一,但戰(zhàn)術(shù)卻能迅速切換。

        這導(dǎo)致他的談判風(fēng)格具有極大的不可預(yù)測性,也使理解他的所作所為變得非常困難。

        《財經(jīng)》:你提到,中國人相信他們不僅有能力,更有意愿和企圖在打造發(fā)展規(guī)則方面與美國一起發(fā)揮作用,這如何影響了中美貿(mào)易關(guān)系?

        易明:在很多方面,中國人越來越自信于中國是“超級大國”,而不僅僅是“大國”或“世界上最大的發(fā)展中國家”。這種轉(zhuǎn)變在人權(quán)或互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)方面的體現(xiàn)比在貿(mào)易領(lǐng)域更明顯。

        中國始終在自己的貿(mào)易規(guī)則中發(fā)揮作用,盡管在國際體系中有世貿(mào)組織的存在。

        當(dāng)中國推動經(jīng)濟改革的方式與市場經(jīng)濟相一致時,在一定程度上它是外部壓力的結(jié)果,但更重要的是內(nèi)部中國改革者的存在,他們成功地灌輸了市場的效率和競爭性能更好地服務(wù)中國的利益,而不是保護主義和國家主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展。

        盡管承受了國際社會的壓力,過去15年來,中國在經(jīng)濟改革和經(jīng)濟開放方面未取得重大進展。從“中國制造2025”,到國有企業(yè)改革的停滯不前,以及未能簽署全球政府采購協(xié)議,都說明中國政府不斷地希望保護其經(jīng)濟免受外國競爭的沖擊。

        這也是為什么歐洲和美國抵制中國在WTO規(guī)則的指引下,獲得市場經(jīng)濟地位的努力。

        同時,我想指出,由中國倡議建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是很好的正面例子,北京既在全球起引領(lǐng)作用,且是在全球已成建制的借貸和投資管理實踐的規(guī)則指引下進行。

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