妙施“金蟬脫殼”計策贏得“海上皇宮”免死牌（二）

以變通方式解決了法律身份問題后，郭某章和自己的團隊花了五六年的時間，投入了上億元資金，解決了各種技術(shù)上的難題，逐漸將這個海上浮島建設(shè)得幾近完美，堪稱奢華，最終成了一座矗立在海上的華美“宮殿”，但郭某章并沒有為了收回投資、賺取利潤而急于向社會大眾正式開放營業(yè)。這座海上浮島畢竟是他多年心血凝結(jié)而成的技術(shù)奇跡和藝術(shù)杰作，是他藝術(shù)家情懷和企業(yè)家精神的最佳契合點，也是他作為企業(yè)家功成名就之后為自己營造的能夠重溫藝術(shù)家夢想的精神家園。因此，除了將“海上皇宮”作為自己暫時擺脫紅塵俗世的棲息之所外，在閑暇之余，他也喜歡帶些圈內(nèi)的至交好友，到這里來小聚片刻，談?wù)劺硐耄牧娜松?；分享商機，交流創(chuàng)意。

桃李不言，下自成蹊。即使是這種低調(diào)的經(jīng)商交友、休閑聚會的場所，“海上皇宮”項目也對東山灣海域產(chǎn)生了很強的輻射作用。特別是“海上皇宮”大膽的創(chuàng)意和獨特的藝術(shù)魅力，為越來越多的當?shù)孛癖娝熘?，通過大家的口耳相傳，吸引越來越多游客來東山灣參觀“海上皇宮”，提升了當?shù)氐娜藲?，東山灣一帶的旅館和飯店生意逐漸紅火起來，這一切都推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。另一方面，墻內(nèi)開花墻外香，郭某章的海上浮島高端旅游模式也吸引了國內(nèi)其他急于發(fā)展海洋旅游經(jīng)濟的地區(qū)政府部門的關(guān)注，來考察取經(jīng)的事情時有發(fā)生。

后來，“海上皇宮”上經(jīng)常是明星、富豪匯聚，逢年過節(jié)還大放禮炮或煙花，時不時還舉辦選美選秀、酒會派對，甚至還玩跑馬、養(yǎng)藏獒、賞孔雀，一派聲色犬馬、炫富奢華的“人間天堂”景象。

久而久之，周邊漁民便將其作為一個景點招攬前來觀光的游客，每每帶著游客登島觀賞。

“海上皇宮”為了進行有效的管理，要求上島參觀的游客每人繳納50元的登島費。為此，逐漸引發(fā)好事媒體的熱切關(guān)注。為吸引讀者眼球，嘩眾取寵，有媒體記者將這座“海上浮島”冠以“海上皇宮”的惡名，并對海上浮島建筑裝潢的豪華、奢侈加以大肆渲染，進行了頗富煽動性的報道。

如前所述，由于立法的滯后，這座“海上皇宮”始終沒有獲得名副其實的、完全合法的“身份證”。盡管“海上皇宮”主人郭某章先后為它申報獲批了“休閑垂釣”批文與“海產(chǎn)養(yǎng)殖證”，但總歸有些名不正言不順。

媒體的報道引起了政府部門的關(guān)注。因“海上皇宮”完美復(fù)雜的建筑結(jié)構(gòu)，已經(jīng)遠遠超出了在簡單漁排基礎(chǔ)上發(fā)展起來的垂釣休閑餐飲功能的需要，形式上自然違反了海域使用管理法有關(guān)海域功能區(qū)劃的規(guī)定，再加上為了借助海灣地形的保護以避開強臺風的吹襲，海上浮島建筑的系泊位置在實驗建造過程中經(jīng)過了幾次調(diào)整和變動。所以，深圳市某某區(qū)海洋局開始立案調(diào)查，于2008年10月14日向海上某某娛樂有限公司下達《行政處罰聽證告知書》，擬對“海上皇宮”處以罰款71.1萬元。經(jīng)過海上某某娛樂有限公司的申請，海洋局在2009年1月13日舉行了聽證會，然后在2009年2月13日作出正式?jīng)Q定，認定“海上皇宮”非法占用海域面積達1.58公頃，對“海上皇宮”的主管單位（深圳市海上某某娛樂有限公司）處以497700元的行政處罰并責令其限期恢復(fù)海域原狀。

一方面是行政處罰的現(xiàn)實威脅，另一方面是郭某章在小規(guī)模實驗成功基礎(chǔ)上計劃大規(guī)模推廣開發(fā)的緊迫需求，郭某章及其屬下再次給深圳市某某區(qū)海洋主管部門打報告，提出要開發(fā)東山灣海域的旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

深圳市某某區(qū)漁政局回復(fù)說，這塊海域受到海域功能區(qū)劃的限制，目前還是屬于養(yǎng)殖區(qū)，而改變海域功能區(qū)劃的審批權(quán)在市里和省里。郭某章接著又給深圳市海洋局和廣東省海洋局打報告。到2009年年初，廣東省、深圳市相關(guān)部門的領(lǐng)導一起來調(diào)研，得出的結(jié)論是郭某章這種創(chuàng)新，提升海洋功能附加值，是對未來海洋使用模式的大膽探索，原則上同意給郭某章辦理海域使用權(quán)證。當時在任的廣東省海洋局局長李某某還對郭某章他們的請示報告先后兩次作出“先行先試”的批示。

郭某章依據(jù)廣東省海洋局領(lǐng)導的批示意見再次向深圳市海洋局提出海域使用權(quán)申請報告，深圳市海洋局接收了申請報告，并要求他們補充完善海域區(qū)域圖紙、使用功能、未來規(guī)劃等方面的內(nèi)容。

在正式核準頒發(fā)海域使用權(quán)證之前，深圳市海洋局征求了海域轄區(qū)深圳市某某區(qū)海洋局的意見，深圳市某某區(qū)海洋局反映了此前關(guān)于“海上皇宮”的行政處罰未得到履行的問題，并提出了“先處罰，再辦證”的處理原則。面對各級政府部門這樣的冷漠、推諉和拖拉，一直以來為自己的海上浮島夢想滿腔熱情四處奔走的郭某章，第一次真正感覺到了無奈、委屈和不滿。說郭某章感到無奈，是因為兩次爭取到省級主管部門領(lǐng)導的理解、支持和書面批復(fù)，但還是無法為他的海上浮島項目順利獲得法律通行證；說郭某章感到委屈，是因為他自始至終都堅信自己耗費心血投入巨資完成的這個創(chuàng)造，實在是對國家和社會的一種巨大貢獻，可是沒有哪個政府部門和官員有足夠的擔當對此給予法律上的正式認可；說郭某章感到不滿，是因為這么多年來他和他的團隊為取得合法海域使用權(quán)證，多次到政府部門請示、匯報、溝通，他們的海上浮島項目也是在各級領(lǐng)導的口頭表態(tài)支持之下才發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模和水平，如今生米已做成熟飯，不僅沒有獲得政府部門許諾已久的合法身份，反倒無端遭受嚴厲的行政處罰，實在讓人無法接受。

由于懷著這種無奈、委屈和不滿的心情，郭某章他們沒有認真對待和及時履行深圳市某某區(qū)海洋局的行政處罰決定，致使為“海上浮島”開發(fā)項目申領(lǐng)海域使用權(quán)證的進程再次耽擱了。另一方面，深圳市某某區(qū)海洋局沒有按照廣東省海洋局領(lǐng)導的指示“撤案”，也沒有立即強制執(zhí)行行政處罰決定，而是直到2009年11月5日，才依法向深圳市某某區(qū)人民法院申請對海上某某娛樂有限公司強制執(zhí)行。

在接到深圳市某某區(qū)人民法院的《執(zhí)行通知書》后，不能再拖延的海上某某娛樂有限公司于2010年1月27日繳納了罰款。但這已經(jīng)是猛烈的輿論風暴開始襲擊“海上皇宮”之后的事了。后來的事情發(fā)展證明，遲延繳納罰款一事也在一定程度上促成了“海上皇宮”后來所遭遇的被動挨打局面。

這次拖延繳納罰款無疑是嚴重的失誤，再加上郭某章沒有及時妥善地處理好與媒體和民眾的關(guān)系，在社會上普遍彌漫著仇富及羨慕嫉妒恨的心態(tài)下，媒體所大肆報道渲染的“宮殿”整日上演著華燈霓彩、美女豪富的歌舞娛樂場景，并且還為富不仁地對周邊游客上島觀光收取登島費用……自然地激起了社會輿論巨大而強烈的非議，逐漸演化成萬眾討伐、眾口鑠金的局面。