余蔚茗 賈鳴 黃穎

上海汽車資產經營有限公司 上海市 200001

1 引言

中國原油對外依存度2015年為60.8%，2016年升至65.4%[1]，而2017年11月的國家統(tǒng)計局數據顯示原油依存度達68%，其中車用汽柴油消費比例超過70%，因此發(fā)展新能源汽車產業(yè)對我國的能源與環(huán)境安全意義重大。2016年中國汽車工程學會發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車技術路線圖》，提出了2020年中國新能源汽車年銷量占總銷量的7%以上，2025年該占比達15%以上，2030年達40%以上的目標。中國新能源汽車產業(yè)啟動較晚，但從2001年起國家為大力支持新能源汽車產業(yè)發(fā)展，出臺了一系列覆蓋了整個產業(yè)鏈的扶持政策，涵蓋了研發(fā)、生產、銷售、使用等全生命周期[2]。從專利數據、產銷量與商業(yè)模式等指標看，發(fā)展勢頭與政策力度較為符合，體現(xiàn)出隨著政策的支持力度大幅增加，新能源汽車產業(yè)的市場表現(xiàn)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好趨勢[3]。

2 雙積分簡介

雙積分管理辦法是由工信部主導，經財政部、商務部、海關總署、質檢總局審議同意后發(fā)布的，該辦法用“雙積分”考核中華人民共和國境內乘用車生產企業(yè)及進口乘用車供應企業(yè)，并規(guī)定了監(jiān)督制度和違規(guī)責任。雙積分是指CAFC積分（CAFC：企業(yè)平均燃料消耗量）和NEV積分（NEV：新能源汽車），CAFC積分要求境內乘用車企滿足國標GB27999-2014的要求，年度生產或進口乘用車在2000輛以下的企業(yè)另行規(guī)定。NEV積分要求年生產量或進口量大于3萬輛的乘用車企業(yè)，2019年、2020年新能源汽車生產比例分別達到10%、12%，后續(xù)年份將另行公布。雙積分達標值分別以TCAFC（CAFC積分達標值）與TNEV（NEV積分達標值）表示。

圖2展示某兩個關聯(lián)乘用車企業(yè)A、B可能的履約方式。假設2019年A、B產量均大于3萬輛，且A有CAFC正積分和NEV負積分，B有CAFC負積分和NEV正積分。（注意：規(guī)定自2020年起NEV積分不能結轉，只能出售或清零。）

3 雙積分管理辦法將對傳統(tǒng)車企的影響

2016年6月工信部發(fā)布雙積分管理辦法征求意見稿，引起社會對各國燃油車禁售令時間表的關注，諸多汽車集團相繼公布了其新能源汽車2025年戰(zhàn)略規(guī)劃。同時國際汽車集團開始尋求與國內新能源汽車自有品牌的合作，截至2017年9月，已經完成合作簽約的有大眾與江淮、戴姆勒與北京汽車、沃爾沃與吉利、福特與眾泰、雷諾日產聯(lián)盟與東風汽車等，他們將組建新能源汽車合資公司并在中國境內生產銷售。據悉江淮大眾新能源汽車合作項目從2017年6月開始建設，預計在2018上半年接受預定?？梢灶A見從合作簽約到量產有一段時間周期，而被消費者認可并創(chuàng)造NEV積分更有待市場的檢驗。

從傳統(tǒng)車企年報及中國汽車工業(yè)協(xié)會數據來看，消費市場對傳統(tǒng)燃油汽車的接受程度高。表1列舉在2016及2017年銷量位居前6的車企產銷量并預測各家NEV積分需求與生產新能源汽車的需求。

在表1預測的情景下，如果車企沒有達到預計的新能源汽車生產量或進口量，則需要購買NEV積分用于履約。因此雙積分管理辦法的實施必將影響大型車企投放車型及規(guī)模的規(guī)劃，也將影響與其相配套的零部件產業(yè)鏈。

圖1 雙積分確定與抵償機制

圖2 企業(yè)間轉讓與交易原理（以2019年度為例）

表1 國內大型車企新能源汽車生產及積分需求

4 關于車企應對的幾條建議

從“十三五”規(guī)劃及政府工作報告中針對汽車行業(yè)的指導意見可以看出，我國下定決心從汽車大國向汽車強國轉變，將新能源汽車作為產業(yè)突破的重要方向。在雙積分管理辦法實施以前，針對新能源汽車的財政補貼對該行業(yè)的興起扶持作用明顯，然而關于補貼退坡的討論不斷升級。雙積分管理辦法將接力補貼退坡，其方案是由高油耗的傳統(tǒng)燃油車企來承擔針對新能源汽車企業(yè)的支持，并促進傳統(tǒng)燃油車企轉型。在此背景下，傳統(tǒng)燃油車企應認識到國家要求傳統(tǒng)燃油車企轉型的嚴肅性，重視雙積分管理辦法，為履約早做準備。本文為傳統(tǒng)燃油車企應對雙積分管理辦法提供了幾條建議如下：

（1）新組建的新能源汽車合資公司應引入國際先進且成熟的技術，給消費者提供優(yōu)質新能源汽車，提升駕乘體驗，為新能源汽車贏得市場；

（2）傳統(tǒng)車型占主導的車企需要評估新能源汽車市場，當消費者對新能源汽車的需求不足以支撐生產轉型時，可以通過提前鎖定NEV積分提供方，用購買積分的方式完成雙積分履約。但車企需要定期重新評估市場，一旦市場對新能源汽車的需求增加，必須做好轉型的準備；

（3）為生產新能源汽車做準備。成立新型電池技術研發(fā)團隊，保障新能源汽車的主要動力，或提前鎖定動力電池供應商，避免由于主要部件斷供造成生產停滯，同時培訓專門的銷售人員，并為生產出的新能源汽車找準市場；

（4）納入雙積分管理辦法的車企大多已有龐大的客戶資源，可以利用已有信息，研究客戶的消費偏好，分析潛在客戶的購車及置換需求，適時開啟新能源汽車的預售模式，使新能源汽車的生產與消費市場對接；

（5）結合汽車互聯(lián)化與智能化浪潮，在新能源汽車的設計中加入智能模塊，為消費者提供個性化配置，提高生產精準性并增強客戶粘性。

雙積分管理辦法將于2018年4月1日實施，然而真正履約在2019年6月，且允許使用2020年的新能源汽車積分（詳見圖2），因此實際上給了企業(yè)履約緩沖期。企業(yè)應利用好這個緩沖期做好生產規(guī)劃，提前培育消費者，在生產新能源汽車獲得相應積分的同時，獲得新能源汽車消費市場份額，增強企業(yè)影響力。