本刊記者 屈一平

當(dāng)?shù)貢r間4月18日，古巴新一屆全國人民政權(quán)代表大會正式組成，57歲的迪亞斯-卡內(nèi)爾當(dāng)選為國務(wù)委員會主席，成為新一任古巴國家元首兼政府首腦，這意味著古巴告別持續(xù)了近六十年的“卡斯特羅兄弟時代”。

根據(jù)古巴憲法，國務(wù)委員會主席為國家元首、政府首腦和武裝力量總司令，兼國家最高行政機關(guān)部長會議主席。

這是一次具有劃時代意義的權(quán)力交接：20世紀(jì)50年代古巴革命后出生的新一代正式接管政壇。

57歲的迪亞斯-卡內(nèi)爾此前擔(dān)任國務(wù)委員會第一副主席兼部長會議第一副主席，是古巴歷史上第一位非卡斯特羅姓的領(lǐng)導(dǎo)人，第一位不穿軍裝，不同時兼任黨首的領(lǐng)導(dǎo)人。

盡管古巴努力讓交接過程更為“低調(diào)”，但很顯然，古巴正面臨著巨大的變革。

圖 / 4月19日，在哈瓦那舉行的古巴第九屆全國人民政權(quán)代表大會上，勞爾·卡斯特羅將迪亞斯-卡內(nèi)爾的左手高高舉起。（伊雷妮·佩雷斯 攝）

中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所助理研究員余忠劍接受《人民周刊》專訪，他分析稱，古巴的權(quán)力交接，具將是“革命之子”。有劃時代意義，展示出了人民政權(quán)的風(fēng)采，充分說明了古巴共產(chǎn)黨內(nèi)生的革新品質(zhì)與改革意志。古巴必將以此次權(quán)力交接為契機，推進更為廣泛和全方位的改革與創(chuàng)新。

兩年前的古共“七大”上，勞爾曾公開表示，將在2018年卸任國務(wù)委員會主席，把“領(lǐng)導(dǎo)古巴革命”的任務(wù)交給年輕一代。

如今，勞爾兌現(xiàn)了他的諾言。在多年研究古巴政局的余忠劍看來，卡內(nèi)爾的當(dāng)選，是一次平穩(wěn)的權(quán)力交接，是對既定安排的進一步推進，古巴沒有“改朝換代”，勞爾·卡斯特羅仍然是古共中央第一書記，卡內(nèi)爾還

卡內(nèi)爾其人

迪亞斯-卡內(nèi)爾是誰？相比前任勞爾·卡斯特羅，國內(nèi)對卡內(nèi)爾的名字過于陌生。據(jù)官方報道不難看出，這位不穿軍裝的新領(lǐng)袖年輕時候叛逆，從政時期接地氣，媒體從他身上發(fā)現(xiàn)了“革命之子”的“改革派”味道，他們稱：對于古巴來說，“開放”的卡內(nèi)爾是“機會”，也是“挑戰(zhàn)”。

年輕的時候，帥哥卡內(nèi)爾留著棕色長發(fā)，愛穿牛仔褲，是披頭士樂隊的小迷弟。大學(xué)畢業(yè)后，他進入古巴武裝部隊擔(dān)任無線電專家。后步入政壇，成為最年輕的中央政治局常委。

在當(dāng)?shù)厝搜劾?，他非常接地氣，常騎自行車出行，愛與民眾攀談，愛穿印有拉美著名革命家切·格瓦拉頭像的T恤，還自稱是甲殼蟲樂隊的歌迷。

2013年，他被選為古巴國務(wù)委員會第一副主席。自那以后，他一直是勞爾·卡斯特羅的得力助手。曾與卡內(nèi)爾共事過的古共黨員稱，卡內(nèi)爾做事“有效率、執(zhí)行力強，很關(guān)心下屬和民眾”。

而據(jù)外媒報道稱，他在2008年任教育部部長期間，曾為一個批判政府政策的獨立博客團隊提供支持。

在余忠劍看來，卡內(nèi)爾與之前革命型、穿軍裝的領(lǐng)導(dǎo)者不同，卡內(nèi)爾有著一條明顯的制度化、科層化的晉升路線，他在大學(xué)是學(xué)電子工程的，1985年在母校任教，參與了大學(xué)的共青聯(lián)盟工作（古巴的共青團）。他擔(dān)任過古巴共青團的全國領(lǐng)導(dǎo)人、省委書記、中央政府部長、國務(wù)委員會副主席和第一副主席等職，且從政的時候非常親民?？▋?nèi)爾的務(wù)實開放及其賢能政治的風(fēng)采，肯定會受到人民的更多歡迎與信賴。

觀察家們普遍認(rèn)為，在他任期內(nèi)古巴將既保持一定程度的政策延續(xù)性，又努力開拓創(chuàng)新，以適應(yīng)古巴社會生存、發(fā)展的現(xiàn)實需要。

經(jīng)濟難題

眾所周知，由于歷史和現(xiàn)實的原因，古巴經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在諸多弊端，不少居民寄望于卡內(nèi)爾改善經(jīng)濟，希望薪水能“支撐他們生活”。這無疑是新一代領(lǐng)導(dǎo)人面臨的最大難題。

勞爾有一句名言：大豆和大炮一樣重要，甚至更重要。勞爾曾在全國人民政權(quán)代表大會上說，滿足“人民的基本需要”是古巴當(dāng)前的“要務(wù)”，同時強調(diào)務(wù)必以全面、連貫的方式實現(xiàn)這一目標(biāo)。

余忠劍分析，勞爾時期推行的改革措施，一方面取得了積極的成效，提升了經(jīng)濟活力，吸引了更多外國投資，破除了許多結(jié)構(gòu)性障礙。另一方面，也產(chǎn)生了許多問題，貧富差距擴大、經(jīng)濟的公共性逐步流失等問題都是改革過程中新產(chǎn)生或沒有解決的問題，且這些問題影響深遠(yuǎn)?？偟膩碚f，改革過程要比古巴執(zhí)政黨預(yù)想的困難。2018年3月的會議也承認(rèn)勞爾所推動的市場化改革進程中的遲緩和失誤。但不管怎樣，勞爾把改革與創(chuàng)新的理念更進一步帶進了古巴。

但在全國非農(nóng)就業(yè)人口中占比僅12%，3/4的適齡非農(nóng)人口仍在低效的國營體制內(nèi)上班，這一方面束縛了生產(chǎn)力，浪費了寶貴的資源，另一方面也給國家造成沉重的負(fù)擔(dān)。但如此結(jié)構(gòu)系長期形成并捆綁諸多利益和利益團體，可謂牽一發(fā)動全身。

古巴現(xiàn)在面臨的經(jīng)濟問題，最主要的是“短缺經(jīng)濟”。余忠劍認(rèn)為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，效率與公平?jīng)]有做到平衡，生產(chǎn)率仍然不高、經(jīng)濟政策前后矛盾等，這些都需要卡內(nèi)爾以人民為中心，既要社會主義的好東西，也要資本主義的好東西，在借鑒與平衡中，蹄步穩(wěn)進。

多元外交

古巴改革的重要環(huán)節(jié)是對外開放，而古美關(guān)系正?；职缪葜e足輕重的角色。

古美為敵多年，彼此間互不信任根深蒂固。在奧巴馬時期經(jīng)歷緩和之后，卻在特朗普上臺后再度降溫。迪亞斯-卡內(nèi)爾在當(dāng)選后的首次演講中強調(diào)，古巴的對外政策不會變，不會在主權(quán)和獨立問題上讓步，原則問題也不容討論。

在與美國的關(guān)系上，余忠劍認(rèn)為，一方面，盡管卡內(nèi)爾屬于古巴新一屆年輕領(lǐng)導(dǎo)人，但在對美國的態(tài)度上，在執(zhí)政初期，無論是從現(xiàn)實的國際環(huán)境，尤其是古美關(guān)系的現(xiàn)狀來看，還是從基本的國內(nèi)政治邏輯上來講，卡內(nèi)爾的立場與其前任領(lǐng)導(dǎo)人不會有太大變化。同時，卡內(nèi)爾的自由取向隨著執(zhí)政時間的推進，會讓他有更多機會與美國在價值觀上進行試探和溝通，并有可能以此推動更多層面與范圍國家關(guān)系的改進。另外，朝美關(guān)系的發(fā)展也很可能會對古美關(guān)系造成影響，這方面的影響，我們可以讓時間來檢驗并密切關(guān)注。

美國對古巴經(jīng)濟封鎖再度收緊，間接壓縮了古巴經(jīng)濟改革的空間。而作為古巴在拉美最重要的盟友和貿(mào)易伙伴，委內(nèi)瑞拉近年來經(jīng)濟形勢惡化，對古石油援助大大縮水，古巴經(jīng)濟發(fā)展面臨能源短缺的掣肘。

為對沖美國貿(mào)易封鎖，古巴積極致力于外交多元化。

在余忠劍看來，在處理與委內(nèi)瑞拉等周邊國家的關(guān)系上，由于意識形態(tài)因素的淡化，整個左翼思潮在拉丁美洲都處于一個小低潮，卡內(nèi)爾一方面不會主動丟失意識形態(tài)的旗幟，還會繼續(xù)發(fā)揮意識形態(tài)方面的黏合作用，繼續(xù)整合與周邊國家的關(guān)系；另一方面則會朝著多元化的方向發(fā)展，并以經(jīng)濟等更多意識形態(tài)之外的手段去拓展與深化周邊國家多元化的關(guān)系。