趙麗娟，穆璇璇，鄧 毅

（1.瀘州市綜治辦 四川瀘州 646000；2.瀘州市公安局納溪區(qū)分局 四川瀘州 646000）

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不斷發(fā)展，作為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)重要配套產(chǎn)業(yè)的寄遞物流業(yè)也處于井噴階段，在行業(yè)的高速發(fā)展期，各種新情況、新問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，而傳統(tǒng)的監(jiān)管手段則出現(xiàn)了捉襟見(jiàn)肘、力不從心的被動(dòng)局面。筆者以瀘州市寄遞物流業(yè)為觀察樣本，對(duì)中西部地區(qū)的寄遞物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在突出問(wèn)題和對(duì)策建議作一粗淺研判。

一、瀘州市寄遞物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)分析

（一）瀘州市寄遞物流業(yè)目前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截止2018年3月，瀘州市登記注冊(cè)的寄遞物流網(wǎng)點(diǎn)共有581個(gè)（據(jù)市郵管局?jǐn)?shù)據(jù)），其網(wǎng)點(diǎn)分布表如下（表1）：

表1 瀘州市登記注冊(cè)的寄遞物流網(wǎng)點(diǎn)分布統(tǒng)計(jì)表

瀘 縣合 江敘 永古 藺合 計(jì)21 35 24 16 266 81 54 72 11 315 102 89 96 27 581 306 267 288 81 1844

據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示，目前瀘州市的寄遞物流網(wǎng)點(diǎn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是全市共有快遞企業(yè)44家，其中本地法人企業(yè)34家，外地法人企業(yè)在瀘分支機(jī)構(gòu)10家，其中江陽(yáng)、龍馬潭、瀘縣“兩區(qū)一縣”的網(wǎng)點(diǎn)密集，均在100個(gè)以上，而合江、敘永兩縣的網(wǎng)點(diǎn)也即將達(dá)到100個(gè)，故全市各縣區(qū)存在著分布不均衡的現(xiàn)象，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃和菜鳥(niǎo)、京東等電商企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，未來(lái)每個(gè)行政村都會(huì)設(shè)立快遞網(wǎng)點(diǎn)，在可預(yù)期的未來(lái)各縣區(qū)農(nóng)村地區(qū)還將迎來(lái)一個(gè)快速增長(zhǎng)期。

二是由于設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)點(diǎn)有許多硬件標(biāo)準(zhǔn)和證照條件，在調(diào)研過(guò)程中得知，目前在城市區(qū)域的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)都能做到達(dá)標(biāo)營(yíng)業(yè)條件，在農(nóng)村地區(qū)要想做到達(dá)標(biāo)合規(guī)則存在許多困難，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)中更多的是以臨時(shí)性質(zhì)的“代辦點(diǎn)”來(lái)代替運(yùn)營(yíng)，如古藺共有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但在郵管系統(tǒng)中達(dá)標(biāo)合規(guī)的登記網(wǎng)點(diǎn)只有11個(gè)。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上多以副食店、小超市等固定門店充當(dāng)“代辦點(diǎn)”；而在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的行政村更是以小賣部、副食店等作為“代辦點(diǎn)”。

三是全市1844名從業(yè)人員均是各寄遞企業(yè)登記在冊(cè)的企業(yè)員工，而寄遞業(yè)員工流動(dòng)率較快，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在一定的滯后和誤差，而對(duì)于各種“代辦點(diǎn)”的兼職人員則沒(méi)納入統(tǒng)計(jì)口徑；且在走訪中得知，對(duì)正式在冊(cè)的員工通常有入職培訓(xùn)、年度培訓(xùn)等例行培訓(xùn)，而對(duì)未在冊(cè)的“編外人員”則沒(méi)有例行培訓(xùn)，更多的只是各個(gè)快遞企業(yè)口頭上的“提醒”或“告訴”。

（二）本市寄遞物流業(yè)特點(diǎn)分析

截止2017年12月底，瀘州市寄遞物流業(yè)近五年的業(yè)務(wù)數(shù)量（據(jù)市郵管局?jǐn)?shù)據(jù)）統(tǒng)計(jì)表如下（表2）：

表2 瀘州市寄遞物流業(yè)近五年業(yè)務(wù)數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

由表2中可以得知，近五年來(lái)瀘州市的寄遞物流業(yè)業(yè)務(wù)量處于快速增長(zhǎng)期，每年均是兩位數(shù)的增長(zhǎng)，且近年來(lái)隨著基數(shù)的不斷擴(kuò)大，每年增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)越來(lái)越大，如2017年度的寄入增長(zhǎng)量和2014年全年寄入量幾乎相等，2017年度的寄出增長(zhǎng)量比2013年全年寄出量總數(shù)還大。

近五年的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)顯示：因?yàn)槭芟抻跒o州市的電商經(jīng)濟(jì)體系尚在起步加速階段，故寄遞業(yè)務(wù)仍以外地寄入量占主體，百分比占比逐年增大；而全市寄出量的百分占比逐年減少，因此我市的寄遞業(yè)總量雖然增加迅猛，但承擔(dān)主體職責(zé)的寄出物品安檢工作仍處于監(jiān)管可控、應(yīng)對(duì)得力的局面。

經(jīng)抽檢部分寄遞企業(yè)的業(yè)務(wù)流水清單，發(fā)現(xiàn)每一年度在幾個(gè)特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)(即電商集中營(yíng)銷期)，業(yè)務(wù)量將出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，特別是以每年“雙11”節(jié)點(diǎn)后將達(dá)到峰值，但分析得知特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)仍是寄入量遠(yuǎn)大于寄出量，也未對(duì)本市的安檢工作造成不可承受的峰值壓力。

（三）我市寄遞物流業(yè)違規(guī)違法分析

截止2017年12月底，全市近五年寄遞物流網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)的違規(guī)違法情況（據(jù)市郵管局?jǐn)?shù)據(jù)）匯總表如下（表3）：

表3 瀘州市寄遞物流業(yè)網(wǎng)點(diǎn)近五年違規(guī)違法情況統(tǒng)計(jì)表

據(jù)表三的數(shù)據(jù)分析可知：隨著寄遞業(yè)的快速發(fā)展，特別是郵管局等監(jiān)管體系的持續(xù)完善，對(duì)寄遞業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，對(duì)各種違規(guī)違法情況也加大了執(zhí)法力度，雖立案查處的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，但仍于行業(yè)發(fā)展情況存在較大差距，經(jīng)查詢相關(guān)學(xué)術(shù)論文和行業(yè)分析報(bào)告，寄遞業(yè)的違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生率應(yīng)處于萬(wàn)分之零點(diǎn)五至萬(wàn)分之一點(diǎn)五的區(qū)間浮動(dòng)，故按這一標(biāo)準(zhǔn)，我市寄遞業(yè)尚有大量的違規(guī)違法現(xiàn)象未得到查處。在市公安局、市郵管局聯(lián)合組織的定期安檢測(cè)試中發(fā)現(xiàn)被檢企業(yè)的安檢流程多次未能將疑似物品成功檢測(cè)。

二、寄遞物流業(yè)現(xiàn)行管控工作存在的突出問(wèn)題

（一）行政監(jiān)管的缺位與越位并存

主管職能部門缺位嚴(yán)重。寄遞行業(yè)的行政主管部門是郵政管理局，據(jù)公開(kāi)資料顯示，截至2017年底，全國(guó)已建立起中央、省、市（地）三級(jí)郵政監(jiān)管體系，共有工作人員4400余人，平均在一線市（州）級(jí)郵政管理局僅為8－10人，目前瀘州市郵政管理局編制工作人員8人，下設(shè)兩個(gè)科室即辦公室和行業(yè)管理（機(jī)要通信）科，僅能完成日常辦公、定期抽查等事務(wù)工作。寄遞行業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，而在縣區(qū)一級(jí)并未設(shè)置郵政管理機(jī)構(gòu)，成為監(jiān)管體系的“薄弱環(huán)節(jié)”。為落實(shí)寄遞安全屬地化管理，各縣區(qū)采取了變通方式，指定由交通運(yùn)輸部門“代管”寄遞行業(yè)，但運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了問(wèn)題：“行政機(jī)關(guān)權(quán)力下放有兩種方式，即‘授權(quán)’和‘委托’，且這兩種權(quán)力下放方式則要由法律法規(guī)、地方規(guī)章等明文規(guī)定，且‘授權(quán)’是有法律法規(guī)為依據(jù)，被授權(quán)的單位是有完整的行政權(quán)，‘委托’也要有法律法規(guī)或省級(jí)地方規(guī)章規(guī)定。委托、授權(quán)其他單位和部門代行縣級(jí)郵政監(jiān)管執(zhí)法與現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸，市（州）郵政管理部門無(wú)權(quán)委托、授權(quán)其他單位和部門代行執(zhí)法職能。因此，目前的‘代管’方式缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，如果只是從事日常檢查尚能履職，而一旦遇到行政處罰、行政復(fù)議等情況，則有違法行政之嫌。故縣區(qū)“代管”的交通運(yùn)輸部門不同程度存在主動(dòng)意識(shí)不高、履職能力不強(qiáng)的共性問(wèn)題。

其他部門越位監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重。有權(quán)對(duì)寄遞物流業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的部門除了郵政管理局，還有工商、公安、國(guó)安、安監(jiān)、交通運(yùn)輸、海關(guān)等部門，并且在2015年起已建立了寄遞渠道聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，但是各部門在工作實(shí)務(wù)中存在聯(lián)合機(jī)制發(fā)揮不好、銜接協(xié)作不力的問(wèn)題。在調(diào)研中筆者收集到一個(gè)真實(shí)案例：2017年8月，我市N區(qū)甲派出所在安全檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)乙快遞點(diǎn)在近一年的時(shí)間內(nèi)從未進(jìn)行過(guò)實(shí)名登記和開(kāi)箱查驗(yàn)，故將此案件移送至“代管”的交通運(yùn)輸局，交通運(yùn)輸局則轉(zhuǎn)至下屬的運(yùn)管所處理，運(yùn)管所則以其只管物流企業(yè)和“只管車、不管貨”為由，將案件退回甲派出所；甲派出所又將案件線索移送至工商、商務(wù)等部門，均無(wú)果。甲派出所最后擬準(zhǔn)備用《反恐法》的第20條、第85條的規(guī)定對(duì)乙快遞點(diǎn)進(jìn)行10萬(wàn)元的罰款，但案件上報(bào)市公安局法制支隊(duì)時(shí)，法制支隊(duì)卻指出：該法條是恐怖活動(dòng)犯罪的牽連犯，是在查證屬實(shí)恐怖活動(dòng)的前提下才能適用《反恐法》。最后甲派出所對(duì)乙快遞點(diǎn)只能予以警告。

（二）監(jiān)管法律雖成體系但未形成閉環(huán)循環(huán)

目前通過(guò)公開(kāi)渠道已可查詢到的寄遞物流業(yè)法律法規(guī)有：《郵政法》《反恐法》《快遞市場(chǎng)管理辦法》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》《寄遞服務(wù)用戶個(gè)人信息安全管理規(guī)定》《快遞企業(yè)等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《快遞暫行條例》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件共計(jì)18件，初步形成了寄遞物流業(yè)的法律監(jiān)管體系。但對(duì)這些法律法規(guī)逐一進(jìn)行研讀后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律監(jiān)管體系存在以下問(wèn)題：一是“九龍治水、各管一段”。這些法律法規(guī)的頒布來(lái)自不同的立法部門，由于立法部門制定法律法規(guī)的側(cè)重點(diǎn)不同，造成既在一些環(huán)節(jié)監(jiān)管重復(fù)執(zhí)法，也對(duì)一些環(huán)節(jié)監(jiān)管上薄弱無(wú)力。如目前國(guó)家雖已對(duì)郵政、快遞明確了相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)和監(jiān)管部門，但在對(duì)物流行業(yè)的監(jiān)管保障中還存在一塊空白區(qū)，導(dǎo)致政府部門對(duì)物流行業(yè)的收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄環(huán)節(jié)把關(guān)等無(wú)據(jù)可依、無(wú)從監(jiān)管，造成了監(jiān)管上的盲區(qū)，事實(shí)上已形成較大的安全隱患。二是部門職責(zé)分工尚不清晰明細(xì)，筆者對(duì)能檢索到的法律法規(guī)進(jìn)行研讀，發(fā)現(xiàn)每部法律法規(guī)對(duì)涉及的職能部門都確定了負(fù)責(zé)事項(xiàng)，但在多部法律法規(guī)之間卻對(duì)各個(gè)職能部門缺乏一種全局型、總體性的職責(zé)分工，特別在一些業(yè)務(wù)交叉領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出，從而使職能部門履職時(shí)“角色”模糊、“標(biāo)尺”不一。

（三）行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致企業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)

雖然近年來(lái)瀘州的寄遞物流業(yè)務(wù)量持續(xù)上升，但由于從業(yè)企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)、信息技術(shù)的普及，快遞業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，調(diào)查走訪中了解到各寄遞物流企業(yè)在收件過(guò)程中對(duì)開(kāi)箱驗(yàn)視、實(shí)名登記、系統(tǒng)錄入等環(huán)節(jié)工作上存在明顯薄弱之處。其主要表現(xiàn)為：一是“親疏有別”，對(duì)長(zhǎng)期固定客戶一般開(kāi)設(shè)“綠色通道”，對(duì)數(shù)量較多、多批次的物品常常在收件時(shí)只進(jìn)行抽檢、甚至免檢；二是“聽(tīng)之任之”，即快遞員在上門收件時(shí)，通常是客戶事先填好單據(jù)后就交給快遞員，快遞員并不主動(dòng)要求查驗(yàn)身份證等個(gè)人信息；三是“監(jiān)守自盜”，即少數(shù)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、從業(yè)人員利用職務(wù)之便，私自違反規(guī)定寄遞違禁品，典型例子如2017年7月四川廣元破獲的快遞網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主規(guī)避規(guī)定寄遞毒品；四是“漏登”現(xiàn)象嚴(yán)重，按規(guī)定各寄遞網(wǎng)點(diǎn)及攬投人員要對(duì)收寄的郵件、快件進(jìn)行實(shí)名信息系統(tǒng)錄入，但存在部份收寄人員在收寄時(shí)用自己或同事的身份證信息進(jìn)行代錄入，原因是收寄人員在寄件人未帶身份證件的情況下，為增加業(yè)務(wù)避免客戶流失而采取的一種方式，雖錄入了身份信息，但其實(shí)際意義上未能真正實(shí)現(xiàn)寄件人實(shí)名制，一旦出現(xiàn)問(wèn)題發(fā)生案件后難以實(shí)現(xiàn)追溯倒查。

（四）“同城快遞”“即時(shí)物流”異軍突起監(jiān)管困難

“同城快遞”、“即時(shí)物流”是2016年起新出現(xiàn)的物流渠道，其主要依托美團(tuán)、餓了么、蜂鳥(niǎo)等外賣平臺(tái)的工作人員對(duì)同城區(qū)域內(nèi)的生鮮、商超、外賣、小件物品等進(jìn)行即時(shí)配送，其主要特點(diǎn)是不經(jīng)過(guò)分拔中心就直接專人直送，其配送時(shí)間短、交易次數(shù)頻繁，但目前配套安檢仍未啟動(dòng)，監(jiān)管存在較大漏洞。同時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)的“灰色快遞”現(xiàn)象仍大量存在，其主要表現(xiàn)方式為：縣（區(qū)）之間通常由定點(diǎn)客車、出租車等營(yíng)運(yùn)車輛托運(yùn)，而在同一鎮(zhèn)（街道）則通過(guò)“摩的”司機(jī)進(jìn)行托運(yùn)。2015年廣西柳州“9.30”爆炸案，犯罪嫌疑人就是通過(guò)私下雇人帶貨的方式作案?！盎疑锪鳌眲t主要通過(guò)長(zhǎng)途客車等夾帶相關(guān)少量貨物進(jìn)行跨?。ㄊ校┻\(yùn)輸，2015年我市N區(qū)公安機(jī)關(guān)與煙草專賣部門聯(lián)手打掉一非法運(yùn)輸香煙的犯罪團(tuán)伙，犯罪嫌疑人利用長(zhǎng)途客運(yùn)車司機(jī)，在每輛客車上私帶兩件香煙，絕不多帶（即確保單次查處只能行政處罰，無(wú)法刑事打擊），但將多條客運(yùn)線路進(jìn)行壟斷，通過(guò)螞蟻搬家，積少成多，后經(jīng)查實(shí)案值高達(dá)上百萬(wàn)元。

（五）相關(guān)理論研究仍顯薄弱

目前，由于寄遞業(yè)處于快速增長(zhǎng)通道、升級(jí)轉(zhuǎn)型速度較快，相關(guān)的理論探索工作在行業(yè)企業(yè)、大學(xué)院校中研究的較多，但過(guò)多關(guān)注于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、升級(jí)轉(zhuǎn)型方面，而對(duì)依法監(jiān)管、科學(xué)管控等方面研究還比較稀少；而政府體制內(nèi)的研究力量，由于對(duì)寄遞業(yè)特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不夠全面透徹，筆者查閱到的相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)監(jiān)管工作的困境狀況、對(duì)策建議等研究成果仍處于一個(gè)瓶頸期。

三、相關(guān)工作對(duì)策和建議

鑒于瀘州市寄遞物流的現(xiàn)狀，特別是監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題與短板，立足本地實(shí)際，現(xiàn)提出以下工作對(duì)策和建議：

（一）加強(qiáng)理論集成，形成制度匯編

鑒于現(xiàn)行的各類寄遞業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)眾多，建議可以由省級(jí)人大等機(jī)關(guān)牽頭，及時(shí)組織郵管、公安、商務(wù)等相關(guān)部門對(duì)各類法律法規(guī)進(jìn)行解讀匯編，特別是在監(jiān)管工作中存在明顯短板的監(jiān)管主體、責(zé)任主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、監(jiān)管手段等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化明示，及時(shí)依法制成符合本地特點(diǎn)、操作性強(qiáng)的《寄遞業(yè)監(jiān)管暫行條例》，使全省寄遞物流業(yè)的監(jiān)管工作走上規(guī)范化、法治化軌道。

（二）厘清職責(zé)權(quán)限，完善責(zé)任體系

鑒于現(xiàn)行郵管系統(tǒng)的體制現(xiàn)狀，應(yīng)在縣（區(qū)）及以下對(duì)履行寄遞物流日常監(jiān)管職責(zé)的部門，以“授權(quán)”或“委托”的方式，明晰其職能權(quán)限，使其具有完整的管理、執(zhí)法、處罰等權(quán)限，從而完善責(zé)任體系。借鑒國(guó)內(nèi)先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，接受“授權(quán)”或“委托”的通常有兩個(gè)政府部門：即交通運(yùn)輸部門和公安部門，且針對(duì)農(nóng)村地區(qū)寄遞網(wǎng)點(diǎn)的進(jìn)一步加密趨勢(shì)，建議統(tǒng)一采取“委托”方式，由公安機(jī)關(guān)充當(dāng)被委托單位（執(zhí)行部門為目前全市78個(gè)公安中心派出所）對(duì)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行管理，從而對(duì)寄遞公司、基層網(wǎng)點(diǎn)“雙軌管理、疊加管控”，特別是要組織被委托的主體即公安派出所采取“提前介入、捆綁作業(yè)”，將郵管、安全、反恐等專項(xiàng)監(jiān)管合并，與郵管部門加大聯(lián)合執(zhí)法，形成一體化管控模式，變現(xiàn)有“多軌并行”向“同頻作業(yè)”轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到節(jié)省資源、提高效率的既定目標(biāo)。同時(shí)探索完善郵管、公安、國(guó)安、工商、應(yīng)急（消防）等監(jiān)管部門的會(huì)商、協(xié)作等工作機(jī)制，最大限度地避免郵管專業(yè)隊(duì)伍力量薄弱的短板，嚴(yán)格按照各自的工作職責(zé)分段監(jiān)管，不斷健全工作責(zé)任體系，讓安全監(jiān)管工作無(wú)縫銜接、閉環(huán)運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化技術(shù)集成，提高工作效率

以國(guó)家郵政局實(shí)施的“綠盾”工程建設(shè)為契機(jī)，對(duì)市級(jí)郵政安全監(jiān)控中心按標(biāo)準(zhǔn)配置監(jiān)控設(shè)備，有序?qū)θ繝I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋；為縣（區(qū)）被委托部門（全市中心派出所）逐步配發(fā)移動(dòng)執(zhí)法裝備，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證力度。同時(shí)在市級(jí)部門建立統(tǒng)一的視頻監(jiān)控中心，對(duì)各寄遞物流公司的分拔中心進(jìn)行全天候不間斷的視頻監(jiān)管，促使其工作人員規(guī)范作業(yè)；對(duì)接入網(wǎng)絡(luò)的各基層網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行不定期巡查，提升可視化調(diào)度和巡查震懾力。

（四）緊盯行業(yè)重點(diǎn)，盡量彌補(bǔ)漏洞

針對(duì)目前寄遞物流的行業(yè)特點(diǎn)，要緊盯重要節(jié)點(diǎn)、重要環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域，進(jìn)一步彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞。重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)即是指在電商平臺(tái)營(yíng)銷導(dǎo)致的時(shí)間峰點(diǎn)和重要活動(dòng)期間的敏感節(jié)點(diǎn)，確保在監(jiān)管質(zhì)量的前提下提高安檢效率。重要環(huán)節(jié)指收件、查驗(yàn)環(huán)節(jié)，收件時(shí)要認(rèn)真核對(duì)寄件人的身份信息，查驗(yàn)時(shí)要當(dāng)面對(duì)寄遞物品進(jìn)行查驗(yàn)，確定寄遞物品合規(guī)合法；特別在身份驗(yàn)證上，可以借鑒國(guó)內(nèi)深圳、西安等先行地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一為上門收攬件的工作人員配發(fā)物流寄遞治安管理手機(jī)或“快遞衛(wèi)士APP”，其手機(jī)或APP程序有授權(quán)管理，實(shí)行后臺(tái)管理，如手機(jī)丟失經(jīng)申報(bào)及時(shí)取消授權(quán)；工作人員采取到的信息是單向傳送，直接進(jìn)入公安網(wǎng)，手機(jī)本身不保存相關(guān)信息，無(wú)法重復(fù)查看；數(shù)據(jù)是通過(guò)專門技術(shù)單向進(jìn)入公安網(wǎng)，公安網(wǎng)設(shè)有防火墻，確保公安網(wǎng)和上傳數(shù)據(jù)的雙向安全。重要領(lǐng)域是指對(duì)化工、食品等特定行業(yè)的企業(yè)主體要堅(jiān)持查驗(yàn)必嚴(yán)、安檢必嚴(yán)的原則，對(duì)各網(wǎng)點(diǎn)的長(zhǎng)期合作客戶不可擅自開(kāi)設(shè)“綠色通道”、開(kāi)通“免檢程序”。

（五）嚴(yán)懲違法行為，加大震懾力度

近年來(lái)，少數(shù)不法分子將寄遞物流作為實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的重要途徑，甚至個(gè)別經(jīng)營(yíng)業(yè)主也利用自己的職務(wù)便利實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，故要加大對(duì)相關(guān)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，特別是近年來(lái)比較突出的寄遞毒品、假幣、槍支、刀具等違法犯罪活動(dòng)，對(duì)明知對(duì)方進(jìn)行相關(guān)違法犯罪而不主動(dòng)查驗(yàn)也不積極舉報(bào)的，可按刑法中的共犯論處；對(duì)故意不履行相關(guān)安檢職責(zé)的，按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行懲處；對(duì)因工作疏忽或過(guò)失導(dǎo)致相關(guān)違法犯罪發(fā)生，引發(fā)嚴(yán)重后果的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任；對(duì)在日常例檢中發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定作業(yè)的，要及時(shí)予以行政處罰，并列入重點(diǎn)管控名單，加大抽查頻率，對(duì)屢教不改的要及時(shí)予以取締、關(guān)停。

（六）追蹤行業(yè)風(fēng)口，強(qiáng)化預(yù)研工作

由于受互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的影響，寄遞物流業(yè)也將出現(xiàn)一些新的行業(yè)動(dòng)向，故要加大理論調(diào)研工作，近期要關(guān)注五個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題：一是對(duì)即時(shí)物流（同城快遞）重點(diǎn)是對(duì)寄遞的小件物品在保證時(shí)效的前提下如何進(jìn)行身份核對(duì)、安檢查驗(yàn)；二是農(nóng)村基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度加快，對(duì)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管工作如何開(kāi)展；三是對(duì)一些易偽裝、隱蔽性強(qiáng)的小件管制物品，如何提高查驗(yàn)效率；四是郵管、公安等職能部門如何利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)企業(yè)的寄遞物品進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；五是對(duì)未納入工作視線的灰色快遞如何監(jiān)控，如何替代。

（七）提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度

寄遞物流業(yè)是一個(gè)快速發(fā)展、不斷升級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)，其監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)也處于不斷積累的過(guò)程中，在此期間應(yīng)對(duì)相關(guān)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)提煉，主動(dòng)與科學(xué)理論相對(duì)接，將零星、散亂的工作經(jīng)驗(yàn)上升為成體系的工作模式，及時(shí)推廣鋪開(kāi)，讓寄遞物流業(yè)的監(jiān)管工作及時(shí)納入科學(xué)化監(jiān)管、常態(tài)化監(jiān)管的軌道。