李文昌

(冀中能源集團(tuán)有限責(zé)任公司，河北省邢臺市，050421)

1 “8341”安全管理體系的構(gòu)建背景和理論基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，“安全事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局”，“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。企業(yè)貫徹落實好這些指示和要求，既是應(yīng)盡職責(zé)，也是使命擔(dān)當(dāng)。因此，探索安全管理之道，謀求安全長效之法，創(chuàng)新安全治本之策，是企業(yè)安全管理的關(guān)鍵所在。

從全國煤礦安全形勢來看，事故總量和死亡人數(shù)逐年減少，呈穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但與國外發(fā)達(dá)國家相比，事故總量依然較大，重特大事故時有發(fā)生。從冀中能源集團(tuán)來看，煤炭開采技術(shù)條件非常復(fù)雜，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，究其原因，主要是管理方式較單一，缺乏全面性；管理要素較單一，缺乏綜合性；管理較粗放，缺乏系統(tǒng)性；安全信念不夠強(qiáng)，對一切風(fēng)險可防可控、一切事故均可避免的觀念缺乏信心和決心。基于上述分析和判斷，冀中能源集團(tuán)從全局性、戰(zhàn)略性高度出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，在對現(xiàn)有安全思想觀念、方式方法整合、提煉的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代安全管理思想和理論，構(gòu)建了“8341”全覆蓋安全管理體系。

2 “8341”安全管理體系的架構(gòu)及要素

2.1 體系架構(gòu)

冀中能源集團(tuán)按照立足建設(shè)、注重實踐、突出重點、著眼長遠(yuǎn)的原則，應(yīng)用現(xiàn)代管理思想和理論、利用大數(shù)據(jù)云計算信息化手段的原則，從人、機(jī)、環(huán)、管基本要素為出發(fā)點，按照PDCA四階段循環(huán)，分析研究新形勢下的安全管理重點、難點和關(guān)鍵點，探尋安全管理體系的核心和任務(wù)，著重從思想、行為、事物和決策方面進(jìn)行系統(tǒng)性思考，提出了理念引領(lǐng)、方法管控、舉措執(zhí)行和智庫決策的構(gòu)建思路。體系的核心是以人為本，一切為了人、一切依靠人、一切約束人，按照人本原理和人機(jī)工程原理的理論觀點，提煉出了四個核心要素，即理念、控制、舉措和智庫，并對四個核心要素的布局和邏輯關(guān)系進(jìn)行了設(shè)置，對每一個核心要素的內(nèi)容和要點進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分解。

體系以四個核心要素為支撐，組成體系的整體架構(gòu)?？傮w系由理念引領(lǐng)體系、方法控制體系、舉措執(zhí)行體系和智庫決策體系四個子體系組成，四個子體系又由相應(yīng)的要素構(gòu)成，其中，理念引領(lǐng)體系主要由安全紅線、安全法規(guī)、安全責(zé)任、安全預(yù)防、安全管理、安全投入、安全檢查、安全誠信八個要素構(gòu)成，方法控制體系由防控模式、管控模式和監(jiān)管模式三個要素構(gòu)成，舉措執(zhí)行體系由抓好落實、突出治理、加大力度和強(qiáng)化作用四個要素構(gòu)成，智庫決策體系由大智移云要素構(gòu)成?！?341”安全管理體系總架構(gòu)圖見圖1。

圖1 “8341”安全管理體系總架構(gòu)圖

從圖1可以看出，四個子體系及十六個要素既相互獨立、各有側(cè)重、突出關(guān)鍵，又相互容納、相互關(guān)聯(lián)，對重點要素進(jìn)行了循環(huán)強(qiáng)調(diào)，符合整分合原理。四個子體系按照型和量的意義有機(jī)地組合在一起，形成了金字塔型關(guān)系結(jié)構(gòu)模型圖，見圖2。其中，理念引領(lǐng)體系的八個要素是整個體系的關(guān)鍵，從八個方面規(guī)范了人的思想、意識、理念、思維，凝聚了人的精神、意志、毅力和力量，像八個強(qiáng)有力的基柱，撐起整個安全體系。方法控制體系的三個要素，作為體系的重要方式和方法，從物防、人防、技防三個方面對安全生產(chǎn)全過程進(jìn)行了控制，形成了穩(wěn)固的三角型體結(jié)構(gòu)，穩(wěn)穩(wěn)坐落在體系的四個立柱上，構(gòu)成“四梁八柱”，共同形成安全管理體系寶塔的底層基礎(chǔ)，管控著整個體系的穩(wěn)固性，象征著體系穩(wěn)如泰山、安如泰山。專項工程執(zhí)行體系的四個要素作為體系管控的主要任務(wù)和主要事項，取自四面八方的重點，體現(xiàn)了四方為重，像金子塔的四個塔層一樣依次疊摞在基礎(chǔ)層之上。智庫決策體系的各要素作為體系的智力支撐、決策保障，利用大數(shù)據(jù)、智能化、移動化、云計算技術(shù)手段，覆蓋了安全生產(chǎn)管理的各個要素，處在金塔體系的頂層，實時捕捉和匯集各種信息、互聯(lián)互通，一旦發(fā)現(xiàn)問題情況及時指揮、調(diào)度，并根據(jù)需要適時提供決策，對安全生產(chǎn)實現(xiàn)全方位、全時空、全過程把控。整個安全管理體系就像一座寶塔，像堅強(qiáng)的衛(wèi)士守護(hù)著企業(yè)的安全生產(chǎn)，這是體系安全文化靈魂的具體體現(xiàn)。

圖2 “8341”安全管理體系寶塔型結(jié)構(gòu)圖

2.2 體系內(nèi)容

2.2.1 八個安全一切理念

八個安全一切理念是指安全紅線高于一切、安全法規(guī)大于一切、安全責(zé)任重于一切、安全預(yù)防先于一切、安全管理嚴(yán)于一切、安全投入優(yōu)于一切、安全檢查全于一切、安全誠信勝于一切。八個安全一切理念奠定了企業(yè)安全思想理論基礎(chǔ)。

2.2.2 三個安全控制模式

三個安全控制模式也叫三個運行系統(tǒng)，是指一體化“1113”防控模式、常態(tài)化“131214”管控模式和“123823”監(jiān)管模式。從防控、管控、監(jiān)管三個方面體現(xiàn)了安全防控到位、管控到位、監(jiān)管到位，統(tǒng)一規(guī)劃了抓安全工作的路線、方式和方法。一體化“1113”防控模式中的“111”依次是指風(fēng)險預(yù)控、隱患排查治理和安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)?！?”是指三者有機(jī)結(jié)合在一起，形成一個整體，有序開展工作。核心內(nèi)容包括了三位一體標(biāo)準(zhǔn)化運行模式和風(fēng)險、隱患、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急“四卡合一”安全確認(rèn)運行模式?！?31214”管控模式中的“13”是指一天抓好三件大事：第一件事是開好早安會、調(diào)度會和班前會三個會；第二件事是值好礦級班、區(qū)級班和科室班三個班；第三件事是做好崗位“六?！?、集體升入井、崗位現(xiàn)場報告、安全同時三確認(rèn)和班組班后評議五項自主化活動。精細(xì)化“123823”監(jiān)管模式，“1”是指各層級每月要列出安全重點監(jiān)管項目實施監(jiān)管，“23”是指子公司每兩個月對各礦、集團(tuán)公司每三個月對子公司進(jìn)行安全工作全面考核，“8”是指八大類考核項目，“23”是指二十三項考核指標(biāo)，通過嚴(yán)格考核追責(zé)問責(zé)，促進(jìn)安全管理。三個安全控制模式是安全工作的三大運行機(jī)制，機(jī)制間邏輯嚴(yán)密、相輔相成，形成安全工作暢通運行的基本鏈條，體現(xiàn)了安全工作的長期性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

2.2.3 四個安全專項工程

四個安全專項工程也稱作四大安全專項建設(shè)，是指抓好三個落實、突出三個治理、加大三個力度和強(qiáng)化三個作用，針對安全工作的突出矛盾和主要工作任務(wù)制定了具體措施。抓好三個落實是指抓好法律法規(guī)上級決策部署、企業(yè)規(guī)章制度和安全主體責(zé)任三個落實，強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任落實保障。突出三個治理是指突出重大災(zāi)害、重大危險源和重大隱患治理三個治理，有效遏制重特大事故。加大三個力度是指加大安全投入、安全培訓(xùn)和科技創(chuàng)新三個力度，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)化三個作用是指強(qiáng)化班組建設(shè)、現(xiàn)場管控和定時化生產(chǎn)三個作用，實現(xiàn)現(xiàn)場過程控制。四個安全專項舉措是安全工作建設(shè)的主要內(nèi)容和載體。

2.2.4 一個安全綜合智庫

一個安全綜合智庫即通過利用大智移云技術(shù)，建立了以措施、決策、數(shù)據(jù)和信息等為核心內(nèi)容的綜合智庫，搭建成動態(tài)網(wǎng)站、指揮平臺和決策平臺，對安全生產(chǎn)實施全面決策、全面管控、綜合治理，成為安全工作的綜合智能指揮中心。

2.3 體系特點

2.3.1 完備性

通過教育培訓(xùn)引導(dǎo)人的安全思想轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，提高安全意識，實現(xiàn)自主安全。從發(fā)揮人的能動性、主動性，實現(xiàn)行為管控、規(guī)范管控，用系統(tǒng)原理去管理。從突出重點工作去抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓重大災(zāi)害治理，防范重特大事故。從建立綜合智庫抓基礎(chǔ)建設(shè)、基礎(chǔ)管理、實現(xiàn)全覆蓋。從決策支持到及時指揮調(diào)度，到避免一切事故，形成了健全完善的科學(xué)管理體系。

2.3.2 規(guī)范性

制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理是安全管理規(guī)范化的基礎(chǔ)。體系不僅制定了精細(xì)化的管理內(nèi)容，而且制定了嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，各層級管理人員和操作人員都能找到自己的定位，有崗就有責(zé)，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，應(yīng)該做什么、怎么做、做到什么程度都有明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.3 相融性

體系強(qiáng)調(diào)安全管理同時也是生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，從理論上講，安全是客體，生產(chǎn)是主體，安全依附于生產(chǎn)才是安全生產(chǎn)主體。講安全離不開生產(chǎn)，搞生產(chǎn)離不開安全，體系正是把安全與生產(chǎn)融為一體，形成了相融相通的安全生產(chǎn)管理體系。

2.3.4 支撐性

體系既是安全管理體系，又是促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的具體支撐體系。安全體系強(qiáng)調(diào)了動態(tài)達(dá)標(biāo)過程和規(guī)范化管理過程，明確了如何搞好風(fēng)險預(yù)控、隱患排查治理和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。既是搞好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理規(guī)范化的路徑和方法，也是有效抓手。

2.3.5 操作性

體系具有很強(qiáng)的操作性，精煉、簡練、易學(xué)、易記、易掌握、易操作。如“1113”防控模式中的安全“三個一”和“四卡合一”，即：擔(dān)好一個責(zé)、牢記三句話，“心里裝著風(fēng)險，眼里查著隱患，手里做著質(zhì)量”；帶好一張卡(四卡合一卡)，學(xué)好四條款：“風(fēng)險預(yù)控條款，隱患查治條款，質(zhì)量控制條款，應(yīng)急處置條款”。

2.3.6 全面性

從整體來看，體系融入了圖形文化、數(shù)字文化、安全文化、安全方法、安全方式、信息化云平臺、大數(shù)據(jù)庫。從具體來看，體系有目標(biāo)、有措施、有手段、有考核，非常全面，而且又有體系運行考核評價辦法，實現(xiàn)了全面閉環(huán)管理。

2.3.7 系統(tǒng)性

體系中最核心的子體系是“131214”管控模式，又可稱之為常態(tài)化工作法，強(qiáng)調(diào)了每個人、每天、每周、每月該做什么，怎么做，做到什么程度，都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的程序以及行動路徑?！?3”強(qiáng)調(diào)每天開好三個會、值好三個班、帶好三個班，“12”強(qiáng)調(diào)每周開好一次安辦會、專業(yè)安全檢查周循環(huán)，“14”強(qiáng)調(diào)每月開好一次安委會、開好一次職工安全會、開好一次專題研究會、做好一次全礦安全大檢查。做到日事日畢、周事周畢、月事月畢，把最基礎(chǔ)的、最一般的工作做到位、做扎實。

3 “8341”安全管理體系的工作成效

3.1 樹立了安全新理念

在八個一切安全理念引領(lǐng)下，安全思想、理念更加統(tǒng)一。樹立了隱患就是事故的觀念，樹立了我要管、我會管的理念。安全紅線意識、法規(guī)意識、責(zé)任意識、預(yù)防意識、管理意識、投入意識、檢查意識、誠信意識更加牢固。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的責(zé)任機(jī)制深深落地。

3.2 促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)

體系的運行，把每天、每班、每時段的常整理、常整頓、常清掃、常維護(hù)、常確認(rèn)、常整改工作緊密融入到標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)建設(shè)和過程建設(shè)之中，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級。

3.3 提高了安全管理水平

一是處理安全問題的方法、方式更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、閉合；二是改變了過去抓安全“多頭”抓和“分散”抓的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹小焙汀熬C合”抓的新方法；三是規(guī)范了早安會、調(diào)度會、班前會、安全辦公會等關(guān)鍵會議的流程、內(nèi)容和方式；四是領(lǐng)導(dǎo)接班后主動按程序到規(guī)定單位了解安全情況，值班中積極處理問題隱患，交班前認(rèn)真填寫交接班記錄及問題清單，留好了安全管理痕跡；五是安全生產(chǎn)工作有了衡量標(biāo)準(zhǔn)、有了標(biāo)準(zhǔn)尺度，根除了推諉扯皮等現(xiàn)象，激勵了抓安全工作的積極性；六是安全管理工作走上了規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。

4 結(jié)語

體系的建設(shè)和推行是長期的，功效是長久的。體系運行實施一年，首次實現(xiàn)了全集團(tuán)公司生產(chǎn)安全零死亡，安全僅僅是個開頭，期盼的是幾年、幾十年直至更長期的安全。因此，要始終堅持安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，不斷改進(jìn)和完善安全體系，確保安全體系在每一個礦、每一個廠落地、生根、開花、結(jié)果，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，保障企業(yè)長治久安。

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