谷曉潔 李延平

職業(yè)資格框架制度是職業(yè)教育制度化發(fā)展的關鍵所在。20世紀80年代以來，英國政府積極建立并不斷改革與完善國家職業(yè)資格框架制度，為職業(yè)教育的發(fā)展及其價值實現(xiàn)提供了制度保障，其努力追求和實現(xiàn)職業(yè)教育為個體發(fā)展和社會發(fā)展服務的本質意義回歸，對我國建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度具有重要參照價值。

一、彰顯平等：構建普職等值的國家資格框架

為了提高勞動者技能素質，保障充分就業(yè)，提高職業(yè)教育在民眾心中的地位，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值，英國政府在20世紀80年代提出了“國家教育培訓目標”，強調一切個人都有獲得教育和培訓的機會，人人都可以獲得相應的職業(yè)資格證書。

職業(yè)資格證書制度是英國發(fā)展職業(yè)教育、實現(xiàn)普職融通的重要舉措。1986年10月正式成立的國家職業(yè)資格委員會（National Council of Vocational Qualifications，NCVQ），代表政府具體負責在全國范圍內(nèi)推行國家職業(yè)資格制度（National Vocational Qualification，NVQs）。NVQs堅持機會均等的原則，職業(yè)資格證書面向所有人，包括就業(yè)前的年輕人、在職的成年人甚至是需要特殊照顧的殘疾人。NVQs將職業(yè)劃分為11個領域，涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)，能源、礦業(yè)和建筑業(yè)，工程、制造業(yè)，交通運輸，商業(yè)與服務業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生社會服務和治安，銀行、金融與法律，通訊及教育等[1]。每一個領域內(nèi)又包括了不同的職業(yè)單元。它不僅提供了橫向的職業(yè)分類圖，還在縱向上對職業(yè)技能水平進行劃分，共有五個等級要求，分別對應熟練工人、技術工人、技術員、高級技術員與專業(yè)人員。國家職業(yè)資格制度的確立結束了之前多種證書并存的混亂局面，確保了每一等級資格的擁有者都能得到認可，逐步提高了職業(yè)教育在社會中的地位。

國家職業(yè)資格證書在實施過程中，積極推動職業(yè)教育的發(fā)展，但由于其針對的是具體職業(yè)，注重崗位的專業(yè)性，明顯地區(qū)分了職業(yè)教育與普通教育。英國政府于1992年推出了普通國家職業(yè)資格（General National Vocational Qualification，GNVQs），它是一種兼顧升學與就業(yè)的資格制度，針對的是完成義務教育階段的16歲的全日制職業(yè)教育與普通教育的學生。普通國家職業(yè)資格是英國進行職業(yè)教育改革的又一次嘗試，它將職業(yè)資格的概念擴大化，不再僅限于專門的崗位教育與特定的培訓領域，而是給予每一個青年人接受職業(yè)基礎教育與更高水平職業(yè)資格的機會。GNVQs除了要求學生必須掌握職業(yè)技能以外，還要求學生修習若干必修單元（Mandatory Units）、選修單元（Optional Units）以及核心技能單元（Core Skills Units）。其中，核心技能單元是GNVQs的鮮明特色，包括交際能力、數(shù)學應用能力、信息處理及自我管理與人合作等。普通國家職業(yè)資格共分為三個等級，即基礎級（Foundation）、中級（Intermediate）和高級（Advanced），基礎級與中級的修業(yè)年限是一年，高級的修業(yè)年限是兩年。每一個普通國家職業(yè)資格都由若干固定的學習單元組成，涵蓋了具體職業(yè)所需的基本原理、知識與技能。

普通國家職業(yè)資格制度連接了職業(yè)教育與普通教育，在縱向上可以相互轉化。學生獲得某一階段的普通國家職業(yè)資格可以直接選擇就業(yè)，可以繼續(xù)攻讀更高階段的普通國家職業(yè)資格，也可以進入高一級別的學術教育體系。三軌并行的資格制度打破了學術教育與職業(yè)教育間的藩籬，開辟了職業(yè)技能學習向學術學習過渡的路徑，使得職業(yè)資格證書在進入高等教育的道路上具有與學術資格證書同等的地位與作用。至此，一個由政府統(tǒng)籌、溝通普通教育與職業(yè)教育的國家資格框架基本建立起來，見表1。

表1 英國國家資格框架[2]（1997年）

在建立起全國統(tǒng)一的職業(yè)資格證書框架體系后，英國政府繼續(xù)致力于構建職業(yè)教育與普通教育相互認證的完整體系，促進資格證書框架體系的普職一體化發(fā)展。1997年，國家職業(yè)資格委員會與學校課程委員會（School Curriculum and Assessment Authority，SCAA）合并，成立了統(tǒng)一的具有法定權力的“資格與課程署”（Qualification and Curriculum Authority，QCA），QCA的出現(xiàn)從機構上結束了普通教育與職業(yè)教育分隔管理的局面，開啟了職業(yè)資格證書與普通教育證書相互融合發(fā)展的道路。QCA的中心任務是實現(xiàn)英國職業(yè)資格證書與教育資格證書的一體化，其將普通中等教育的各類證書、職業(yè)教育的各種資格證書以及高等教育資格證書全部納入新的國家資格框架體系（National Qualification Framework，NQF），標志著“普職融通”實質性進展的開端。按照資格獲得難度不同，NQF將職業(yè)資格分為5個等級，并分別與學歷證書、普通國家職業(yè)資格證書和國家職業(yè)資格證書相互對應，相同等級的資格可以自由轉換，實現(xiàn)普職等值與銜接。NQF五級資格框架在一定程度上緩解了資格混亂、證出多門的局面，但其未能實現(xiàn)與高等教育資格框架（Framework for Higher Education Qualifications，F(xiàn)HEQ）的有效對接。為此，英國政府于2004年在原有的五級框架基礎上，進一步調整為九級資格框架，見表2，原來的第一、二、三級不變，增加了入門級（entry level），原來的第四級細化為如今的第四、五、六級，分別對應高等教育資格框架中的高等教育證書（Certificates of Higher Education）、高等國家文憑（Higher National Diplomas）、學士學位（Bachelor’s Degree），原來的第五級細化為如今的第七、八級，分別對應高等教育資格框架中的碩士學位（Master’s Degree）與博士學位（Doctorates），調整后的NQF基本涵蓋了教育與培訓領域內(nèi)的所有資格類型。

表2 國家資格框架（NQF）與高等教育資格框架（FHEQ）[3]（2004年）

二、強化以人為本：建立基于學分制的資格框架制度

職業(yè)教育資格框架制度的核心是確保每一位學習者的學習都能夠得到認可，同時，又能為學習者帶來自己所追求的結果。NQF是以資格為基本要求的框架體系，學習者必須完成資格框架內(nèi)的所有項目才能得到認證，較長的學習周期嚴重打擊了學習者的積極性，還存在重復學習的可能性。隨著學習型時代的到來，學習者需要更為靈活的學習方式與滿足個性化需求的學習方案，英國社會呼喚著更加靈活、以人為本的認證方式及資格框架的出現(xiàn)。2003年7月，英國教育和技能部（Department for Education and Skills, DfES）頒布了《技能戰(zhàn)略白皮書》（Skills Strategy White Paper），承認學習者過去獲得的技能，引入學分框架，學習者根據(jù)自己的需要選擇不同的資格單元進行學習以獲得學分。經(jīng)過2006年和2007年兩個階段的測試，2008年英國資格與考試管理辦公室（Office of the Qualifications and Examinations Regulation,Ofqual）正式發(fā)布了《資格與學分框架的監(jiān)管安排》（Regulatory Arrangements for the Qualification and Credit Framework），確定了資格與學分框架（the Qualification and Credit Framework，QCF）的具體規(guī)則，成為英國職業(yè)資格改革的重要組成部分。2011年1月起，QCF完全取代NQF，成為英國唯一的職業(yè)資格框架。

QCF旨在滿足新時代背景下學習者的多樣化需求，一方面體現(xiàn)在對于先前學習成果的認證（Accreditation of Prior Learning），無論學習者是以何種方式、在何時、在何地進行的學習，只要能夠達到評估標準，都可以得到認證，轉化為相應的學分，獲得對應等級的資格證書。有效避免了學習者的重復學習，打破學習在時間與空間上的限制，激發(fā)學習者熱情。另一方面，QCF與先前以資格為基本單位的NQF不同，它以學習單元為最小單位，為學分的獲得提供依據(jù)。學習者可以根據(jù)自身情況與實際需求，以學習單元為單位，選擇學習難度、學習量與學習內(nèi)容，制定自己的學習計劃。QCF為學習者提供了學習成就記錄儀（Personal Learning Record，PLR），隨時記錄學習者的學習成就與獲得的學分，保證了學習結果的及時認證，提高了學習者的積極性。

（一）QCF的構成要素

QCF首次將學分引入資格認證系統(tǒng)之中，用以衡量學習者的學習成就，旨在為學習者、培訓機構和雇主提供一個兼具包容性與靈活性的資格框架[4]。該框架的包容性指它能夠識別所有學習者在任何等級與任何領域的成就，靈活性指它為學習者提供滿足個體發(fā)展需求成長路徑的同時允許認定組織開發(fā)單元（unit）與資格回應學習需求。QCF標準體系由學習量（size）與等級（level）二維結構組成，見圖1，包含學分、等級、學習量、單元和資格五個基本要素。

圖1 資格與學分框架（QCF）結構[5]

學分是衡量學習量的最小單位，1學分代表10小時的國家學習時間（National Learning Time）。學分可以在不同的資格體系中進行積累與轉化，避免了學習者的重復學習。

等級用來表示不同資格的難易程度，QCF沿用了NQF的九級制，包括入門級與1～8級，難度逐漸提升，每一等級都用“總述”“知識與理解”“應用與實踐”“自主性與責任感”具體描述學習者應達到的標準，見表3。

表3 資格與學分框架（QCF）6級水平描述[6]

學習量指學習者完成一個或一個以上單元所積累的學分總量。

單元是QCF中所有資格的基本構成模塊，每個資格是由若干單元組成的。每一個單元都必須包括單元名稱、學習結果、評價標準、對應等級與對應學分。單元的學分是固定不變的，用以衡量學習者的學習結果。在接受評估時，各學習單元是相互獨立且至少與一種資格相關。學習者完成單元的學習并且達到相應的評估標準，獲得學分，經(jīng)過學分的累積與組合就可以轉化成資格。

資格是學習者真正的學習結果，代表著學習者了解什么、能做什么，每種資格包括資格名稱、組合規(guī)則與評分細則。

根據(jù)學習量的不同，QCF有三種不同資格：單科證書（award）、證書（certificate）、文憑（diploma）。單科證書指學習者具備的工作、學習上的優(yōu)點，或通過正規(guī)或非正規(guī)培訓獲得的學習證明，需要1～12學分；證書指完成某項學業(yè)任務獲得的學業(yè)證明，需要13～36學分；文憑指教育機構頒發(fā)的資格證書，代表學習者已經(jīng)完成某項學業(yè)，需要37學分以上。三種資格根據(jù)難度不同，又分別對應9個等級，因此，QCF囊括了27種資格規(guī)格，為學習者與雇主提供了簡明易懂的信息。

（二）QCF結構

QCF最突出的特點是全納性，將英國所有不同類型的資格全部納入到框架中，見圖2，包括普通中等教育證書（General Certificate of Secondary Education, GCSE）、高級水平證書（General Certificate of Education Advanced Level,A-Level）、文憑、學徒制（Apprenticeship）、高等教育資格框架等，根據(jù)學習量與難度將各種資格進行分類整合，建立明確的對應關系，實現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育和高等教育間的互換與對接，促進英國職業(yè)資格的規(guī)范化與可持續(xù)化發(fā)展。

圖2 資格與學分框架（QCF）結構圖[7]

英國資格與考試管理辦公室是QCF單元與資格開發(fā)的主要部門，承擔著制定、審查與維護資格標準與評價標準的職責，根據(jù)學習量的不同，QCF分為三個不同層次的資格，分別為1～12學分的單科證書、13～36學分的證書與37學分以上的文憑。根據(jù)難度水平的不同，QCF中有九個等級，從入門級到與級。因此，QCF中共有27個模塊的資格，每種資格都有對應的等級、學習量和資格名稱，如“管理4級文憑”“法律6級證書”“實用英語入門級單科證明”等。學徒制在QCF等級中對應著1～4級，它是一種職業(yè)培訓形式，學習者既能獲得將來職業(yè)所需的技能，又能在培訓期間獲得報酬，學徒跟隨經(jīng)驗豐富的師傅提高自身技能水平。學徒制本身并不是一種資格，但是其涵蓋了單獨認證的資格要素，比如2級、3級或關鍵技能資格證書，任何想要獲得新技能與資格認證的人都可以接受學徒訓練。文憑是面向14～19歲學習者的復合型證書，對應著QCF中的1～3級，強調理論與實踐的統(tǒng)一，為學習者提供了不同類型的學習方式，學習者可以選擇繼續(xù)教育、高等教育、學徒培訓或技能訓練等多種路徑。普通中等教育證書是英國學校畢業(yè)證書的主要形式，面向15～18歲的校內(nèi)學生，有多種科目可供學生自由選擇，考試結果用A-G級表示，它的A-C級對應QCF的2級，D-G級對應QCF的1級。高級水平證書（A-Level）對應的QCF3級是英國大學招收新生的入學標準，面向15～18歲的學習者、初中畢業(yè)以上的在校中學生或具有同等學歷的職高生，是年輕人進入大學的主要途徑。普通中等教育證書與高級水平證書是英國教育的傳統(tǒng)路線，每年都會有超過100萬人參與在內(nèi)。高等資格框架由高等教育質量保證局（the Quality Assurance Agency for Higher Education，QAA）制定并發(fā)布，代表了高等教育的成就水平，包括高等教育證書、高等國家文憑、學士學位、碩士學位與博士學位，分別對應QCF的4級到8級資格等級。

（三）QCF體系運行

英國學分與資格框架標準體系的運行是在組織管理機構的有效領導下，按照特定流程進行資格的認定，并有相對應的評價與質量保障體系，共同維護資格框架的高效運轉。

1.組織管理機構

英國資格與考試管理辦公室，是資格與學分框架統(tǒng)一的規(guī)范管理部門，負責對資格與單元進行審查和維護，評估國家課程，管理GCSE與A-level等證書。資格與課程發(fā)展署（Qualification and Curriculum Development Agency，QCDA）審核QCF的具體操作方法與規(guī)則，并對其實施成效進行評估。技能資金署（Skill Funding Agency，SFA）承擔了學習記錄的運行與維護工作。三者之間是平行的合作關系，共同為QCF的有效運行提供前提保障。行業(yè)技能委員會（Sector Skills Council，SSC）扮演雙重角色，對上為資格與考試管理辦公室提供咨詢服務，對下由認證組織進行監(jiān)督與管理。由認證組織負責資格與單元的開發(fā)、組合規(guī)則的制定、培訓的組織與先前學習成果的認定，基于不同職責細分為頒證組織、培訓機構與先前學習認證機構等。頒證組織按照資格與考試管理辦公室的規(guī)定向學習者授予學分與資格，培訓機構要具備充足的學習資源，學習成果認證機構負責對先前學習成果進行認證，使之納入資格與學分框架中。

2.運行流程

清晰的運行路徑是QCF體系順利推行的重要因素，主要包括學習者注冊、學習方案制定和資格申請三個基本環(huán)節(jié)。學習者在注冊服務中心（Learner Registration Service）完成注冊，獲得獨屬自己的學習編號（Unique Learner Number,ULN），英國資格與考試管理辦公室為每位學習者建立了學習者成就記錄（Learner Achievement Record,LAR），學習者可以登陸賬號，查看自己的成就記錄，根據(jù)資格與考試管理辦公室提供的各種資格信息，結合自身實際，制定出最適合自己的學習方案。一旦確定，學習者就可以選擇教育機構接受培訓，進行單元學習，每完成一個單元并考核合格，教育機構將相關信息記入學習者學習成就記錄中，學習者可以隨時查看自己的成就情況。當學習單元經(jīng)過累積達到資格標準時，學習者就可以向資格與考試管理辦公室提交資格申請。

3.評價與質量保障體系

英國資格與學分框架的有效運行離不開強有力的評價與質量保障體系，具體包括培訓機構、頒證組織與資格監(jiān)管機構（the Qualification Regulators）三級體系。培訓機構位于體系最底層，保障內(nèi)部培訓質量，隨時接受頒證組織的監(jiān)察與審查，其開展的學習單元與資格要符合頒證組織要求，采取內(nèi)部評價的方式，為先前學習制定認證流程。頒證組織位于體系的中間層，具備完善的組織與管理流程，批準及監(jiān)督培訓機構所提供的學習單元與資格，確保評估以公平、有效且可靠的方式進行。資格監(jiān)管機構主要指資格與考試管理辦公室，位于整個體系的最高層，確保學習及評估過程保持良好質量，滿足國家期望。主要負責監(jiān)管頒證組織的行為，定期（一般是5年一次）維護資格標準。

完整的質量保障體系應該具備明確且可衡量的目標與標準，頒證組織制定目標與標準，培訓機構確保目標的實現(xiàn)；充足的資源，政府提供資源給資格與考試管理辦公室，以履行其作為公共機構的職能，頒證組織通過日常運營獲得收入與資源。將內(nèi)部評估與外部評估相結合；反饋機制與改進程序，資格監(jiān)管機構與頒證組織利用正式或非正式的反饋程序來評估流程，不斷改進，達到滿意程度為止。

三、追求效力與質量：實現(xiàn)資格框架制度的規(guī)范化

資格框架制度的重要功能在于其確保了勞動者的素質和質量，更有利于社會的合理分工和勞動價值的充分實現(xiàn)，而規(guī)范統(tǒng)一的標準是其質量保證的關鍵。QCF全面實施之后，頒證機構與資格證書數(shù)量不斷增多。頒證機構數(shù)量一直呈上升狀態(tài)，2011年達到高峰（180多個），2012年與2013年頒證機構是167個, 2014年是166個，2015年是163個，雖然出現(xiàn)了小幅度的下降，但是2015年的數(shù)量仍然多于2008年剛開始推出QCF時的機構數(shù)目。資格證書數(shù)量也急劇增加，2013年時達到高峰（25000多個）[8]。與此相反的是證書質量的日益堪憂，類型多樣、種類繁多的資格證書并沒有帶來勞動力市場的大繁榮，無法保證勞動者在市場內(nèi)的有效流動。

2014年7月，英國資格與考試管理辦公室頒布了《撤銷資格與學分框架監(jiān)管安排的咨詢意見》（A Consultation on Withdrawing the Regulatory Arrangements for the Qualifications and Credit Framework），對QCF進行持續(xù)12周的審議，受訪群體分為三大類：頒發(fā)QCF市場份額最大的組織；所有的頒證組織；所有的機構或個人，向各利益相關者咨詢撤銷QCF規(guī)則和關閉單元數(shù)據(jù)庫的提議[9]。以這次咨詢?yōu)榛A，資格與考試管理辦公室決定在2015年9月30日之前完全撤銷QCF規(guī)則，取消單元數(shù)據(jù)庫，在10月1日正式實行新的規(guī)范資格框架（Regulated Qualification Framework，RQF）。在新的資格框架體系內(nèi)，英國政府更加重視上位的管理與調控，為解決現(xiàn)存資格證書管理中數(shù)目繁多的考試與頒證機構帶來的混亂，政府集中授權給Ofqual，使其全權負責對各類資格證書規(guī)范運行進行監(jiān)督，整合資源提高證書的質量。因此，RQF是在Ofqual的統(tǒng)一領導下，將多種證書資格置于同一個“書柜”之中，幫助學習者選取想要的資格證書。一方面，Ofqual是監(jiān)督者，嚴格規(guī)范資格證書頒發(fā)的流程，包括提交--評估--反饋--預先設計在內(nèi)，實時監(jiān)督證書頒發(fā)質量與效果；另一方面，Ofqual是一個管理者，不會具體規(guī)定學習者要完成的學習內(nèi)容，而會幫助學習者了解不同種類、不同級別證書間的相互聯(lián)系與區(qū)別，使其達到更高水平。因此，RQF是一個協(xié)助學習者了解在Ofqual管理下所有資格證書的工具，目的在于規(guī)范資格證書的運行。

規(guī)范資格框架提供了一個簡單的系統(tǒng)將所有資格進行編碼，就像圖書館的書柜一樣，見圖3，把資格標記為“等級”與“大小”，涵蓋了入門級到8級，人們可以了解到現(xiàn)有等級的條件以及各等級間的相互關系，每個資格證書都具有區(qū)別于其他證書的橫縱坐標，橫坐標由大小即學習量決定，縱坐標由等級決定，每一種資格都由大小與等級來確定完成認證所要達到的條件。新框架包括以下四點：資格的目標；獲得資格的先決條件，即知識、技能與理解；用于評估學習者知識、技能與能力的方法；衡量的標準[11]。

圖3 規(guī)范資格框架（RQF）[10]

（一）RQF資格等級

為了保持資格體系的穩(wěn)定性與一致性，在RQF中仍然采取了QCF的1+8等級模式，雖然沒有重新設定等級數(shù)目，但在RQF中提出了包括知識理解與技能在內(nèi)的新的等級描述。等級描述即證書等級的特征描述，它以中立客觀的立場標明了某個等級的資格持有者應該知道什么與能夠做到什么，解釋了不同等級間的差異。等級描述規(guī)定了普通教育以及職業(yè)教育在內(nèi)的所有資格，如表4，未提及具體的學習過程與評價方法，而是基于結果導向，列出了該等級的典型資格持有者具備的知識與技能。

表4 規(guī)范資格框架（RQF）6級資格描述[12]

（二）RQF資格大小

在RQF中，利用資格總時間（Total Qualification Time，TQT）描述資格大小，資格總時間是名義上的時間，表明學習者達到并獲得資格所需要付出的預計時間。資格總時間由指導學習（Guided Learning）、定向學習（Directed Learning）與監(jiān)督評估（Invigilated Assessment）時間組成，它可以全面了解學習者完成資格認證所需的時間。頒證組織在授予資格時，必須遵循TQT標準，獲得學習者的相關信息，收集證據(jù)，完成對TQT要素的預估，記錄指導學習、定向學習與監(jiān)督評估的時間，保留有關TQT計算的數(shù)據(jù)，選擇資格認證所需的最短路線。資格總時間同樣與學分相關聯(lián)，學分值等于資格總時間除以10所得的整數(shù)。

（三）RQF運行流程

RQF既不是規(guī)則，也不是過程，是幫助人們了解所有資格證書的工具。RQF功能的實現(xiàn)離不開高效的運行機制，其運行一方面受資格與考試管理辦公室的監(jiān)督，另一方面依賴于資格與考試管理辦公室。資格與考試管理辦公室負責監(jiān)管RQF的證書質量，對其整個生命周期進行嚴格監(jiān)控，包括咨詢、設計、開發(fā)、交付、評估、審查與申訴在內(nèi)的完整流程，確保資格證書的高質量與嚴標準，增強其有效性。RQF的運行依靠資格與考試管理辦公室推出的規(guī)范資格登記簿（register of regulated qualifications）。登記簿是一個在線資格證書的分類目錄表，通過該系統(tǒng)，學習者可以隨時找到各類資格證書涉及的詳細信息，如資格名稱、主考單位、所屬類別、專業(yè)、所處級別、學習目標、總學時數(shù)、指導學習時間以及評價方法等。

四、終極目標：追求本體價值與社會價值的本質回歸

英國自上世紀80年代起就開始了對職業(yè)資格框架體系的探索，每一次的價值選擇都決定了其資格框架制度改革的方向，數(shù)次改革雖各有側重，但都無一例外地朝著推進普職融通，實現(xiàn)職業(yè)教育本體價值與社會價值統(tǒng)一，構建終身教育體系的終極目標前進。英國職業(yè)資格框架制度的完善不僅是英國職業(yè)教育改革的重要成果，也為世界各國資格框架體系的建構提供了有益借鑒。

（一）強化產(chǎn)教融合，實現(xiàn)普職融通

英國職業(yè)資格框架體系追求的普職融通，其核心就是實現(xiàn)普職資格證書的等值互換，普通教育與職業(yè)教育間的自由切換。受精英主義的影響，職業(yè)教育在英國社會地位并不高，為了跟上科學技術發(fā)展的步伐，英國政府首先要做的就是大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)資格證書在民眾心中的地位。

職業(yè)資格框架的確立需要法律法規(guī)的支撐，英國政府出臺一系列政策與白皮書，指明了改革的方向，如2003年《技能戰(zhàn)略白皮書》、2008年《資格與學分框架的監(jiān)管安排》、2014年《撤銷資格與學分框架監(jiān)管安排的咨詢意見》，這些政府頒布的法律文件確保了英國職業(yè)資格框架的合法性。同時，為了解決資格框架的混亂局面，政府于1986年成立了國家職業(yè)資格委員會，承擔起開發(fā)全國范圍內(nèi)職業(yè)資格的責任。1995年，英國教育部和就業(yè)部合并為教育與就業(yè)部（Department for Education and Employment，DFEE），統(tǒng)一管理全國的職業(yè)資格證書。1997年，成立資格與課程委員會，統(tǒng)一管理教育與培訓領域，審查評估資格課程。2009年，資格與考試管理辦公室代替資格與課程委員會，獨立于政府，負責制定、審查與維護資格標準與單元標準，對資格框架進行總體規(guī)劃，審核框架規(guī)則與操作方法。行業(yè)技能委員會負責提供咨詢服務。職責分明的組織機構保證了資格框架的高效、有序與公正運行。同時，政府引領并非代表著在資格框架中排除雇主的作用，雇主主導是英國資格框架的鮮明特色。雇主通過資格與考試管理辦公室、行業(yè)技能委員會、資格與課程發(fā)展署能夠直接參與國家資格框架的制定、標準的確立與結果的評估，在資格證書體系的運行中發(fā)揮著核心作用。雇主作為勞動力的需求方與購買者，參與職業(yè)資格標準的制定，確保學習者的資格等級與大小符合市場需求。同時，英國職業(yè)資格的評價途徑摒棄了傳統(tǒng)的書面考試，堅持能力本位，采取現(xiàn)場考核的方式?？荚嚲驮谄髽I(yè)內(nèi)部進行，在真正的工作場所中觀察學習者的實際表現(xiàn)，對學習者進行能力測試、技能測試、熟練度測試。考評涉及到的能力要素都是由相應行業(yè)的雇主提出的，既保證學習者具備適應某一職位的工作能力，又具有靈活性與遷移性，促進了培訓過程的市場化。

普職融通的目的在于實現(xiàn)社會對于學術教育與職業(yè)教育的同等水平認可，實現(xiàn)教育公平。英國政府不斷改革國家職業(yè)資格框架制度，從上世紀80年代最先建立起NVQs，到21世紀的NQF以及2011年全面推廣的QCF到如今的RQF，歷屆政府都在堅持不懈地推進職業(yè)資格證書與普通教育資格證書的融合，根據(jù)學習量的多少與難度的大小，將普通中等教育證書、高級水平證書、文憑、學徒制、高等教育資格框架等多種證書容納在同一個資格體系中，無論是職業(yè)教育資格證書還是普通教育資格證書，只要其對于學分的要求是一樣的，其價值就可以對等，實現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育間的互通與融合。資格框架允許學習者的學分互換，可以在不同的資格證書間實現(xiàn)學分的轉移，也可以在各種教育和培訓機構間互換，既避免了重復學習，也促進了普職融合，規(guī)范了職業(yè)資格框架，奠定其可持續(xù)發(fā)展的基礎。另外，在資格框架的具體執(zhí)行中，簡化機構，成立資格框架管理體系的統(tǒng)一機構——QCA與Ofqual，從制度上掃清了普職融通的障礙?？梢哉f，普職融通這一價值理念貫穿于英國資格框架的設計、開發(fā)與執(zhí)行的全過程。

（二）認證先前成果，倡導終身學習

英國的職業(yè)資格框架體系是落實終身教育的最優(yōu)選擇。學習者可以“時時學習”和“處處學習”，英國的資格框架為學習者提供了終身學習的路徑與評價方式，學習者所有的學習成果都能得到認可并頒發(fā)證書。資格框架為每一位學習者提供了獨屬于自己的學習編號，每一個編號都是唯一且相伴終身的，用來記錄學習者的學習成就。同時啟動與之相配套的學習成就記錄儀，它是一個長期存在的在線信息平臺，記錄了學習者14歲以后的學習內(nèi)容與獲得的學分。學習成就記錄儀能夠為學習者提供長達66年的學習情況記錄，激勵著學習者的不斷進取，積累學習結果。

先前學習成果認證指對個人基于經(jīng)驗的學習的鑒定并授予學分[13]。英國將先前學習成果認證納入國家資格框架之中，為先前學習成果構建了統(tǒng)一的政策平臺。資格與課程發(fā)展署在2008年出臺的《學分領?。嘿Y格與學分框架內(nèi)先前學習成果認證指南》（Claiming Credit: Guidance on the Recognition of Prior Learning with the Qualifications and Credit Framework 2）將先前學習成果認證與國家資格框架下的學分制度結合在一起，就是將先前學習成果轉換為對應的學分，通過學分的積累與轉化，學習者可以獲得相應等級的資格證書[14]。全納在同一個框架中的各類資格證書，為學習者將先前學習成果轉換為高等教育證書提供了路徑，使學習者在非正規(guī)和非正式學習環(huán)境中獲得的知識與能力同樣得到認證，實現(xiàn)與正規(guī)教育獲得證書的等值。這不僅激勵學習者樹立終身學習的理念，也架起了正規(guī)教育與非正式學習間溝通的橋梁，真正建立起終身學習的立交橋。

英國國家職業(yè)資格制度自建立以來，歷經(jīng)三次大的調整與改革，朝著全納性、靈活性與開放性不斷前進，有效地促進了英國職業(yè)教育與普通教育的融合發(fā)展。同時，也被世界上其他國家效仿與采用，成為當今世界各國職業(yè)教育改革與發(fā)展、終身教育體系建構的重要內(nèi)容。英國職業(yè)資格框架改革的成功經(jīng)驗也將對我國職業(yè)教育發(fā)展中的學習成果認證、構建普職融通橋梁、踐行終身學習理念等方面起到積極作用。