□本刊報(bào)道組

全面建設(shè)小康社會(huì)，農(nóng)村貧困群眾一個(gè)不能少，同樣城鎮(zhèn)貧困群眾一個(gè)也不能少。3月6日，中共江西省委、江西省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。在全國(guó)率先推出城鎮(zhèn)貧困群眾全面脫貧解困系列舉措，對(duì)全省88.61萬城鎮(zhèn)貧困群眾進(jìn)行系統(tǒng)幫扶，確保到2020年城鄉(xiāng)貧困群眾同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

根據(jù)《意見》，我省以城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)貧困群眾貧困線，將原有67.73萬城鎮(zhèn)特困人員、城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象納入幫扶對(duì)象，提高保障標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化保障措施。

同時(shí)，針對(duì)因病致困致貧等現(xiàn)象，將收入達(dá)到貧困線以上、在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)且發(fā)生重大支出，實(shí)際生活水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)的20.88萬支出型貧困低收入群眾納入幫扶對(duì)象，由財(cái)政出資按一定標(biāo)準(zhǔn)助其購(gòu)買居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。

目標(biāo)任務(wù)

到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)貧困群眾“兩不愁三保障”，確保小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)?！皟刹怀睢笔侵浮安怀畛?、不愁穿”，“三保障”是指就醫(yī)、就學(xué)、住房得到基本保障。

具體目標(biāo)：保障城鎮(zhèn)貧困群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)益、保障城鎮(zhèn)貧困群眾家庭適齡子女享受義務(wù)教育、保障城鎮(zhèn)貧困群眾住房安全。

具體步驟：2018年，全面摸清城鎮(zhèn)貧困群眾底數(shù)，完善脫貧解困政策措施，健全脫貧解困工作機(jī)制，脫貧解困各項(xiàng)工作全面加強(qiáng)；2019年，全省城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作深入推進(jìn)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保等困難較好解決，保障水平全面提高，脫貧解困能力明顯增強(qiáng)；2020年，全省城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困幫扶成果進(jìn)一步鞏固，綜合保障水平進(jìn)一步提高，脫貧解困目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)貧困群眾與全省人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。

明確對(duì)象

哪些人需要脫貧解困？2018年至2020年，分別以當(dāng)年城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)貧困群眾貧困線，將需要脫貧解困的城鎮(zhèn)貧困群眾界定為以下三大類別。

1.城鎮(zhèn)特困人員。城鎮(zhèn)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力條件的人員。

2.城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象。家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人員。

3.支出型貧困低收入家庭。家庭人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)，但由于本人或主要家庭成員因病、因殘、因禍、因子女上學(xué)、因失業(yè)、因無住房造成生活貧困的人員。

明確對(duì)象

（一）提高生活保障

城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年按照10%左右的增幅提高，2018年達(dá)到580元/月；人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)每年按照9%左右的增幅提高，2018年達(dá)到380元/月。

對(duì)符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件的貧困群眾要及時(shí)納入城鎮(zhèn)最低生活保障，切實(shí)落實(shí)應(yīng)保盡保。

對(duì)于獲得最低生活保障后生活仍然貧困的，要通過增發(fā)低保金、開展臨時(shí)救助、走訪慰問、結(jié)對(duì)幫扶等方式，提高保障水平。

千方百計(jì)幫助低保對(duì)象通過就業(yè)走出生活困境，對(duì)他們就業(yè)穩(wěn)定后實(shí)施1至2年（其中殘疾對(duì)象實(shí)施2至3年）的低保待遇延退，讓其逐漸過渡恢復(fù)發(fā)展。

進(jìn)一步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將困難殘疾人生活補(bǔ)貼提高到每人每月60元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼提高到每人每月70元，并建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年按照不低于當(dāng)年城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍提高，2018年達(dá)到755元/月。落實(shí)失能、半失能特困人員照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)，分別按照每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%和20%安排照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)。

每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1所床位不少于100張的護(hù)理型養(yǎng)老院，確保到2020年實(shí)現(xiàn)特困人員失能護(hù)理服務(wù)全覆蓋。

加大對(duì)城鎮(zhèn)孤兒保障力度，建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，按略高于城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)予以保障，2018年散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到800元/月，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1200元/月。

對(duì)于收入達(dá)到貧困線以上、在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)且發(fā)生重大支出，實(shí)際生活水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)的支出型貧困低收入家庭，按照應(yīng)保盡保、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)的原則，在城鎮(zhèn)低保動(dòng)態(tài)管理中可將其納入低保保障；

對(duì)于因病、因殘、因子女上學(xué)、因無住房導(dǎo)致短期內(nèi)陷入生活困境的人員，積極實(shí)施各項(xiàng)對(duì)應(yīng)政策予以幫扶，助其解困。

（二）扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

鼓勵(lì)和扶持城鎮(zhèn)貧困群眾通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧解困。

對(duì)登記認(rèn)定為就業(yè)困難人員的城鎮(zhèn)低保家庭、城鎮(zhèn)支出型貧困低收入家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員開展就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)；

對(duì)享受城鎮(zhèn)最低生活保障、城鎮(zhèn)支出型貧困低收入家庭中具有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的，積極提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。

對(duì)城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象、城鎮(zhèn)支出型貧困低收入人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或注冊(cè)企業(yè)的，積極落實(shí)稅費(fèi)減免、場(chǎng)地租賃等優(yōu)惠扶持政策。

（三）提升醫(yī)療保障

城鎮(zhèn)貧困群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由財(cái)政全額補(bǔ)助。

推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、重大疾病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”費(fèi)用結(jié)算信息平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)施縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)貧困群眾住院先診療后付費(fèi)。

實(shí)施城鎮(zhèn)貧困婦女兩癌（宮頸癌、乳腺癌）免費(fèi)檢查，對(duì)確診患者實(shí)施救助。

（四）加大教育救助

城鎮(zhèn)貧困群眾家庭上學(xué)子女比照農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡家庭標(biāo)準(zhǔn)，納入國(guó)家“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”學(xué)生資助政策體系范疇，享受相應(yīng)助學(xué)政策。

（五）保障社會(huì)保險(xiǎn)

實(shí)施全民參保計(jì)劃，對(duì)確實(shí)無力繳納居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的貧困群眾，由政府代為繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（六）落實(shí)住房保障

對(duì)城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員中無住房的，積極引導(dǎo)其到養(yǎng)老院集中供養(yǎng)；

對(duì)無住房且自愿選擇分散供養(yǎng)的，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予住房救助。

積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先安排住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、環(huán)境較差、居民改造意愿迫切的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，讓城 鎮(zhèn)貧困群眾住房更加安全。

（七）強(qiáng)化臨時(shí)救助

對(duì)城鎮(zhèn)貧困群眾支出型臨時(shí)救助可以按照不超過50%的比例予以上浮，并在年度封頂線內(nèi)可再增加1至2次救助；

對(duì)城鎮(zhèn)貧困群眾因遭受 特別重大困難，扣除各種社會(huì)保障、其他社會(huì)救助和社會(huì)幫扶后，重大剛性支出仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭或個(gè)人承受能力的，按規(guī)定實(shí)施特別救助。

在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全面建立臨時(shí)救助備用金制度，對(duì)城鎮(zhèn)貧困群眾情況緊急的困難救助需求，或救助金額較小的申請(qǐng)，全部委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審批發(fā)放，報(bào)縣級(jí)民政部門備案。

（八）各類資源幫扶

支持各級(jí)工會(huì)組織積極開展職工普惠制、職工困難救助、職工醫(yī)療互助保障和“春送崗位、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖”各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)困難職工幫扶工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化、社會(huì)化。

支持其他各有關(guān)部門依托自身職能開展各具特色的幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛心人士為城鎮(zhèn)貧困群眾開展就業(yè)、醫(yī)療、子女助學(xué)、社保、住房等慈善救助。十八大以來，景