韋利秋

摘 要：“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制和運行機制，是進一步降低行政成本，提高工作效率的一種科學管理模式。本文主要是從探索三都“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制運行機制順應時代潮流入手，針對三都探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制運行機制以來發(fā)現的問題與困難進行分析，并提出了三都探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制運行機制下步推進的設想。

關鍵詞：推進“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制 運行機制 國家新型城鎮(zhèn)化 綜合試點

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）05-0-01

2015年6月，三都水族自治縣推行“區(qū)鎮(zhèn)（街道）合一”管理體制改革，實施“區(qū)鎮(zhèn)（街道）合一”管理體制已兩年多，我們對“區(qū)鎮(zhèn)（街道）合一”管理體制運行情況進行調研，對三都探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制運行以來發(fā)現的問題與困難，以及探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制機制下步推進設想，提出一點粗淺的建議。

一、三都探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制運行機制順應時代潮流

“區(qū)鎮(zhèn)合一”是近年來中國出現的一種新型的管理體制，是將開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道辦事處）合二為一，一套班子，兩塊牌子，整合歸并政府職能，減少管理層次，進一步降低行政運行成本，提高工作效率的一種區(qū)轄鎮(zhèn)、鎮(zhèn)促區(qū)的科學管理模式，也是統(tǒng)籌“城市發(fā)展”與“新型鄉(xiāng)村建設”，促進人口、資源、產業(yè)集中緊湊發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的一條新路。

2016年12月7日，國家發(fā)改委網站公布《關于公布第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單的通知》指出，經國家發(fā)改委、中央編辦、公安部、民政部等11個部門聯(lián)合評審，按照向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮改革意愿強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻厣^鮮明的中小城縣、縣、建制鎮(zhèn)的原則，同意將北京市順義區(qū)等111個城縣（鎮(zhèn)）列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。其中，貴州省5個縣入選，分別為六盤水縣盤縣、黔西南州興義縣、黔東南州凱里縣、黔南州獨山縣、黔南州三都縣。

三都探索運行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的管理體制和運行機制兩年多來，開發(fā)區(qū)黨（工）委、管委會一班人團結帶領全體干部職工，嚴格按照縣委、縣政府的決策部署，積極探索區(qū)鎮(zhèn)合一后的新管理體制和運行機制，團結一致、開拓創(chuàng)新、扎實工作、干事創(chuàng)業(yè)，在園區(qū)建設和經濟社會發(fā)展方面取得了階段性成效，基本達到了縣委、縣政府提出的預期目標。無論是招商引資、項目建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都有了新的突破，培植出了一些新的亮點和增長點。下步的發(fā)展定位、工作思路和目標措施，是積極的、切實可行的。要按照既定的思路、目標和措施，持之以恒、堅持不懈，加快推進、確保盡快實現，為全縣實現經濟社會跨越發(fā)展做出新的更大貢獻。

二、三都探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制運行機制以來發(fā)現的問題與困難

1.貌合神離，一套班子背后依然存在分爭

“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式，是區(qū)轄鎮(zhèn)，鎮(zhèn)促區(qū)，區(qū)鎮(zhèn)相輔相成，相得益彰，是為了實現共贏。但是，合并后的一套班子總是從原來兩套班子的人馬中抽調而來，勢力的不均導致有些地方是鎮(zhèn)轄區(qū)，有些地方是區(qū)管鎮(zhèn)，由此帶來的問題是前者僅考慮如何壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力，如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排名，而不顧開發(fā)區(qū)的產業(yè)長遠發(fā)展；后者為了開發(fā)區(qū)的項目招引而不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合協(xié)調發(fā)展，社會問題逐步顯露。由此造成了區(qū)與鎮(zhèn)不能夠真正地統(tǒng)籌發(fā)展。

2.基礎較差，新體制下工作難度較大

新體制必然追求新目標。三都套索“區(qū)鎮(zhèn)合一”作為一項試點工作，確定了諸如“一年一變樣，三年大變樣”的宏偉目標，但這樣的目標相對于即使是經濟實力較強的開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道辦事處）也是較為超前的。開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）屬于城市邊緣區(qū)，各項基礎設施薄弱，但拆遷和征地成本高，再加上很多開發(fā)區(qū)也是剛剛起步，資金短缺，融資困難，極大的影響了新型鎮(zhèn)（街道）的建設。

3.落實困難，新體制不能真正發(fā)揮出新的動力

新型鎮(zhèn)試點建設政策落實不到位，縣賦予開發(fā)區(qū)的一些權力不能真正下放，不能真正發(fā)揮出領導班子的主觀能動性，不能根據各自的實際情況制定切實可行的管理細則，如能上能下的人員管理機制和獎懲分明、薪酬能高能低的分配機制等，不能給新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入新的活力與發(fā)展的動力。

三、三都探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制運行機制下步推進設想

1.明確指導思想

“區(qū)鎮(zhèn)合一”是在中國城鎮(zhèn)化速度加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展進程中的一項創(chuàng)新體制，其目的是要將不同的經營主體合二為一，以使整個區(qū)域能有明確的發(fā)展目標與整體的發(fā)展框架，最終的目的是要城市與縣鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，最終實現經濟、社會、環(huán)境效益的整體提升，城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展。因此，不論是“鎮(zhèn)轄區(qū)”還是“區(qū)管鎮(zhèn)”，在任何有分歧的問題處理上，都要以這個思想作為最終的落腳點。同時，制度上要通過設定不同的考核內容，對各新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個方面進行考核，以激發(fā)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)走綜合提升的路子。

2.加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局，提高工業(yè)在農村經濟發(fā)展中的貢獻份額，拉長延伸現代農業(yè)產業(yè)鏈條。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，一手抓城市基礎設施向農村延伸對接，一手抓鎮(zhèn)村基礎設施的新建配套。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務，建立健全全覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，切實保障失地農民基本生活。

3.落實體制框架

真正做到權力下放，發(fā)揮領導班子的主動性，制定科學的管理機制和分配機制，以更活的機制提高效能。落實內部競爭上崗和人員聘任制，且能上能下，獎懲分明，薪酬能高能低，激發(fā)管理人員的積極性與創(chuàng)造性，激發(fā)動力，凝聚合力。創(chuàng)新人才隊伍、干部隊伍的管理體制，實行新的用人和績效分配機制，能上能下、公開管理，依據工作實績使用干部，最大限度地調動積極性和創(chuàng)造性。

4.加強規(guī)劃管理

切實把握規(guī)劃的總體性、科學性、前瞻性，編制好總體規(guī)劃，涵蓋產業(yè)規(guī)劃、中心區(qū)發(fā)展規(guī)劃、居住休閑規(guī)劃等一系列詳細規(guī)劃，以規(guī)劃指導建設，盡快拉開區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展的大框架。

5.建設和諧社區(qū)

以“新社區(qū)”、“新農村”建設為重點，加強引導。合理布局，加大支持，加快建設，不斷推進社區(qū)建設和合村并點進度。大力實施道路、供排水、供電、通訊、熱力等基礎設施重點工程建設，著力改善生產、生活、投資環(huán)境。

6.嚴格督導考核

建立督導調度和目標考核機制，縣督查督辦局和綜合考核辦公室要深入區(qū)鎮(zhèn)建設一線，加強跟蹤督導調度和檢查指導，健全完善相應的工作制度和機制，強力推進工作開展。同時，對區(qū)鎮(zhèn)建設發(fā)展目標，要單獨考核，不僅要考核發(fā)展指標，而且要把改革探索和創(chuàng)新的有關指標納入考核體系。要抓緊制定科學的考核評價體系，嚴格規(guī)范考核程序，嚴格兌現獎懲?？傊ㄟ^重激勵、硬約束、嚴考核，調動園區(qū)、部門和鎮(zhèn)（街道辦事處）各個層面的工作積極性，推動開發(fā)區(qū)和新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作不斷取得新進展、實現新突破。