龍英

摘 要：本文針對(duì)學(xué)院目前在合同使用及管理中存在的問(wèn)題，分別從牢固樹(shù)立法治意識(shí)，明確合同使用的基本原則；建立健全合同管理規(guī)章制度；嚴(yán)格依照相關(guān)法律簽訂合同；嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范合同文書(shū)；設(shè)立專職（兼職）機(jī)構(gòu)對(duì)合同進(jìn)行管理等五個(gè)方面，提出了解決的對(duì)策，并提出合同工作必須要做到：依法簽約，依法履行，依法管理的觀點(diǎn)。通過(guò)必要的探索，以期為學(xué)院合同工作提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：合同使用 依法簽約 依法履行 依法管理

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）05-0-02

隨著學(xué)院各項(xiàng)工作的開(kāi)展，學(xué)院與外部聯(lián)系不斷增多，為保障和維護(hù)學(xué)院與發(fā)生工作業(yè)務(wù)關(guān)系的院外各相關(guān)單位的合法權(quán)益，有利于工作的正常推進(jìn)和開(kāi)展，就需要簽訂各種不同類型的合同。在各項(xiàng)工作中，如何做到依法簽訂合同、履行合同，如何依法加強(qiáng)對(duì)合同的管理，最大限度地避免因合同簽訂、履行、管理不當(dāng)造成的經(jīng)濟(jì)損失，值得我們高度重視。本文針對(duì)學(xué)院目前在合同使用中存在的問(wèn)題并進(jìn)行必要分析后，就如何解決這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、合同使用中存在的問(wèn)題

由于工作和業(yè)務(wù)需要，學(xué)院簽訂的合同呈現(xiàn)出數(shù)量大、類型多的狀況。對(duì)這些合同進(jìn)行分析就不難發(fā)現(xiàn)，不論是在合同的簽訂，合同的履行，還是在合同的管理上，都不同程度地存在各種問(wèn)題。主要表現(xiàn)為以下方面：

1.不能?chē)?yán)格按照合同法簽訂合同

經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，是指經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人雙方，依法就經(jīng)濟(jì)合同的條款進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致協(xié)議的行為。這里的依法，就是指不論簽訂的是什么類型的合同，都必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）以及與合同內(nèi)容相關(guān)的各種法律簽訂。同時(shí)，更為重要的是，不論簽訂的是什么類型的合同，在簽訂合同的程序、內(nèi)容、原則，以及合同的文本格式等方面，都必須嚴(yán)格依照《合同法》規(guī)定進(jìn)行。其基本含義，一是簽訂合同必須要遵循守法原則、平等協(xié)商原則。所謂守法原則，就是不僅合同的簽訂要符合《合同法》的規(guī)定，而且合同的內(nèi)容要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得有違法的情況。例如，簽訂勞動(dòng)用工合同，合同必須符合《合同法》、《勞動(dòng)合同法》，同時(shí)，合同內(nèi)容必須遵守《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)章制度和規(guī)范性文件。二是合同內(nèi)容必須符合《合同法》的規(guī)定?！逗贤ā返谑l對(duì)合同的內(nèi)容做出明確規(guī)定，即不論什么合同，除了一般條款，還要有必要條款，必要條款包括合同標(biāo)的，數(shù)量和質(zhì)量，價(jià)款或酬金，履約期限、地點(diǎn)和方式，以及違約責(zé)任等五項(xiàng)。不論什么合同，如必要條款不齊全，該合同則不能成立，即不能成為有效合同。

就學(xué)院簽訂的合同分析，很多合同都不同程度地存在必要條款不齊全的情況，而主要是履約期限不明確，缺少違約責(zé)任的規(guī)定等，沒(méi)有嚴(yán)格做到依法簽訂經(jīng)濟(jì)合同。

2.合同文書(shū)不規(guī)范

經(jīng)濟(jì)合同文書(shū)，是指訂立經(jīng)濟(jì)合同的雙方當(dāng)事人用書(shū)面形式表達(dá)、固定相互之間經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成協(xié)議的法律文書(shū)。經(jīng)濟(jì)合同一當(dāng)簽訂，合同文書(shū)即成為當(dāng)事人履行合同的依據(jù)，具有法律效力。作為法律文書(shū)，合同文書(shū)的形式不論是條文式、表格式，還是條文表格混合式，都應(yīng)具有四個(gè)方面的內(nèi)容：

2.1經(jīng)濟(jì)合同文書(shū)的標(biāo)題；

2.2簽訂經(jīng)濟(jì)合同的雙方當(dāng)事人的名稱；

2.3經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)容，包括簽訂合同的依據(jù)和目的；合同的一般性條款和必要條款，或者雙方當(dāng)事人約定的其它條款；合同文書(shū)的頁(yè)數(shù)、份數(shù)和保存方法；

2.4結(jié)尾，包括雙方當(dāng)事人的簽名、印章（蓋章）、簽約的日期地點(diǎn)、有關(guān)機(jī)關(guān)簽署的審核、鑒證、公證意見(jiàn)。

為了確保經(jīng)濟(jì)合同文書(shū)的法律效力，經(jīng)濟(jì)合同文書(shū)的編寫(xiě)制作具有嚴(yán)格的規(guī)定。表現(xiàn)在，不僅內(nèi)容必須齊全完備，在語(yǔ)言表達(dá)上，必須做到具體，明確，不能含混不清，似是而非，模棱兩可。

就學(xué)院簽訂的各種合同分析，合同文書(shū)極不規(guī)范。表現(xiàn)在，有的必備內(nèi)容不完備，格式顛倒，邏輯混亂；有的語(yǔ)言表達(dá)欠準(zhǔn)確，尤其是有些使用頻率高的合同文書(shū)，更是缺少應(yīng)有的制作規(guī)范，造成合同文書(shū)的制作各行其是，五花八門(mén)。

3.沒(méi)有做到嚴(yán)格管理

經(jīng)濟(jì)合同一當(dāng)簽訂生效，就直接關(guān)系著當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。合同是否依法履行，合同履行期間是否發(fā)生違約情況，都要根據(jù)合同進(jìn)行必要的監(jiān)督，并及時(shí)加以處理和解決；而一旦發(fā)生違約或發(fā)生合同糾紛，則要以合同為依據(jù)加以仲裁或進(jìn)入訴訟程序。因此，并不是合同一旦簽訂，就可以萬(wàn)事大吉，將其束之高閣，而是要嚴(yán)格依法進(jìn)行管理。根據(jù)《合同法》，各級(jí)組織本身雖然不是法定的合同管理機(jī)關(guān)，但卻是合同管理的基礎(chǔ)，是對(duì)合同管理的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)組織為了管好自身所簽訂的合同，要設(shè)立合同管理的專職或兼職管理機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量和質(zhì)量的專管人員或兼職人員，指定專人負(fù)責(zé)，并制定必要的規(guī)章制度，對(duì)合同分類編號(hào)，登記造冊(cè)，專卷保管，建立報(bào)表制度。使合同管理步入制度化、規(guī)范化的軌道。

目前，學(xué)院對(duì)合同的管理已初步實(shí)行了專職管理，但由于各種原因，合同管理仍還較為粗放，還未完全建立健全合同管理的規(guī)章制度，還未完全達(dá)到制度化、規(guī)范化管理的要求。

4.對(duì)合同履行情況缺乏必要的監(jiān)督

合同的履行，是指當(dāng)事人雙方依照合同約定或法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)和完成各自承擔(dān)義務(wù)的法律行為。其基本要求，是根據(jù)合同的規(guī)定，按時(shí)、全面完成所承擔(dān)的義務(wù)。依法成立的合同的履行，是受?chē)?guó)家法律保護(hù)與監(jiān)督的一種法律行為，當(dāng)事人雙方通過(guò)合同的履行，取得相互對(duì)應(yīng)的權(quán)益，任何一方不履行或不完全履行合同規(guī)定的義務(wù)，都會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)某種法律后果，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，自合同簽訂至合同終止的整個(gè)履行期間，都必須依照法律法規(guī)，對(duì)合同的履行情況，必須實(shí)行定期檢查，認(rèn)真分析，適時(shí)監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)不履行或不完全履行，一旦發(fā)現(xiàn)違約情況，要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，提出合理化建議，或采取相應(yīng)措施，及時(shí)加以解決，以避免合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

目前，學(xué)院在對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督方面還做得不夠，還沒(méi)有建立必要的合同履行監(jiān)督約束機(jī)制，受“發(fā)生了問(wèn)題再說(shuō)”思維定勢(shì)的影響，缺乏必要的合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和合同糾紛防范意識(shí)。特別是對(duì)一些重要的、合同標(biāo)的較高的合同，還沒(méi)有嚴(yán)格按照合同履行的基本程序，進(jìn)行必要的監(jiān)督和檢查。

存在上述問(wèn)題的原因，不外乎兩點(diǎn)：一是由于缺乏法治意識(shí)和法治思維，主觀上造成對(duì)合同簽訂、履行、管理的疏忽，對(duì)未能依法處置合同可能會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題尚未引起足夠的重視；二是對(duì)合同法律法規(guī)不熟悉，不知法、不懂法，不會(huì)按照相關(guān)法律法規(guī)正確處理合同簽訂、履行、管理等相關(guān)事宜。上述兩點(diǎn)必然帶來(lái)在合同的簽訂、履行、管理等工作中，憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然、主觀意志，各行其是，隨意處置。而這些，輕者，會(huì)造成合同工作的效率和質(zhì)量；重者，會(huì)給學(xué)院各項(xiàng)工作造成不利影響，甚至不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

當(dāng)前，隨著“全面推進(jìn)依法治國(guó)”戰(zhàn)略的全面推進(jìn)和加速實(shí)施，依法治校，已成為今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)學(xué)院政治工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。依法開(kāi)展和進(jìn)行合同相關(guān)工作，將是學(xué)院依法治校工作的必然要求。為此，針對(duì)學(xué)院在合同使用中存在的問(wèn)題，我們提出如下解決對(duì)策。

二、解決對(duì)策

1.牢固樹(shù)立法治意識(shí)，明確合同使用的基本原則

依法治校，最基本的要求，就是要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，管理學(xué)院各項(xiàng)事務(wù)和工作。嚴(yán)格依照法律法規(guī)，就必然要求各級(jí)管理人員必須做到知法、懂法、守法，一切以法律為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。而要做到這一點(diǎn)，牢固樹(shù)立法治意識(shí)是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。只有牢固樹(shù)立法治意識(shí)，才能真正在思想上做到信法、尊法；真正在行動(dòng)上做到自覺(jué)依法、守法。

合同使用的基本原則，就是：依法簽訂，依法履行，依法管理。

2.建立健全學(xué)院合同管理規(guī)章制度

學(xué)院應(yīng)組織專業(yè)人員，根據(jù)《合同法》和相關(guān)法律法規(guī)，在認(rèn)真分析研究學(xué)院各類合同使用范圍、頻率以及存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合學(xué)院合同使用管理的實(shí)際，建立健全學(xué)院的合同管理制度。管理制度的主要內(nèi)容至少應(yīng)包括以下方面：

2.1合同的簽訂：合同簽訂的責(zé)任主體及其工作職責(zé)，合同簽訂的基本程序；

2.2合同的履行：合同履行的責(zé)任主體及其工作職責(zé)，合同履行的基本程序；

2.3合同的管理：合同管理的責(zé)任主體及其工作職責(zé)；

2.4合同糾紛案件的處理：合同糾紛案件的責(zé)任主體及其工作職責(zé)，合同糾紛案件的處理程序；

2.5合同責(zé)任事故的處理：合同責(zé)任事故處理的責(zé)任主體及其工作職責(zé)，合同責(zé)任事故的處理程序，合同責(zé)任事故的處理辦法；

2.6學(xué)院常用合同文書(shū)的制作樣本（如不能制作樣本，至少應(yīng)明確規(guī)定合同文書(shū)的格式要求）。

3.嚴(yán)格依照相關(guān)法律簽訂合同

依法簽訂經(jīng)濟(jì)合同，就是要依照《合同法》和相關(guān)的法律法規(guī)，管理規(guī)章，以及相關(guān)的規(guī)范性文件，按照合同簽訂程序，遵循合同簽訂原則，規(guī)范合同的內(nèi)容，完備合同的主要條款，使所簽訂的每一個(gè)合同都能做到：遵守法律，符合法規(guī)，平等協(xié)商，意志真實(shí)，主體合格，主款齊全，手續(xù)完備。

為確保依法簽訂合同，可從兩個(gè)層面對(duì)合同簽訂工作進(jìn)行管理：一是學(xué)院層面的管理。對(duì)以學(xué)院名義與院外單位（法人或個(gè)人）簽訂的、合同標(biāo)的較高且事關(guān)學(xué)院合法權(quán)益和聲譽(yù)的、極為重要的合同，應(yīng)由學(xué)院法律專業(yè)人員（或?qū)W院法律顧問(wèn)）對(duì)所簽訂的合同進(jìn)行鑒證或?qū)彾ǎㄟ^(guò)嚴(yán)格把關(guān)，保證合同的合法有效；二是系部（含處室）層面的管理。對(duì)以系部名義與院外單位簽訂的合同，應(yīng)由系部指定專人（法律專業(yè)人員或熟知《合同法》的人員）負(fù)責(zé)本系部（含處室）的合同簽訂、審核、鑒證工作，保證合同的合法有效。

4.嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范合同文書(shū)

制作與簽訂合同文書(shū)，是一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的工作，絕不能怕麻煩、圖省事，更不能主觀隨意。針對(duì)目前學(xué)院各類合同文書(shū)中存在的各行其是，五花八門(mén)的狀況，學(xué)院應(yīng)組織專業(yè)人員，在認(rèn)真分析研究學(xué)院各類合同使用范圍、頻率的基礎(chǔ)上，對(duì)那些重要的，使用頻率高的合同，根據(jù)《合同法》對(duì)各類合同文書(shū)制作的基本要求，參照規(guī)范的合同樣本，制作學(xué)院常用合同規(guī)范文書(shū)樣本。規(guī)范文書(shū)樣本應(yīng)從方便合同使用、管理、存檔的角度，對(duì)使用紙張規(guī)格、標(biāo)題及正文的字體字號(hào)、文書(shū)各組成部分（如合同編號(hào)、合同結(jié)尾）的書(shū)寫(xiě)位置等進(jìn)行合理設(shè)計(jì)（或提出明確要求）。對(duì)一些使用頻率不高，較為一般的合同文書(shū)，目前尚不能制作樣本的，也應(yīng)對(duì)其格式、文面、制作、語(yǔ)言表述等提出具體要求，力求做到規(guī)范，確保合同的合法有效。

5.設(shè)立專職（兼職）機(jī)構(gòu)對(duì)合同進(jìn)行管理

學(xué)院應(yīng)從確保合同正常履行，最大限度減少合同糾紛案件的角度，根據(jù)《合同法》，高度重視，大力加強(qiáng)合同日常管理工作。條件允許時(shí)，應(yīng)設(shè)專職機(jī)構(gòu)對(duì)合同進(jìn)行管理；如條件尚不具備，應(yīng)從兩個(gè)層面對(duì)合同進(jìn)行管理：一是學(xué)院層面，應(yīng)在相關(guān)部門(mén)，設(shè)專職人員（應(yīng)是法律專業(yè)人員），根據(jù)學(xué)院管理制度對(duì)院級(jí)合同進(jìn)行管理；二是系部（含處室）層面，應(yīng)在合同使用頻率高的系部（含處室），設(shè)兼職人員（如非法律專業(yè)人員，應(yīng)熟知《合同法》）對(duì)系部合同進(jìn)行兼職管理。

6.加強(qiáng)合同履行中的監(jiān)督

合同的履行，是當(dāng)事人雙方依照合同約定或法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)和完成各自承擔(dān)義務(wù)的法律行為。履行合同的目的，就是當(dāng)事人雙方取得相互對(duì)應(yīng)的權(quán)益。因此，履行合同是當(dāng)事人雙方簽訂合同的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。不嚴(yán)格按照合同約定履行，或不完全履行，或在履行過(guò)程中發(fā)生違約，都會(huì)對(duì)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益造成傷害，對(duì)合同履行中實(shí)施監(jiān)督，是完全必要的。

學(xué)院各級(jí)合同履行責(zé)任主體，應(yīng)按照學(xué)院合同管理制度中對(duì)合同履行的規(guī)定，依法對(duì)合同履行的全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督。

按照《合同法》第四章“合同的履行”中對(duì)合同履行以及履行程序的規(guī)定，監(jiān)督的內(nèi)容可以包括：對(duì)交付標(biāo)的（包括交付日期，交付地點(diǎn)，交付方式），驗(yàn)收，結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；特別要重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)事人雙方是否完全依照合同約定履行，當(dāng)事人債權(quán)債務(wù)變動(dòng)情況，合同的變更或轉(zhuǎn)讓，是否存在違約情況等等。

監(jiān)督的方式主要有：定期或不定期對(duì)合同履行情況進(jìn)行檢查，如發(fā)生不履行或不完全履行時(shí)，應(yīng)認(rèn)真分析和查找原因，并采取有效措施及時(shí)加以解決。

通過(guò)加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督，最大限度地減少因合同糾紛而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

這里需要指出的是，目前學(xué)院簽訂的許多合同多以協(xié)議書(shū)的形式。一般情況而言，合同當(dāng)事人雙方通常在正式簽訂合同前，用協(xié)議書(shū)的形式，原則地把雙方協(xié)商一致的意見(jiàn)明確肯定下來(lái)，這時(shí)，協(xié)議書(shū)也就是經(jīng)濟(jì)合同文書(shū)，協(xié)議書(shū)的內(nèi)容也就是經(jīng)濟(jì)合同，協(xié)議書(shū)也就具有一般經(jīng)濟(jì)合同文書(shū)同等的法律效力。因此，盡管學(xué)院簽訂的很多合同名義上是協(xié)議書(shū)，沒(méi)有使用合同的稱謂，但必須視為合同。同時(shí)，當(dāng)事人雙方必須嚴(yán)格按照《合同法》的規(guī)定，依法簽訂，依法履行，依法管理，保證其法律效力。

對(duì)此加以強(qiáng)調(diào)說(shuō)明，就是要克服目前存在的“協(xié)議書(shū)不是經(jīng)濟(jì)合同，可以不受法律規(guī)定約束”的模糊認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格與經(jīng)濟(jì)合同同等對(duì)待，堅(jiān)決避免合同工作中存在的想當(dāng)然、憑經(jīng)驗(yàn)、主觀隨意、各行其是等錯(cuò)誤做法，真正做到：依法簽訂，依法履行，依法管理。

《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》自1981年12月頒布，1993年9月修訂；《中華人民共和國(guó)合同法》于1999年3月頒布，1999年10月施行（同時(shí)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國(guó)技術(shù)合同法》廢止），至今，已有十六個(gè)年頭。學(xué)院作為教育機(jī)構(gòu)，不能較好地做到依法開(kāi)展和進(jìn)行合同工作，顯然是不恰當(dāng)、不應(yīng)該的，也不符合依法治校的要求。我們希望學(xué)院各級(jí)管理部門(mén)借依法治校的東風(fēng)，高度重視合同工作，盡快將合同工作納入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道，堅(jiān)決做到：依法簽訂，依法履行，依法管理。這正是本文的初衷。

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