楊敬文

摘 要：勞動監(jiān)察是人力資源和社會保障事業(yè)的重要組成部分，也是一項專業(yè)性和系統(tǒng)性很強的工作，其涉及到廣泛的綜合性執(zhí)法，承擔(dān)著維護廣大勞動者合法權(quán)益，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建等重要使命。近些年，各級勞動監(jiān)察部門學(xué)習(xí)發(fā)展理論，積極創(chuàng)辦勞動監(jiān)察執(zhí)法新方式和新模式，實現(xiàn)勞動監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格化管理。勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理主要是指在轄區(qū)范圍內(nèi)按照相應(yīng)方法將其劃分為若干個網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格內(nèi)配備一定的工作人員，該名工作人員主要收集網(wǎng)格內(nèi)用人單位和求職者的基本信息，從而對用人單位的勞動關(guān)系和工作行為進行有效規(guī)范和約束，確保用人單位合法雇傭勞動者。本文主要結(jié)合實際情況，就燈塔市勞動監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理對策進行分析，希望通過本次研究對同行有所幫助。

關(guān)鍵詞：燈塔市 勞動監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò) 網(wǎng)格化管理

中圖分類號：TP399-C1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）05-00-01

今年以來，燈塔市不斷強化勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化的“兩網(wǎng)”化管理建設(shè)工作。該市對全市各類企業(yè)進行了網(wǎng)格化劃分，主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為中心，劃分為十個網(wǎng)絡(luò)，建立以勞動保障專職監(jiān)察員、勞動保障協(xié)理員、勞動保障監(jiān)督員組成的三級勞動保障監(jiān)察體系。有計劃、分階段深入用工單位進行動態(tài)檢查，對其新聘、續(xù)聘、解除勞動關(guān)系的情況進行登記備案，對違反勞動法律法規(guī)的進行了整改，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作站對所轄區(qū)內(nèi)的用工單位進行全面的勞動保障監(jiān)察活動。同時，還更新了勞動保障監(jiān)察體系的用工信息，及時準確地采集網(wǎng)絡(luò)內(nèi)用人單位勞動信息，提高信息采集率和入庫率，提高網(wǎng)絡(luò)化水平。在取得突出成就的同時，我們也應(yīng)該清楚認識到現(xiàn)階段勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理還面臨不少突出問題，需要我們進一步采取措施將其解決。

一、燈塔市勞動監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理存在的問題分析

1.工作職能和編制職責(zé)不適應(yīng)

勞動監(jiān)察是政府的一種行政職能，執(zhí)法主體應(yīng)當依法享有行政執(zhí)法權(quán)力。現(xiàn)階段大多數(shù)勞動監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置實行行政處加執(zhí)法隊。由于行政處執(zhí)法人員相對較少，主要通過建立執(zhí)法隊伍的形式來增加工作人員。各個地區(qū)的勞動監(jiān)察機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，有的是行政執(zhí)法機構(gòu)，有的是事業(yè)單位，還有一部分是完全自收自支的事業(yè)單位。由于部門之間職能不能做到明確劃分，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理制度實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)行政處和執(zhí)法大隊互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

2.監(jiān)察隊伍有待進一步完善

勞動監(jiān)察實行網(wǎng)格化管理后，整個監(jiān)察隊伍被分為了專職監(jiān)察員、兼職監(jiān)察員、法律監(jiān)督員，由于編制方面存在問題，各個地區(qū)勞動監(jiān)察員數(shù)量普遍配置不足，有的市縣勞動監(jiān)察機構(gòu)只配備了一到兩名工作人員，人員不足根本不能滿足實際工作需求。這就導(dǎo)致了大量協(xié)管員擔(dān)任執(zhí)法職務(wù)。但由于監(jiān)察協(xié)管員缺乏專業(yè)性，工作素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)有待進一步提升，導(dǎo)致執(zhí)法過程中不能做到有法必依，執(zhí)法必嚴。由于協(xié)管員工作隊伍普遍待遇較低，導(dǎo)致人員流流動性較大，整個隊伍穩(wěn)定性不足。由于監(jiān)察協(xié)管員并不具備執(zhí)法權(quán)力，只起到宣傳法規(guī)，協(xié)助執(zhí)法的職能作用，這就限制了該工作隊伍勞動監(jiān)察執(zhí)法工作深入開展。

3.工作制度不完善，信息采集難度大

目前，在很多部門，尤其是基層地區(qū)勞動監(jiān)察部門，因為網(wǎng)格內(nèi)勞動監(jiān)察協(xié)管員與專職監(jiān)察人員配合工作評估與監(jiān)督部門協(xié)作的層級管理責(zé)任等相關(guān)工作制度短缺或不規(guī)范，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理制度不能全面落實，工作界限不明晰。在具體工作開展過程中，也面臨巨大工作壓力。監(jiān)察人員到企業(yè)采集用工信息時常常會遇到一些阻礙。很多企業(yè)認為這項工作會增加他們工作量，有時會擔(dān)心泄露企業(yè)機密。出于自我保護常常敷衍了事，提供一些不準確，不詳實的用工信息。信息化建設(shè)力度不足，勞動監(jiān)察部門所采集到的用工信息和企業(yè)用工信息不對稱，勞動監(jiān)察部門所采集到的用工信息常常滯后于企業(yè)用人單位的實際變化，這種時間差很難在短時間內(nèi)消除。

二、燈塔市勞動監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理對策

1.明確職責(zé)

首先，一級網(wǎng)格職責(zé)。主要負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格工作人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工作部署和業(yè)績考核。并建立本行政區(qū)域內(nèi)全部用人單位勞動保障電子信息檔案和基本信息數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)實時收集用人單位信息，對各個網(wǎng)格信息進行有效匯總。同時還要負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動保障監(jiān)察信息網(wǎng)格管理系統(tǒng)的日常維護。宣傳勞動法規(guī)，掌握整個地區(qū)用人單位遵紀守法情況；其次，二級網(wǎng)格職責(zé)。要積極構(gòu)建轄區(qū)范圍內(nèi)用人單位勞動保障電子信息檔案，并實時收集二級網(wǎng)格單位用人信息，實行動態(tài)化監(jiān)管。協(xié)助縣級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)對轄區(qū)范圍內(nèi)用人單位的勞動關(guān)系開展日常巡查檢查，并及時向上級部門反映和傳遞相應(yīng)的舉報案件。向縣級職工群眾宣傳勞動法律法規(guī)；最后，三級網(wǎng)格職責(zé)。要實時采集網(wǎng)格內(nèi)所有用人單位的勞動保障信息，以網(wǎng)格為單位建立用人單位勞動保障信息，并向社會大眾和企業(yè)積極宣傳勞動保障法律法規(guī)，動態(tài)掌握轄區(qū)范圍內(nèi)用人單位遵守勞動法律法規(guī)。向上級部門及時反映和傳遞轄區(qū)范圍內(nèi)用人單位違法信息和勞動者舉報上訴案件。并協(xié)助上級勞動監(jiān)察部門開展相應(yīng)檢查和專項審查工作。

2.強化工作隊伍建設(shè)

合理配置執(zhí)法力量，提升隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，加強隊伍作風(fēng)建設(shè)。進一步明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)聘用的監(jiān)察協(xié)管員，作為公益性崗位，監(jiān)察協(xié)管員的辦公經(jīng)費從中央經(jīng)費中列支。同時各級勞動監(jiān)察部門還要加強協(xié)管員隊伍專業(yè)培訓(xùn)，從而切實提升基層協(xié)管執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)，信息化操作水平，確保規(guī)范執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法，依法履行勞動監(jiān)察職責(zé)。還要重視加強協(xié)管員思想政治教育，提高其思想認知，為勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理高效開展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.強化制度建設(shè)

建立勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理制度，明確職責(zé)分工。要建立協(xié)管員管理制度，規(guī)范協(xié)管員招聘、錄用、培訓(xùn)、工作職責(zé)、工作要求、考核、獎懲等規(guī)章制度。要向社會大眾進一步公示各個網(wǎng)格劃分情況、責(zé)任人、網(wǎng)格工作職責(zé)和主要工作程序。要建立用工信息采集與管理制度，明確用人單位信息采集范圍，采集方式和管理方式。同時還要進一步完善網(wǎng)格巡查制度，在各個網(wǎng)格范圍內(nèi)積極宣傳國家勞動法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)侵犯要及時糾正，并嚴肅處理。通過建立投訴舉報違法行為報告制度，規(guī)范報送內(nèi)容事項和程序，進一步約束和規(guī)范用工企業(yè)和勞動者的勞動關(guān)系。

參考文獻

[1]王明智.農(nóng)民工欠薪案處置難點及對策[J].中國人力資源社會保障. 2012（11）