李北東

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”正確理解社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的根據(jù)、人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的內(nèi)涵、影響和制約人民群眾追求和實(shí)現(xiàn)美好生活的現(xiàn)實(shí)因素等，是我們有效地解決社會(huì)主要矛盾和最大程度滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的前提條件。

一、人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的內(nèi)涵

社會(huì)主要矛盾是一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力發(fā)展水平和所處發(fā)展階段的反映。對(duì)一定時(shí)期社會(huì)主要矛盾的判斷直接關(guān)系黨的路線、方針、政策的制定，關(guān)系黨的中心工作的開(kāi)展。隨著“社會(huì)主義三大改造”的完成，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)在實(shí)踐中糾錯(cuò)和發(fā)展的過(guò)程。1956年，黨的八大報(bào)告及時(shí)指出：“我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！焙髞?lái)，由于黨的指導(dǎo)思想發(fā)生偏差，改變了黨的八大對(duì)社會(huì)主要矛盾的正確認(rèn)識(shí)和深刻分析，導(dǎo)致了“文化大革命”發(fā)展到“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)重新恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的思想路線，把全黨工作的中心重新轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，并作出了改革開(kāi)放的決策。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的<關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾作了規(guī)范的表述：“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！边@一判斷一直持續(xù)到黨的十八大報(bào)告。黨的十九大報(bào)告依據(jù)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，并且對(duì)中國(guó)社會(huì)的主要矛盾作出了全新的概括。

從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，看似簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單幾個(gè)字的變化，實(shí)際上蘊(yùn)涵著深刻的道理，既反映了中華人民共和國(guó)成立以后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，又反映了我們黨對(duì)人民生活水平的認(rèn)識(shí)的深化。

馬克思認(rèn)為，需要是人的本性。在《德意志意識(shí)形態(tài)》-文中，馬克思、恩格斯就指出，人們的“需要即他們的本性”。根據(jù)需要的內(nèi)容不同，馬克思將人的需要分為自然需要、社會(huì)需要、精神需要。在馬克思看來(lái)，人的需要具有客觀性、社會(huì)性、歷史性、層次性等特點(diǎn)，人的需要是在一定的社會(huì)中產(chǎn)生的，需要的滿足必須以生產(chǎn)力的發(fā)展為基礎(chǔ)。人的需要是人類社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力，同時(shí)隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展而不斷發(fā)展?！霸谧畛?，需求也是極少的。需求本身也只是隨著生產(chǎn)力一起發(fā)展起來(lái)的”，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人的需要的內(nèi)容越來(lái)越豐富，層次也愈來(lái)愈高。

過(guò)去我們之所以著眼于提高人民群眾的物質(zhì)文化需要，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們國(guó)家的生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，物質(zhì)資料比較匱乏?，F(xiàn)在經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展，生存需要已經(jīng)不是根本性問(wèn)題，人民的物質(zhì)文化生活水平得到了極大的提高。正如習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出的那樣：“我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)?！痹谖镔|(zhì)生活得到極大提高、文化生活資源匱乏基本消除、文化娛樂(lè)內(nèi)容及形式日益豐富多彩的基礎(chǔ)上，人們的需要正向更高層次邁進(jìn)，需要的內(nèi)容也更加豐富。人們更加關(guān)注社會(huì)的公平、正義、環(huán)境的保護(hù)等問(wèn)題，人們的愛(ài)美意識(shí)、審美追求、按美的規(guī)律進(jìn)行生活和自律不斷增強(qiáng)。正如馬克思所言：“人懂得按照任何一個(gè)種的尺度來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，并且懂得處處都把內(nèi)在的尺度運(yùn)用于對(duì)象;因此，人也按照美的規(guī)律來(lái)構(gòu)造。”

二、影響人民實(shí)現(xiàn)美好生活需要的現(xiàn)實(shí)因素

經(jīng)過(guò)近40年的改革開(kāi)放發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和影響力不斷提高。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)躍居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)30%。很顯然，我國(guó)已經(jīng)擺脫了落后的社會(huì)生產(chǎn)的狀況。但是，黨的十九大報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變?！边@是因?yàn)?，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量大，但是我國(guó)人口基數(shù)大，人均擁有量在世界上仍處于比較靠后的位置，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。任何一個(gè)小問(wèn)題，乘以13.8億，就是一個(gè)大問(wèn)題。反過(guò)來(lái)，總量再大，除以13.8億，就是一個(gè)小數(shù)字。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了舉世矚目的成就，但也呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征，那就是不平衡不充分。不平衡不充分的發(fā)展制約和影響了人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。

1.發(fā)展“不平衡”的主要表現(xiàn)

具體而言，發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)不平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，社會(huì)建設(shè)卻相對(duì)滯后，公眾利益訴求不斷增加，社會(huì)矛盾不斷積累并進(jìn)入凸顯期，民生問(wèn)題成為社會(huì)焦點(diǎn)。社會(huì)階層分化造成貧富懸殊，群體之間的利益沖突不斷加劇，傳統(tǒng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制難以適應(yīng)和解決這些深層次矛盾，已有的社會(huì)管理體系和構(gòu)架已經(jīng)不能適應(yīng)矛盾凸顯期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的需要。

二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境不平衡。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展耗費(fèi)了大量資源，造成了生態(tài)系統(tǒng)的破壞。生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)了包括部分癌癥、傳染病、呼吸疾病等健康問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”構(gòu)成威脅。

三是經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在諸多結(jié)構(gòu)性不平衡。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源配置效率低;城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展緩慢，二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改觀，城鄉(xiāng)居民人均收入、社會(huì)保障、醫(yī)療等公共服務(wù)方面依然存在較大差距;區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡，中西部與東部地區(qū)間差距仍在拉大;實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的不平衡，等等。

2.發(fā)展“不充分”的主要表現(xiàn)

發(fā)展“不充分”主要表現(xiàn)在五大民生領(lǐng)域：

一是科技、教育發(fā)展不充分，不能適應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家的需要。比如，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的渠道仍不暢通，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制缺失;國(guó)家對(duì)教育的投入結(jié)構(gòu)不合理，教育資源分配不均;高等教育行政化;職業(yè)教育滯后;應(yīng)試教育體制亟需改變，等等。

二是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不充分，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度仍需改革?！翱床‰y、看病貴”是人民群眾普遍關(guān)心的民生問(wèn)題。當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域醫(yī)患矛盾比較突出;城鄉(xiāng)之間醫(yī)療資源分配不均;分級(jí)診療制度未能得到有效實(shí)施，基層醫(yī)院的醫(yī)療資源閑置浪費(fèi)，大中型醫(yī)院就診壓力大;最大的問(wèn)題是如何破除以藥補(bǔ)醫(yī)、以藥養(yǎng)醫(yī)、藥價(jià)虛高等現(xiàn)象，形成合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，努力減輕群眾負(fù)擔(dān)，確保低收入群眾享受基本醫(yī)療服務(wù)，等等。

三是住房制度建立不充分。我國(guó)城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)普遍高漲，而且房地產(chǎn)調(diào)控越嚴(yán)厲，房?jī)r(jià)上漲反而越迅猛，部分城市的高房?jī)r(jià)已超出居民的可承受能力，一些大型城市的房地產(chǎn)存在較大泡沫化風(fēng)險(xiǎn)，這背離了“住有所居”的目標(biāo)，背離了中央所提出的“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒”的定位。住房市場(chǎng)化改革已歷經(jīng)多年，但是“多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”尚需進(jìn)一步探索與完善。

四是養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展不充分。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口已超過(guò)2億人，養(yǎng)老需求十分旺盛和緊迫。但是，目前我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后，還存在大量問(wèn)題，諸如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的質(zhì)量參差不齊，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量缺乏相應(yīng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，等等。

五是就業(yè)不充分，就業(yè)壓力大。就業(yè)是民生之本。就業(yè)關(guān)系廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。隨著近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和去產(chǎn)能的發(fā)展，有大量的勞動(dòng)力需要安置，加之近幾年每年大學(xué)生畢業(yè)生人數(shù)都在700萬(wàn)左右，就業(yè)的壓力不斷加大。

三、解決發(fā)展“不平衡不充分”的途徑

要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，必須繼續(xù)把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，并著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題?！安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”涉及的問(wèn)題多范圍廣，相應(yīng)解決問(wèn)題的方法也應(yīng)有非常多的選擇，但至關(guān)重要的是要集中做好以下四個(gè)方面的工作：

1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。導(dǎo)致發(fā)展不平衡不充分，既有歷史方面的原因，也有現(xiàn)實(shí)方面的原因;既有客觀方面的因素，也有政策方面的因素。要解決這一問(wèn)題，既需要以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)謀劃，把握發(fā)展的方向，謀發(fā)展的大局，定發(fā)展的政策，深入開(kāi)展有利于促進(jìn)發(fā)展的改革，又需要各級(jí)黨組織和全體黨員自覺(jué)與黨中央保持高度一致，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定貫徹黨中央的決策和部署，把黨中央的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)平衡的發(fā)展理念

樹(shù)立新的發(fā)展理念，從追求高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)，綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，是進(jìn)行平衡發(fā)展、充分發(fā)展的前提。我們過(guò)去經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)在一定程度上是以資源的大量浪費(fèi)和環(huán)境的污染為代價(jià)的，今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要從注重?cái)?shù)量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效益的提升。堅(jiān)持創(chuàng)新戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷尋找新的引擎。注重資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一起來(lái)，把我們的發(fā)展和后人的發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，建立協(xié)調(diào)不同區(qū)域發(fā)展的有效機(jī)制。實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

3.貫徹以人民為中心的發(fā)展思想

不斷滿足和提升人民的幸福感和獲得感，注重社會(huì)公平，調(diào)節(jié)地區(qū)之間的差距，使廣大人民群眾更加公平地、實(shí)在地共享改革發(fā)展成果。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定中國(guó)未來(lái)發(fā)展的主要力量。推動(dòng)中國(guó)的發(fā)展要充分調(diào)動(dòng)人民的積極性和創(chuàng)造性，使之為中國(guó)的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。制定發(fā)展的政策和策略要注意傾聽(tīng)人民的聲音，吸納人民的意見(jiàn)和建議。發(fā)展的成果由人民共享，是人民參與發(fā)展的必然要求，也是我們黨的宗旨所決定的。要制定科學(xué)合理的分配制度，逐步縮小地區(qū)之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的差距，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

4.創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方式

加強(qiáng)社會(huì)治理，立足改善民生，完善新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)制度和體制，以保障人民當(dāng)家作主和參與社會(huì)管理的權(quán)利。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，就是要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。要利用法治手段和現(xiàn)代科技手段推進(jìn)社會(huì)治理體制、機(jī)制建設(shè)。尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)觀念、生活方式、價(jià)值觀念等日益多樣化，各種社會(huì)矛盾逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，要進(jìn)一步建立健全人民的利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保護(hù)機(jī)制，為人民群眾提供利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)的有效渠道和制度保證，預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，既要發(fā)揮企事業(yè)單位在人才、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，又要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和基層自治組織的作用，從而形成社會(huì)治理的合力，逐步走向善治。