徐進(jìn)

率先在全國(guó)實(shí)施了一系列開(kāi)創(chuàng)性、突破性政策舉措，打出了體制改革和機(jī)制創(chuàng)新“組合拳”，四川省國(guó)資委走出了一條符合中央精神、符合四川省情的國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展新路子。截至2017年8月底，四川全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)7.4萬(wàn)億元，是2012年底的1.84倍；所有者權(quán)益2.65萬(wàn)億元，是2012年底的1.82倍。

黨的十八大以來(lái)，四川省國(guó)資委堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為理論指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的決策部署，通過(guò)改革，四川省國(guó)有企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展壯大。

改革：以“六化標(biāo)準(zhǔn)”為牽引

實(shí)施分類(lèi)管理常態(tài)化。省屬?lài)?guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)Ⅰ型、競(jìng)爭(zhēng)Ⅱ型和功能Ⅰ型、功能Ⅱ型，在此基礎(chǔ)上分類(lèi)制定精細(xì)化的改革辦法、監(jiān)管措施和差異化的薪酬分配制度，為全面貫徹落實(shí)國(guó)資國(guó)企改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。國(guó)資委把推動(dòng)股份制和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為核心工作，近兩年新設(shè)立的省屬二三級(jí)國(guó)有企業(yè)基本都實(shí)行了產(chǎn)權(quán)多元化。全省地方國(guó)有企業(yè)中混合所有制企業(yè)約占40%，省屬各層級(jí)企業(yè)中混合所有制企業(yè)占51%。

促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。國(guó)資委出臺(tái)了落實(shí)董事會(huì)選人用人職權(quán)、專(zhuān)職外部董事隊(duì)伍建設(shè)等規(guī)范性文件，目前首批外部董事選聘全部到位。同時(shí)全面修改省屬企業(yè)公司章程，全面落實(shí)董事會(huì)在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)，董事會(huì)逐步“由虛入實(shí)”。

加快國(guó)有資產(chǎn)證券化。國(guó)資委一方面積極培育新的上市企業(yè)，另一方面利用已有上市平臺(tái)，持續(xù)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提升資產(chǎn)證券化水平。截至目前，全省地方國(guó)有控股上市公司達(dá)到24家，總市值4858億元，培育上市后備企業(yè)達(dá)30家。

推行選人用人市場(chǎng)化。制定董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員指導(dǎo)意見(jiàn)，78戶(hù)國(guó)有企業(yè)累計(jì)市場(chǎng)化選聘高管人才150余名；同時(shí)建立職業(yè)經(jīng)理人約束機(jī)制，堅(jiān)決淘汰不稱(chēng)職經(jīng)理人。

實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束科學(xué)化。加快建立既符合市場(chǎng)一般規(guī)律，又與企業(yè)類(lèi)型、行業(yè)特性、選任方式相匹配的差異化考核薪酬制度。對(duì)一些競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)實(shí)行“市場(chǎng)來(lái)、市場(chǎng)去、市場(chǎng)待遇”，子企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪最高與最低的相差近10倍。

創(chuàng)新：以“六個(gè)著力”為重點(diǎn)

著力優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。國(guó)資委編制實(shí)施《四川省屬?lài)?guó)有資本“十三五”布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，推動(dòng)國(guó)有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向成德綿等主要經(jīng)濟(jì)地區(qū)集聚，形成了以高端裝備制造、電子信息、食品飲料為代表的帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶。

著力加快重組整合。組建千億國(guó)改基金，支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國(guó)有企業(yè)重組整合。目前，川商集團(tuán)已完成二次重組，省旅投集團(tuán)、金控集團(tuán)、天府（四川）信用增進(jìn)公司掛牌成立，四川銀行正在抓緊組建。

著力推動(dòng)科技創(chuàng)新。加大研發(fā)投入、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度。目前國(guó)有企業(yè)牽頭組建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟近60個(gè)，省屬企業(yè)建成國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心1個(gè)、國(guó)家級(jí)博士后科研工作站1個(gè)和省級(jí)工程技術(shù)中心（實(shí)驗(yàn)室）15個(gè)，獲得國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)16項(xiàng)、省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)82項(xiàng)，專(zhuān)利1130多項(xiàng)。

著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)國(guó)有資本投向重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大頁(yè)巖氣、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保、科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

著力推進(jìn)軍民融合。組建軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)圍繞 150項(xiàng)軍民融合技改升級(jí)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和200個(gè)軍工科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，大力參與軍民融合重大項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)。

著力擴(kuò)大開(kāi)放合作。近三年來(lái)，四川與央企投資項(xiàng)目簽約金額累計(jì)突破1.5萬(wàn)億元，其中在今年3月舉行的四川省屬企業(yè)與世界500強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)接活動(dòng)中，簽約項(xiàng)目額達(dá)4365億元。

安全：以“六個(gè)強(qiáng)化”為關(guān)鍵

強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變。國(guó)資委合并改革處、改組處，新設(shè)對(duì)外合作促進(jìn)處、董事會(huì)工作處，同時(shí)將投資規(guī)劃處更名為規(guī)劃發(fā)展處；取消下放一批管理事項(xiàng)，制定權(quán)責(zé)清單，使內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能更加優(yōu)化，有效增強(qiáng)了企業(yè)活力。

強(qiáng)化依法監(jiān)管。全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，嚴(yán)把合法性審查關(guān)口，提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控水平。出臺(tái)省屬企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)考核細(xì)則，將法治建設(shè)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。國(guó)資委指導(dǎo)省屬企業(yè)建立涵蓋關(guān)鍵部門(mén)的監(jiān)督工作體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門(mén)和崗位的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的針對(duì)性有效性。

強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省屬?lài)?guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見(jiàn)》，創(chuàng)新方式方法，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問(wèn)題的監(jiān)督閉環(huán)。省政府常務(wù)會(huì)集中審議監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查報(bào)告，將整改情況納入考核，有效提升了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性。

強(qiáng)化責(zé)任追究。制定“三重一大”實(shí)施辦法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究辦法，新出臺(tái)或修訂規(guī)章制度32件次。實(shí)施統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，制定“一案雙查”等工作規(guī)范，深入開(kāi)展工程招投標(biāo)和違規(guī)收送禮金等專(zhuān)項(xiàng)整治。

強(qiáng)化信息化建設(shè)。建立國(guó)資監(jiān)管信息平臺(tái)，制定國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)辦法，主動(dòng)公開(kāi)企業(yè)管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況等信息，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

黨建：以“六個(gè)結(jié)合”為抓手

黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合。明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，嚴(yán)格規(guī)范重大問(wèn)題決策程序，把黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，目前全省已有1201戶(hù)國(guó)有企業(yè)落實(shí)到位。

強(qiáng)化黨建工作與提升經(jīng)營(yíng)管理能力相結(jié)合。推行黨委（黨組）書(shū)記和董事長(zhǎng)“一肩挑”，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用，同時(shí)出臺(tái)才強(qiáng)企培養(yǎng)計(jì)劃。

完善體制機(jī)制與新發(fā)展基層黨組織相結(jié)合。細(xì)化企業(yè)黨組織生活制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員保障，明確混合所有制改革中必須把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作為前提。近兩年，全省國(guó)有企業(yè)在車(chē)間班組、工程項(xiàng)目等新建基層黨組織1148個(gè)。

黨建述職評(píng)議與考核激勵(lì)約束相結(jié)合。制發(fā)《省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法》等5個(gè)規(guī)范性文件，建立國(guó)有企業(yè)黨委書(shū)記抓黨建工作述職評(píng)議制度，每年分級(jí)組織“雙向述職”及面對(duì)面接受民主評(píng)議制度。

黨建改革創(chuàng)新和嚴(yán)查違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題相結(jié)合。深入推進(jìn)國(guó)資系統(tǒng)紀(jì)檢體制改革，建立內(nèi)部交叉巡查制度，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與維護(hù)黨的良好形象相結(jié)合。創(chuàng)新探索精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，組織48戶(hù)國(guó)有企業(yè)精準(zhǔn)幫扶 48個(gè)貧困縣，占全省貧困縣總數(shù)的55%；大力實(shí)施“國(guó)企入涼”行動(dòng)，累計(jì)項(xiàng)目投資達(dá)3000億元。