汪中秀

〔內(nèi)容提要〕 本文對(duì)沈陽(yáng)市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行深入的分析，進(jìn)而給出了以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體、改善服務(wù)模式，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心、拓寬融資渠道，采用多面手模式培養(yǎng)創(chuàng)新人才，以信用管理為基礎(chǔ)、創(chuàng)建中小企業(yè)服務(wù)監(jiān)管新模式等建議對(duì)策，望有助于加快沈陽(yáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕 沈陽(yáng) 中小企業(yè) 服務(wù)體系

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”，要“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的驅(qū)動(dòng)下，加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新，注重中小企業(yè)的發(fā)展，加快中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，中小企業(yè)是實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要載體，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步具有一定的戰(zhàn)略意義。各級(jí)政府已高度重視中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，而中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)將有助于中小企業(yè)的生存和穩(wěn)定發(fā)展。

沈陽(yáng)市是東北地區(qū)的老工業(yè)城市，也是中心城市，具有悠久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，在區(qū)域上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)的健康創(chuàng)新發(fā)展，有助于沈陽(yáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于帶動(dòng)?xùn)|北其他城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而有助于振興東北老工業(yè)基地。因此，加快沈陽(yáng)市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速、高質(zhì)量的發(fā)展，有助于營(yíng)造和改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，亦有助于實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、沈陽(yáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

為大力推進(jìn)沈陽(yáng)市中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，沈陽(yáng)優(yōu)化其發(fā)展的政策環(huán)境。2009年，根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈沈陽(yáng)市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》精神，設(shè)立沈陽(yáng)市中小企業(yè)局；2009年出臺(tái)了《沈陽(yáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》；2015年出臺(tái)了《沈陽(yáng)市開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作若干政策措施》；2016年3月，沈陽(yáng)市創(chuàng)新劵免費(fèi)發(fā)放工作正式啟動(dòng)，全年一共向192家企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新劵，供給319.86萬(wàn)元；2016年9月，沈陽(yáng)市正式啟動(dòng)了中小企業(yè)融資扶持資金，一期的資金規(guī)模為人民幣3億元。遼寧省政府和沈陽(yáng)市政府制定了一些配套支持體系以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

對(duì)沈陽(yáng)市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行深入的分析，發(fā)現(xiàn)在中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)過程中仍然有一些問題存在，如相關(guān)法規(guī)和政策宣傳學(xué)習(xí)力度不夠、可操作性不強(qiáng)，中小企業(yè)服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)模式單一、服務(wù)機(jī)制不健全，中小企業(yè)融資服務(wù)不全面，中小企業(yè)發(fā)展資金短缺、融資渠道單一、融資困難，專業(yè)人才匱乏、創(chuàng)新能力薄弱、缺乏“雙創(chuàng)”人才，中小企業(yè)服務(wù)監(jiān)管不到位、監(jiān)管力度不足等問題，這些問題將制約中小企業(yè)的發(fā)展。

三、加快沈陽(yáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

根據(jù)上述現(xiàn)狀及問題的分析，結(jié)合沈陽(yáng)中小企業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際情況，提出加快沈陽(yáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的建議對(duì)策如下。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，加大相關(guān)法規(guī)和政策宣傳，改善服務(wù)模式，豐富服務(wù)方式，建立服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制。隨著信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)被廣泛的采用，在加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)過程中，將中小企業(yè)服務(wù)體系與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)、微信、公眾號(hào)等新媒體的方式，對(duì)相關(guān)法規(guī)和地方政策進(jìn)行大力度的推廣、宣傳，使各項(xiàng)政策得到落實(shí)；同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加大服務(wù)宣傳，提高服務(wù)意識(shí)；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”改善服務(wù)模式，建立服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，利用中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工程，使服務(wù)方式靈活、多樣化，豐富服務(wù)方式，進(jìn)行服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。

2.以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，拓寬融資渠道。中小企業(yè)發(fā)展資金短缺、融資渠道狹窄、融資困難，制約中小企業(yè)發(fā)展。科技信息技術(shù)的提高和快速傳播產(chǎn)生了許多創(chuàng)新模式，如互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)等創(chuàng)新方式，以幫助中小企業(yè)擴(kuò)寬融資渠道，但網(wǎng)絡(luò)信貸風(fēng)險(xiǎn)較大，需要政府進(jìn)行監(jiān)督，運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)不法行為進(jìn)行約束和控制，保障中小企業(yè)融資安全。政府也應(yīng)多渠道的參與到融資平臺(tái)和融資渠道的建設(shè)中來(lái)，如引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)降低對(duì)發(fā)展較好中小企業(yè)的融資要求、完善信用擔(dān)保體系、設(shè)立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金、直接進(jìn)行資金扶持等融資方式。2016年，沈陽(yáng)已經(jīng)成立了扶持中小企業(yè)基金和出臺(tái)多項(xiàng)配套金融政策，以此為基礎(chǔ)建設(shè)多種中小企業(yè)融資平臺(tái)，創(chuàng)新多次融資模式，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，拓寬融資渠道，真正幫助中小企業(yè)緩解其融資困難等問題。

3.采用多面手培養(yǎng)模式，培養(yǎng)“雙創(chuàng)”人才，提升創(chuàng)新能力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“雙創(chuàng)”的時(shí)代背景下，要注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。采用多面手培養(yǎng)模式，即需要政府、企業(yè)、學(xué)校等方面為導(dǎo)向，共同培養(yǎng)“雙創(chuàng)”人才，以解決人才短缺、創(chuàng)新能力薄弱等問題。一是政府方面。增加人力資本支持，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)人才培訓(xùn)等各方面的服務(wù)與資金支持，不斷優(yōu)化有利于中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是企業(yè)方面。注重企業(yè)內(nèi)部人才的培養(yǎng)，加大企業(yè)內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)，可聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和高校優(yōu)秀教師來(lái)企業(yè)講課，提高企業(yè)員工的專業(yè)水平和理論知識(shí)，并且支持企業(yè)員工的再深造，對(duì)再深造的員工給予學(xué)費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)支持，以幫助提升企業(yè)員工的專業(yè)性和創(chuàng)新能力。三是學(xué)校方面。加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生的“雙創(chuàng)”能力，開設(shè)“雙創(chuàng)”方面的課程，增加實(shí)踐實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)造就“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的生力軍；建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等實(shí)踐平臺(tái)，采用校企合作模式共同培養(yǎng)學(xué)生的“雙創(chuàng)”能力，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，學(xué)校和企業(yè)共同對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，共同實(shí)施培養(yǎng)過程，學(xué)校和企業(yè)可進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，提升學(xué)生的各項(xiàng)綜合能力，為企業(yè)、國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。

4.以政府、社會(huì)公眾、企業(yè)三方面為導(dǎo)向，以信用管理為基礎(chǔ)，建立中小企業(yè)服務(wù)監(jiān)管新模式。中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)過程中，中小企業(yè)服務(wù)監(jiān)管不到位、監(jiān)管力度不足等問題仍然存在，如對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量、資金運(yùn)用等方面監(jiān)督管理不到位，存在誠(chéng)信不足等問題，可采用以政府、社會(huì)公眾、企業(yè)三方面為導(dǎo)向，注重信用監(jiān)督，建立中小企業(yè)服務(wù)監(jiān)管新模式。政府相關(guān)部門依法行政，公平對(duì)待大中小企業(yè)，不斷提升政府公信力，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的監(jiān)管，為其營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境。社會(huì)公眾對(duì)不法行為、不文明行為起到監(jiān)督作用。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)間的互助協(xié)作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。不斷提升企業(yè)信用及誠(chéng)信度，歡迎政府、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)等的監(jiān)督，創(chuàng)建中小企業(yè)服務(wù)監(jiān)管新模式，促進(jìn)中小企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)論

中小企業(yè)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一，中小企業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，提出了解決問題的建議對(duì)策，以加快沈陽(yáng)中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展，提高沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，進(jìn)而有利于示范帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面，為其他城市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：沈陽(yáng)城市建設(shè)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝