趙紅

〔內(nèi)容提要〕 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全是國家安全的重要組成部分。隨著中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，在中國整體的戰(zhàn)略布局中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全的認(rèn)知，維護(hù)和提升中國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全。

〔關(guān)鍵詞〕 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) 安全 維護(hù)

一、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全

（一）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指關(guān)系國家安全，支撐國民經(jīng)濟(jì)，能夠影響國計(jì)民生的一組產(chǎn)業(yè)群。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)既是一個(gè)政治概念，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，因此戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)具有鮮明的政治需求，應(yīng)擔(dān)當(dāng)保障國家安全的責(zé)任，具有戰(zhàn)略全局性意義。同時(shí)，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)又應(yīng)具有支撐與帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的作用，對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到支撐作用，通過對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)有直接供需關(guān)系的產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引導(dǎo)、帶頭作用。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不是簡(jiǎn)單的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，它是一組產(chǎn)業(yè)群，表現(xiàn)為若干具體的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)或者部門組成的緊密聯(lián)系的群組。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對(duì)于一個(gè)國家來說，不是固化的，而是具有動(dòng)態(tài)性的。一個(gè)國家在不同的時(shí)期，隨著科學(xué)技術(shù)以及國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容也會(huì)隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（二）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全的概念與特征

1.概念。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全則是指戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)能夠保持持續(xù)生存與發(fā)展，始終保持本國資本對(duì)于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)主體控制的狀態(tài)。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全是國家安全的有效組成部分，值得注意的是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全的最終目標(biāo)是能夠有效保障國家的戰(zhàn)略意圖，保證國家在戰(zhàn)爭(zhēng)或者其他緊急狀態(tài)中戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)能夠正常運(yùn)行，以及有效穩(wěn)固國家經(jīng)濟(jì)安全。

2.特征。一是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全是國家安全不可分割的組成部分。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不僅在軍事上具有戰(zhàn)略性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同樣具有戰(zhàn)略性。二是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全的系統(tǒng)性。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)群組，因此戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全不僅涉及各個(gè)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展問題，還涉及各個(gè)產(chǎn)業(yè)間相互關(guān)聯(lián)、相互影響的問題。同時(shí)，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全由多要素決定，這些要素形成一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中國家政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、軍事意圖，甚至突發(fā)偶然事件都會(huì)對(duì)國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全造成直接或者間接的影響。三是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全的復(fù)雜性。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)范圍廣，產(chǎn)業(yè)間相關(guān)系數(shù)高，因此一旦某一產(chǎn)業(yè)受到威脅就可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，直接影響戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)具有全局性特點(diǎn)，歷史因素、政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、自然突發(fā)事件等都會(huì)對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅。四是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全的動(dòng)態(tài)性。隨著社會(huì)與科技的發(fā)展，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性，某些產(chǎn)業(yè)出于國家經(jīng)濟(jì)與軍事的需求推出戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)序列或者進(jìn)入戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系。因此，維護(hù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全的范圍具有動(dòng)態(tài)性；戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在不同時(shí)期遇到的問題與威脅也是不同的，因此維護(hù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全的手段與措施必須與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)變化。五是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全的緊迫性。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全關(guān)乎國家安全。在復(fù)雜的國際環(huán)境中，保持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全對(duì)于維護(hù)一國政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，保證領(lǐng)土安全具有重要意義，這也就使得保護(hù)國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全問題顯得尤為緊迫。

二、維護(hù)與提升我國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府在維護(hù)與提升國家產(chǎn)業(yè)安全中的作用

1.加強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的宏觀管理，實(shí)施有效監(jiān)控與預(yù)警。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，只有主權(quán)國家政府才是經(jīng)濟(jì)全球化網(wǎng)絡(luò)中的單獨(dú)結(jié)點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全中發(fā)揮主體作用。維護(hù)與提升中國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全需要政府的行政能力的提高，只有提高政府的行政質(zhì)量，建立減少腐敗與防止濫用權(quán)力的制衡機(jī)制，形成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的運(yùn)行機(jī)制，才能進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)安全。國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全包括國內(nèi)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全，也包括在國際關(guān)系、國際競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的安全。因此，政府還需要在整體上穩(wěn)固戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，保障戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控，同時(shí)需要構(gòu)建戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)，建立戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全工作機(jī)制。

2.融入多邊貿(mào)易體制，加強(qiáng)國際合作。中國如果要維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益與安全必須融入到多邊貿(mào)易體制中去，并成為國際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者。在多邊、雙邊貿(mào)易關(guān)系相互依托、共同協(xié)調(diào)發(fā)展以及多邊協(xié)議無法取代區(qū)域協(xié)議的情況下，維護(hù)中國的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全也需要加強(qiáng)不同形式的區(qū)域合作。中國通過積極的參與區(qū)域合作，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同體，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。當(dāng)前，中國的“一路一帶”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)共同建設(shè)、共同參與、共同發(fā)展、共享利益，相互促進(jìn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠優(yōu)化實(shí)現(xiàn)各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，進(jìn)一步維護(hù)我國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全。

3.建立、健全戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全的政策與法律體系。中國目前戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策與法律、法規(guī)還不夠完善，很多對(duì)于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅的因素都源于制度的不平衡，所以維護(hù)和提升中國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全必須進(jìn)行政策、法律的創(chuàng)新與完善。一是完善戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)法律。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易中的立法，進(jìn)行法律制度的創(chuàng)新與完善。此外，中國還需建立戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)決策機(jī)制、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)審議制度，建立有效的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。二是加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易過程中的執(zhí)法。

（二）提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)中國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)權(quán)益

1.加強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全與國家的綜合國力成正比，因此只有增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力才能抵御風(fēng)險(xiǎn)，確保戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全。中國只有充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，重視人才培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能真正意義上保障戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的安全。

2.利用爭(zhēng)端解決機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，培育企業(yè)及產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在國際貿(mào)易中，中國需要充分利用國際組織間的救濟(jì)措施，維護(hù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)正當(dāng)利益，同時(shí)制定符合WTO原則的產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)政策，建立完善中國反傾銷法律體系并嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)中國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，推行綠色貿(mào)易壁壘，保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)戰(zhàn)略企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）加強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，優(yōu)化戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的防護(hù)與替代能力

1.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。提高戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力是維護(hù)中國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的根本途徑。政府應(yīng)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)外國資本實(shí)施嚴(yán)格的審查，建立、健全完善的資本進(jìn)入審核體系，防止外資控制戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，同時(shí)設(shè)立戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)清單并制定投資戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的限制與禁止條件，形成全面立體的的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)保護(hù)體系。

2.優(yōu)化戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”決定其自身必須具有防護(hù)意識(shí)與防護(hù)能力，這樣才能保證在軍事打擊中正常運(yùn)行，快速恢復(fù)能力。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)圍繞其特殊性制定特定目標(biāo)。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局目標(biāo)可以分為以下四種：一是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。即是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與布局平衡。二是社會(huì)目標(biāo)。即是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是國防目標(biāo)。即是保證國防安全，保持戰(zhàn)斗力。四是環(huán)境目標(biāo)。即是對(duì)環(huán)境的治理以及保持生態(tài)平衡。四種目標(biāo)以國防目標(biāo)為主，相互作用共同發(fā)揮效能。維護(hù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全還一定要樹立戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備意識(shí)。中國當(dāng)前在戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備方面還需形成大戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、預(yù)見性的規(guī)劃，綜合考量國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治戰(zhàn)略、國防建設(shè)等因素，設(shè)立多元化的戰(zhàn)略物資供給鏈，加速軍民融合式發(fā)展，建立完善的物資儲(chǔ)備體系，分步實(shí)施，維護(hù)、提升中國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：張永輝