姜巖

〔內容提要〕 沈陽市在創(chuàng)建國際級軍民融合示范區(qū)過程中實現(xiàn)了“軍轉民”“民參軍”優(yōu)勢遞增，軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不斷壯大，并建立了軍民融合“三園一基地”。雖然沈陽軍民融合示范區(qū)建設成績顯著，但也存在軍民融合發(fā)展思想觀念有偏差、政策制度不完善等問題，因此在推動沈陽市創(chuàng)建國家級軍民融合示范區(qū)建設過程中應不斷加強觀念引導，并完善政策體制。

〔關鍵詞〕 軍民融合 示范區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，將國防建設、軍隊現(xiàn)代化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合起來，實現(xiàn)全要素、多領域、高效益軍民深度融合發(fā)展格局。2015年通過的《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》中確定了沈陽在內的八個改革試驗區(qū)先行先試。沈陽市積極響應號召，于2016年12月5日將沈陽建設創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃上報國務院。沈陽市在爭創(chuàng)國家級軍民融合示范區(qū)建設過程中不斷推動沈陽軍民深度融合，助推沈陽經(jīng)濟發(fā)展。

一、沈陽市軍民融合示范區(qū)建設現(xiàn)狀

1.“軍轉民”“民參軍”優(yōu)勢遞增。沈陽市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，“軍轉民”“民參軍”熱情高漲。沈陽市共有軍工企業(yè)14戶，涉及的領域集中在航空、航發(fā)、航天等領域，沈陽市政府與駐沈陽軍工單位協(xié)同合作，其中，民口配套單位達到130家，涉及航空、裝備制造、新能源等多領域。“十二五”期間，14家軍工單位軍轉民優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)年均增長11%。2017年，沈陽市軍民融合相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到650億元。

2.軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)壯大。沈陽市為了加快推動軍民融合發(fā)展，沈陽市政府與中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院聯(lián)合，于2017年7月5日正式啟動沈陽軍民融合中心。依托中國航天系統(tǒng)科學院與工程研究院的航天、國防領域的先進技術與人才優(yōu)勢的沈陽軍民融合中心，結合沈陽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及資源優(yōu)勢，對促進沈陽產(chǎn)業(yè)結構轉型升級起到極大地促進作用，將不斷推動沈陽新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，為沈陽經(jīng)濟發(fā)展模式轉變發(fā)揮重要的作用。

由駐沈軍工單位、科研機構、民參軍企業(yè)、金融機構等25家單位發(fā)起成立的沈陽市軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，旨在通過軍地協(xié)同，有效提升軍民融合產(chǎn)業(yè)的引領能力、軍地資源要素的共享能力、軍民兩用技術的創(chuàng)新能力，積極配合沈陽軍民融合中心發(fā)展。沈陽市軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立當天就有5家單位成功簽約，八個軍民優(yōu)勢資源對接項目現(xiàn)場簽約。沈陽市軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及沈陽軍民融合發(fā)展中心的成立都將助推沈陽市軍民優(yōu)勢資源的成功對接，加快科研成果轉化和應用，推動沈陽創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

3.軍民融合“三園一基地”建設推進。一是沈北地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。沈陽市正在向國家積極申報軍民融合示范區(qū)，借助該申報、沈飛搬遷及中航工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的契機，沈陽市政府在做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時，正逐步完善園區(qū)基礎設施，盤活存量資源，推進污染化工企業(yè)搬遷改造，打造北部工業(yè)發(fā)展基地。截至目前，沈北軍民融合產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)引進了軍民融合產(chǎn)業(yè)項目48個，計劃總投資100億元，占地2595畝。二是皇姑區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)?；使脜^(qū)是沈陽市國防工業(yè)重點區(qū)域，擁有軍工及軍品配套企業(yè)70家，2016年國防工業(yè)產(chǎn)值達243億元，2017年國防工業(yè)產(chǎn)值達278億元，從業(yè)人員近3萬人。其中，包括沈飛集團公司、沈陽飛機設計研究所在內的軍工單位8家。民營配套企業(yè)70家，專業(yè)技術人員9907人。因此，皇姑區(qū)在建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園具有絕對優(yōu)勢。三是渾南地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。渾南新區(qū)以國防科技工業(yè)為基點，通過軍民融合度方式，已經(jīng)建成一個集聚機器人、電子商務、民用航空、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至目前，渾南產(chǎn)業(yè)園有20余戶軍民融合企事業(yè)單位，其中新松機器人、沈飛民機等多家企業(yè)已經(jīng)成行業(yè)龍頭企業(yè)。四是法庫軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。坐落在法庫境內的沈陽通用航空產(chǎn)業(yè)基地，以軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，建立了國家同行產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、國家級同行特色小鎮(zhèn)。目前已實現(xiàn)訓練空域面積全國最大標準3000平方公里、高度3000米以下，與軍方共享空域達到5000米以下，民間6000平方公里。

二、創(chuàng)建國家級軍民融合示范區(qū)助推經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.思想觀念存在偏差。當前，在很多國防部門和軍工企業(yè)中還存在著這樣一種觀念，即認為提高國防工業(yè)現(xiàn)代化水平，生產(chǎn)高端裝備產(chǎn)品是軍隊和軍工企業(yè)的份內之責，應當通過自我循環(huán)、自我管理、自我保障的途徑來實現(xiàn)。這種觀念沒有將軍民融合置于我國經(jīng)濟社會發(fā)展改革的重大背景之下，也沒有多渠道豐富戰(zhàn)斗力。對于民營企業(yè)參與軍工行業(yè)生產(chǎn)研發(fā)缺乏必要的信心，同時也不愿意民營資本進入軍工行業(yè)參與競爭。在這種觀念的引導下，很多軍工企業(yè)在軍民融合的過程中只是一種單向度的行為，即軍工企業(yè)單方面融合進入民用行業(yè)，而民營企業(yè)進入軍工行業(yè)則存在嚴重的困難，鮮有民營企業(yè)進入軍工行業(yè)的成功案例。

對于地方的民營企業(yè)來說，由于進入軍工行業(yè)存在著相當嚴重的困難，很多企業(yè)參與融合的積極性并不高，還存在比較嚴重的功利主義思想。一部分企業(yè)將參與軍民融合作為換取優(yōu)惠政策、金融信貸等的借口和名義，并未實際參與其中。還有一部分民營企業(yè)對于自身的技術、資金、生產(chǎn)研發(fā)能力等缺乏信心，擔心投資回報率低、周期長，僅僅參與了軍工行業(yè)的中低端和外圍的生產(chǎn)制造，難以真正進入核心領域發(fā)揮作用。近年來，沈陽市雖然加大力度推動軍民融合，建立一批新型軍民融合示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是真正進入園區(qū)參與融合的企業(yè)數(shù)量寥寥無幾，參與融合的深度和廣度嚴重不足。

2.政策制度存在不完善之處。沈陽市相關政策制度依然存在諸多的不完善之處，一是政策制度的層次和效率較低，一般都以通知等部門文件形式下發(fā)，缺乏必要的約束力和法律行政效力。二是在軍品政府采購、知識產(chǎn)權保護等重點領域的規(guī)定還不健全、不完善，實際操作過程中還存在著“無章可循”的問題。而針對軍工專利轉移為民用生產(chǎn)中，又存在諸多限制，很難實現(xiàn)正常轉出。三是促進軍民融合的金融信貸、稅收、土地使用等支持性政策不完善，支持力度不足，政策吸引力有限，對于軍民融合的加速發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

三、創(chuàng)建國際級軍民融合示范區(qū)助推經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議

1.加強觀念引導。一是市委市政府要加強與駐沈部隊和軍工企業(yè)的溝通和聯(lián)系，加強宣傳引導，讓部隊首長和軍工企業(yè)負責人轉變觀念，加強對軍民融合重要性的認識。二是要引導部隊和軍工企業(yè)正確看待軍民融合，將民營企業(yè)進入軍工領域作為提高軍隊國防現(xiàn)代化水平和提高部隊戰(zhàn)斗力的有效途徑，從思想觀念深處接受、鼓勵和支持民營經(jīng)濟參與軍民融合。三是要徹底打破軍工行業(yè)“自給自足”的閉環(huán)，變體制內循環(huán)為體制外循環(huán)，既能實現(xiàn)軍工企業(yè)過剩產(chǎn)能的有效輸出，又能夠充分引進外部先進技術和資金，實現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)機構的優(yōu)化調整。

2.完善政策體制。一是沈陽市委市政府要盡快制定促進本地區(qū)軍民融合加快發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章，提高現(xiàn)行制度的法律行政效率，轉變現(xiàn)有政策體系中存在的效力不足的問題。二是要在軍民融合的重點領域著力完善制度建設，制定完善軍工企業(yè)產(chǎn)品政府采購規(guī)定、軍工產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護規(guī)定、市場準入規(guī)定等相關制度，讓軍民融合真正進入“有章可循”的發(fā)展階段。三是要重點完善金融、信貸等政策支持，提高補貼力度，發(fā)揮政策導向作用，為參與軍民融合的軍工企業(yè)和民營企業(yè)提供更為優(yōu)化的外部環(huán)境，帶動沈陽市軍民融合的健康快速發(fā)展。

（作者單位：遼寧社會科學院）

責任編輯：宋 爽