習近平在十九大所做的報告全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署。十九大報告明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。十九大報告為未來中國推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了路線圖。

第一，必須加大環(huán)境治理力度。一方面，過去五年來生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，另一方面，生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠。據(jù)環(huán)保部通報，2017年4月7日至8月31日環(huán)保部派出的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查組已完成10輪次督查工作，28個督查組共檢查41928家企業(yè)（單位），發(fā)現(xiàn)22832家企業(yè)（單位）存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的54.5%。在問題企業(yè)中，涉氣“散亂污”問題企業(yè)7180家，超標排放的67個，未安裝污染治理設(shè)施的2480個，治污設(shè)施不正常運行的2016個，涉嫌自動監(jiān)測弄虛作假的4個，揮發(fā)性有機物（VOCs）治理問題的3310個?？梢娖髽I(yè)的環(huán)境違法行為仍然不在少數(shù)。習近平總書記告誡我們，“不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。我們寧可要綠水青山，不要金山銀山”。因此，必須加大環(huán)境治理力度，著力解決突出環(huán)境問題。

環(huán)保督察和強化督查就是在綠水青山和金山銀山發(fā)生沖突的時候，保障綠水青山所采取的必要措施。對于環(huán)保督察對經(jīng)濟帶來的沖擊，應(yīng)當一分為二地看待。一方面，對于涉及污染的企業(yè)來說，過去的經(jīng)濟利益是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的，在環(huán)保督察的壓力下，企業(yè)增加污染治理投入，包括停產(chǎn)整改，其實質(zhì)是對環(huán)境欠賬的償還。一些企業(yè)習慣了以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)模式，所謂環(huán)保沖擊經(jīng)濟的言論，實際上是慣性思維的體現(xiàn)。如果換一種視角，認識到現(xiàn)在的整改及其帶來的效應(yīng)是在償還環(huán)境欠賬，環(huán)保沖擊經(jīng)濟的說法便不成立。另一方面，有的地方政府為了應(yīng)對環(huán)保督察，采取簡單、粗暴的一刀切做法。有的地方不論企業(yè)是否環(huán)保達標，一律實行錯峰停產(chǎn)。有的地方對涉及污染的企業(yè)一關(guān)了之，而不是通過整治，引導推動企業(yè)淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、達標排放。這些擴大化、一刀切的濫作為，不僅影響民生，也會使公眾對環(huán)保督察的嚴肅性產(chǎn)生誤導。因此，應(yīng)當肯定環(huán)保督察和強化督查的必要性，同時明確反對地方政府在應(yīng)對環(huán)保督查的濫作為。

第二，加快構(gòu)建環(huán)境管控的長效機制。習近平總書記指出，“既要金山銀山，又要綠水青山。”綠水青山需要綠色發(fā)展，而不是不要發(fā)展。常保綠水青山，更需要科學的經(jīng)濟發(fā)展方式。十九大報告明確指出，構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。當前迫切需要建立環(huán)境管控的長效機制，讓環(huán)境管控發(fā)揮綠色發(fā)展的導向作用，有效引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進技術(shù)創(chuàng)新，走向綠色生產(chǎn)，同時鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，使綠色產(chǎn)業(yè)成為替代產(chǎn)業(yè)，接力經(jīng)濟增長。

環(huán)境經(jīng)濟學理論的波特假說認為，適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以促使企業(yè)進行更多的創(chuàng)新活動，技術(shù)創(chuàng)新將提高企業(yè)生產(chǎn)力，抵消由環(huán)境規(guī)制帶來的成本上升，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強企業(yè)競爭力。大量實證分析證明，現(xiàn)實中確實觀察到波特假說的現(xiàn)象，表明適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制將刺激技術(shù)革新，但也有的研究發(fā)現(xiàn)波特假說不能得到驗證。波特假說的檢驗結(jié)果差異的原因，可能來自企業(yè)異質(zhì)性、行業(yè)異質(zhì)性、空間異質(zhì)性和政策工具異質(zhì)性對企業(yè)行為響應(yīng)帶來的影響。不同的企業(yè)屬性對于環(huán)境規(guī)制的行為響應(yīng)存在差異，有的企業(yè)會通過技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)的生產(chǎn)力，增強競爭力，有的企業(yè)則難以通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)提升企業(yè)生產(chǎn)力和競爭力的目標。此外，空間異質(zhì)性的作用也不容忽視。在不同的區(qū)域，污染型企業(yè)對環(huán)境規(guī)制會做出不同的行為響應(yīng)。在區(qū)位條件有利、市場潛力大、盈利機會多的區(qū)域，企業(yè)面對環(huán)境規(guī)制會想方設(shè)法在當?shù)亓粝聛?，因而會誘發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，努力適應(yīng)環(huán)境規(guī)制對企業(yè)經(jīng)營帶來的影響。在區(qū)位條件不利的區(qū)域，企業(yè)面對嚴厲的環(huán)境規(guī)制時，往往采用搬遷或關(guān)門停產(chǎn)等辦法，而不是通過技術(shù)創(chuàng)新去適應(yīng)環(huán)境規(guī)制。因此，環(huán)境管控需要針對不同的企業(yè)、不同的行業(yè)、不同的區(qū)域類型，采取不同的環(huán)境管控手段，才能兼顧經(jīng)濟增長及企業(yè)競爭力，達到兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標。

第三，全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。十九大報告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。綠水青山既要求優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量，也需要生態(tài)健康的保障。要實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，必須推動綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的資產(chǎn)化，讓綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品成為生產(chǎn)力，使生態(tài)優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟優(yōu)勢。當前，應(yīng)當全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。一是完善綠色產(chǎn)業(yè)的制度設(shè)計，構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，通過環(huán)境外部性的內(nèi)部化，強化綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵，促進綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)的推廣應(yīng)用，使之成為新的經(jīng)濟增長點。二是完善綠色消費的制度設(shè)計，加快建立綠色消費的法律制度和政策導向，要讓綠色、生態(tài)成為生活消費的新導向，使優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為附加價值的組成部分，從而使得綠水青山真正成為促進經(jīng)濟增長的自然生產(chǎn)力。三是完善綠色金融的制度設(shè)計，使金融系統(tǒng)成為經(jīng)濟系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的支撐平臺。四是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。十九大報告明確要求，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。

生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。十九大報告對于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的高度重視，表明我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展將迎來新的戰(zhàn)略機遇。

（作者簡介：石敏俊，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學院教授，國家社會科學基金重大項目“中國經(jīng)濟綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑與政策創(chuàng)新”首席專家）