趙振成 閆波 丁兆丹

天通苑西二區(qū)9號樓地下室曾是天通苑最大的地下群租空間，當時這個不足700平方米的地下空間，被“黑中介”隔成了47間房對外群租。自去年以來，針對這個問題昌平區(qū)委天通苑北街道工委開展了“三大行動”，先后對西二區(qū)9號樓進行了4次清理整治，但是每次整治不久就會發(fā)生反彈。直到今年7月，街道工委利用“街鎮(zhèn)吹哨 部門報到”機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，吹響“三哨”，這個地下空間“頑疾”才得到徹底根治，并建立起了綜合治理的長效機制。

吹響“共治集結(jié)哨” 多方動員造聲勢

昌平區(qū)天通苑地區(qū)是“亞洲最大社區(qū)”，共有住宅樓800余棟，常住人口約23萬人，流動人口10余萬人。便利的交通、發(fā)達商業(yè)、眾多的流動人口、旺盛的租住需求以及相對低廉的租金，催生了這個超大型社區(qū)畸形的房屋租賃市場，特別是一些“黑中介”“二房東”為了追求“利益最大化”，把地下室打成隔斷，對外進行群租，造成了重大的安全隱患，居民反應強烈。

如何為群眾排憂解難？天通苑北街道工委充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導核心作用，成立街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會，把產(chǎn)權單位、物業(yè)公司納入其中，運用“街鎮(zhèn)吹哨指南”，吹響“共治集結(jié)哨”。具體來說，就是采取黨建引領、政府主導、社會協(xié)同、群眾參與、多元共治的工作模式，通過政府部門約談、司法程序等方式，責成產(chǎn)權單位、物業(yè)公司切實履行企業(yè)主體責任，進行自查自清，深入開展地下群租“兩斷三拆”行動（斷水斷電，拆除違規(guī)隔斷，拆除違規(guī)用水用電設施，拆除違規(guī)防盜門）。

在實際工作中，街道工委堅持分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主，分級落實管理責任，廣泛動員機關和社區(qū)干部、報到的在職黨員、樓門長、物業(yè)管理員、居民群眾等2000余人參與到地下群租摸排勸導工作中來，發(fā)動多方力量積極參與地下群租綜合治理，形成人人參與、合力攻堅的氛圍。同時，扎實開展“關注安全隱患，拒絕違法群租”等宣傳活動，共排查地下室違規(guī)住人房間1730個，建立工作臺賬，為整治工作奠定基礎。

吹響“重點整治哨” 重拳出擊治頑疾

天通苑地區(qū)最初進行地下群租整治，是發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，但治理后經(jīng)常出現(xiàn)反彈，每次斷水斷電后只能暫時起作用，過段時間租住人員又會回來，陷入了“治理、反彈、再治理、再反彈”的怪圈。原因在于只拆除了房屋，沒有查處從業(yè)人員，地下群租租賃市場依然活躍。各職能部門針對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、“二房東”、“黑中介”及地下群租從業(yè)人員的違法行為分別進行查處，但從業(yè)人員總是打游擊，地下群租始終沒得到有效治理。地下群租相關的法律法規(guī)尚不健全，對地下室只規(guī)定禁止出租住人，未明確違規(guī)行為的治理主體。

針對治理過程中存在的上述頑疾痼瘴，街道工委吹響“重點整治哨”，統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)住建委、區(qū)公安分局、區(qū)公安消防支隊、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)綜治辦等部門在一線辦公，開展綜合執(zhí)法、整治清退工作。住建委負責嚴格控制地下空間使用、禁止出租居??；公安分局和綜治辦負責嚴厲打擊“黑中介”“二房東”，斬斷利益鏈；消防支隊負責地下群租消防安全整治；安監(jiān)局負責地下群租安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理，實現(xiàn)了綜合執(zhí)法，消除了安全隱患。

區(qū)級層面認真總結(jié)經(jīng)驗做法，充分依托和發(fā)揮街鎮(zhèn)實體化綜合執(zhí)法平臺作用，針對地下群租大力開展多部門聯(lián)合執(zhí)法。按照治理重心下移、力量下沉要求，將區(qū)級職能部門執(zhí)法力量下沉基層，充實配強執(zhí)法力量，城管、公安、消防、食藥、安監(jiān)、環(huán)保等部門常駐1人，其他相關部門明確專人隨叫隨到。相對固化人員、責任、工作機制和工作場所，做到吹好哨、報好到、辦好事。采取“1+5+N”綜合執(zhí)法常態(tài)運行和聯(lián)席會議新模式，在街道工作中的日常管控、重大事項、應急處置三個方面發(fā)揮作用，形成城市管理精治、共治、法治的綜合執(zhí)法格局。

吹響“日常監(jiān)督哨” 健全機制固長效

要真正破解地下群租“頑疾”，綜合治理的長效機制亟待建立。天北街道工委及時抓住“街鎮(zhèn)吹哨，部門報到”這個有利契機，不斷健全完善組隊伍、勤整治、重巡查的常態(tài)化督查整治機制，確保地下群租現(xiàn)象不反彈、綜合治理見長效。

在街道層面，工委不斷完善地下空間管理長效機制，將地下群租專項整治行動升級為街道綜合治理突出問題打擊整治專項行動，與懲治違法建設、開墻打洞、無證照經(jīng)營等重點違法違規(guī)行為一并納入打擊整治范圍，并建立周例會工作機制，各執(zhí)法部門每周匯報整治成效、上報整治計劃，確保整治行動推進有力、實效突出。在社區(qū)層面，建立了一支由社區(qū)黨員、街道保安、物業(yè)秩序維護大隊、樓門長等力量組成的監(jiān)督巡查隊，每天日巡夜查，對地下室進行時時管控，一旦發(fā)現(xiàn)有住人跡象，立即報告制止。同時，設立舉報專線，依托每周六的“回天有我”社會服務活動，充分發(fā)動社區(qū)黨員、居民、志愿者、社會組織持續(xù)開展群租房專題宣傳、治理和監(jiān)督行動，始終保持高壓態(tài)勢。

借助“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作，街道工委搭建了區(qū)域共治共建共享平臺。黨員干部、居民群眾、物業(yè)公司等各方力量齊動員、共宣傳、同治理、眾監(jiān)督，徹底解決了天通苑地區(qū)長期困擾居民的地下群租頑疾，實現(xiàn)了周邊居民群眾安全感和滿意度的雙提升。通過多方治理，地下群租問題解決了，小區(qū)越來越安全了，居住環(huán)境也改善了很多，社區(qū)居民都說“整治后我們都松了一口氣”。

下一步，昌平區(qū)將進一步探索研究“回天地區(qū)”地下空間的有效利用模式，將已騰退的地下空間打造成共享儲物間、文化活動室、便民菜站等場所，為居民生活提供便捷服務。

（責任編輯：丁兆丹）