顏莉 馬榮

摘要：本文通過對我國區(qū)域制造業(yè)總體發(fā)展評價(jià)，將湖北與江蘇、廣東;武漢市與東莞、無錫的對接中國制造2025發(fā)展戰(zhàn)略政策進(jìn)行了比較分析，提出我國各區(qū)域戰(zhàn)略趨同化較為突出，缺乏區(qū)域綜合平衡和統(tǒng)籌安排，需要進(jìn)一步優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合湖北省特點(diǎn)，提出了湖北制造2025實(shí)施路徑中要注意的問題。

關(guān)鍵詞：制造2025;戰(zhàn)略;路徑;湖北

《中國制造2025》強(qiáng)調(diào)各中央部門和地區(qū)政府要充分認(rèn)識建設(shè)制造強(qiáng)國的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，研究制定實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。在此背景之下，各地方政府也相應(yīng)推出了符合自身特色的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策。湖北省作為中部地區(qū)重要省份，要抓住智能制造的發(fā)展契機(jī)，提升制造業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。本文首先對我國區(qū)域制造業(yè)總體發(fā)展進(jìn)行了評價(jià)，對湖北與其他典型省份、武漢市與其他重點(diǎn)城市政策支撐進(jìn)行了比較分析，在此基礎(chǔ)上，提出了湖北制造2025戰(zhàn)略的實(shí)施路徑中要注意的問題。

一、區(qū)域制造業(yè)發(fā)展總體評價(jià)

中國幅員遼闊，不同區(qū)域制造業(yè)發(fā)展差異明顯。按照制造業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，排除香港和澳門特別行政區(qū)以及臺灣地區(qū)，本文將中國22個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市，共31個(gè)省和直轄市劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)四大區(qū)域。大部分制造業(yè)集中在東部地區(qū)，形成了中西部以資源型產(chǎn)業(yè)為主、東部以通信設(shè)備及電器機(jī)械設(shè)備為主、東北地區(qū)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)分布格局，呈現(xiàn)嚴(yán)重不平衡的特征。近年來，在國家政策的調(diào)控下，區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性在持續(xù)增強(qiáng)。

（一）東部地區(qū)

包括河北、北京、天津、山東、江蘇、浙江、上海、福建、海南、廣東10個(gè)省和直轄市。東部地區(qū)是中國制造業(yè)發(fā)展最發(fā)達(dá)的地區(qū)。其中長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)表現(xiàn)尤其突出。

1.長三角地區(qū)。長三角地區(qū)主要指江蘇、浙江、上海兩省一市，是中國制造業(yè)規(guī)模最大區(qū)域，以上海為中心，沿重要交通軸進(jìn)行聚集，在新一代信息技術(shù)、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、新材料方面具有絕對的優(yōu)勢地位。長三角制造業(yè)在2000年以后出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，技術(shù)密集程度越高，行業(yè)擴(kuò)散半徑越小。目前，長三角區(qū)域中，江蘇制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，上海由制造業(yè)城市向服務(wù)業(yè)城市發(fā)展，制造業(yè)比重份額不斷減少。

2.珠三角地區(qū)。珠三角地區(qū)指廣東省區(qū)域，主要包括廣東省的廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山、惠州、江門、肇慶九市。珠三角地區(qū)是中國重要的制造業(yè)生產(chǎn)基地，廣州是其中心城市。珠三角地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量比長三角地區(qū)略高，但制造業(yè)規(guī)模稍低。珠三角制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是廣東制造業(yè)的最大份額，但同時(shí)，低技術(shù)產(chǎn)業(yè)在廣東制造業(yè)結(jié)構(gòu)中也占據(jù)了較大份額。

3.京津冀地區(qū)。京津冀地區(qū)指北京、天津、河北一省兩市。京津冀地區(qū)制造業(yè)規(guī)模相對比較小。目前京津冀地區(qū)實(shí)行的深度融合戰(zhàn)略是指充分利用北京、天津兩地區(qū)制造業(yè)增長、科研及人才優(yōu)勢，拉動(dòng)河北制造業(yè)整體提升。但大氣污染治理問題給京津冀深度融合帶來一定困難。

4.其它地區(qū)。山東省是制造業(yè)大省，大部分制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的前五大分布省份都有山東。山東省的制造業(yè)優(yōu)勢在食品制造業(yè)、紡織行業(yè)。福建省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶和新材料領(lǐng)域。

（二）中部地區(qū)

包括山西、河南、安徽、江西、湖南、湖北6省。中部地區(qū)的大部分省份在很多領(lǐng)域都有發(fā)展?jié)摿ΑＨ绾幽显谛乱淮畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料方面，湖北、湖南、安徽在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，江西在生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶和新材料領(lǐng)域，山西在先進(jìn)軌道交通裝備、新材料領(lǐng)域具有良好的發(fā)展優(yōu)勢。

（三）西部地區(qū)

包括重慶、廣西、云南、貴州、四川、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、西藏12個(gè)省自治區(qū)和直轄市。西部制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域?yàn)樗拇ê椭貞c。四川是西部的制造業(yè)大省，是我國非常重要的裝備制造基地。重慶制造業(yè)依托長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。

（四）東北地區(qū)

包括黑龍江、吉林省、遼寧3省。東北地區(qū)是中國傳統(tǒng)工業(yè)基地，制造業(yè)是該區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)。但自2013年以來，增速明顯下滑。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中在中低端領(lǐng)域，研發(fā)投入低、科技創(chuàng)新缺乏。東北地區(qū)分布的重點(diǎn)領(lǐng)域與其傳統(tǒng)基礎(chǔ)密切相關(guān)，主要包括航空航天裝備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備和農(nóng)機(jī)裝備等。

二、中國制造業(yè)強(qiáng)省強(qiáng)市介紹

（一）中國制造業(yè)強(qiáng)省強(qiáng)市介紹

根據(jù)中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)分析，中國制造業(yè)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度比較低，各行業(yè)的前五大省市產(chǎn)業(yè)集中度在50%左右?！吨袊圃?025》規(guī)劃的十大重點(diǎn)領(lǐng)域集中度比較高的省直轄市是：江蘇、廣東、上海、山東等。按照《中國制造2025》的要求，結(jié)合創(chuàng)造能力、質(zhì)量效益、兩化融合和綠色發(fā)展四個(gè)維度12個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析（見表1）。廣東省和江蘇省是中國制造業(yè)強(qiáng)省綜合實(shí)力中當(dāng)之無愧的前兩名，在各項(xiàng)指標(biāo)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他省份。

依據(jù)以上評價(jià)指標(biāo)的分析，在中國600多個(gè)大中小城市中，廣東省的深圳市和廣州市;江蘇省的蘇州市、無錫市、南通市;浙江的寧波市;山東的青島市表現(xiàn)比較突出。

（二）十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域分布情況分析

根據(jù)《中國制造2025》所示的十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以及“制造強(qiáng)國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺”的數(shù)據(jù)分析，十大領(lǐng)域分布情況如表2所示。三、典型區(qū)域的政府行動(dòng)綱要

自從《中國制造2025》發(fā)布以來，已經(jīng)有江蘇、廣東、山東、福建、四川、湖北、北京等29個(gè)省區(qū)直轄市陸續(xù)出臺了具體的地方版“中國制造2025”實(shí)施戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。此外，東莞、無錫、武漢、大連、哈爾濱、南京、蘇州等30多個(gè)城市也紛紛出臺了各市的中國制造2025實(shí)施措施。從內(nèi)容來看，各地普遍形成了轉(zhuǎn)向高端裝備制造、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展思路，整體上圍繞《中國制造2025》提出的十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，但是也依據(jù)自身情況，側(cè)重點(diǎn)有所不同。

為了對地方實(shí)施“中國制造2025"戰(zhàn)略進(jìn)行剖析，我們選擇了具有代表性的廣東省、江蘇省，以及中部地區(qū)的湖北省及相應(yīng)省份的東莞市、無錫市、武漢市進(jìn)行對比分析。

（一）廣東省、江蘇省、湖北省2025戰(zhàn)略行動(dòng)綱要

1.廣東省2025戰(zhàn)略行動(dòng)綱要。廣東省人民政府、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省科技廳、廣東省財(cái)政廳等部門根據(jù)《中國制造2025》，結(jié)合廣東省實(shí)際情況，出臺了多項(xiàng)配套文件。首先是2015年頒布的《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年》的通知》（粵府[2015]70號），緊接著頒布了《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<中國制造2025>的實(shí)施意見》（粵府[2015]89號），隨后密集性的出臺了涉及重點(diǎn)任務(wù)分工、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等實(shí)施方案落實(shí)的近20個(gè)相關(guān)文件。從發(fā)布的文件來看，廣東省出臺文件及時(shí)且全面，對廣東實(shí)施《中國制造2025》的行動(dòng)有較強(qiáng)指導(dǎo)意義。

廣東省確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及行業(yè)有四大類18小類，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。明確了四項(xiàng)工程：工業(yè)強(qiáng)基工程;制造業(yè)創(chuàng)新工程;制造業(yè)國際化工程;綠色制造工程。確定了九項(xiàng)主要任務(wù)：建設(shè)全國智能制造發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū);推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合;推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整;實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程;全面推進(jìn)綠色制造;提升質(zhì)量品牌和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)能力;促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。

2.江蘇省2025戰(zhàn)略行動(dòng)綱要。從中共江蘇省委、江蘇省人民政府2015年頒布《中國制造2025江蘇行動(dòng)綱要》的通知（蘇發(fā)[2015]16號）以來，江蘇省政府及各部門陸續(xù)發(fā)布了9個(gè)綜合性文件。此外江蘇省還發(fā)布了一系列針對特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件，如針對新能源汽車、船舶、化學(xué)冶金建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件。

江蘇省2025行動(dòng)中涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)有15個(gè)。主要工程項(xiàng)目有八項(xiàng)：高端裝備創(chuàng)新工程;軍民融合工程;制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程;智能制造工程;工業(yè)強(qiáng)基工程;質(zhì)量品牌建設(shè)工程;制造業(yè)國際化工程;綠色制造工程。主要任務(wù)相對很具體，包括八大類28項(xiàng)，具體為：增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升江蘇制造核心競爭力;推進(jìn)兩化深度融合，提高企業(yè)智能化發(fā)展水平;持續(xù)推進(jìn)技術(shù)改造，凝聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級新動(dòng)能;加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，擴(kuò)大江蘇產(chǎn)品國際影響力;推動(dòng)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);加強(qiáng)對外交流合作，促進(jìn)制造業(yè)國際化發(fā)展;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局;推進(jìn)綠色生產(chǎn)制造，支撐產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.湖北省2025戰(zhàn)略行動(dòng)綱要。湖北省人民政府、湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、湖北省發(fā)展和改革委員會、湖北省科技廳、湖北省財(cái)政廳等部門就“中國制造2025”聯(lián)合出臺了多項(xiàng)文件。為了協(xié)調(diào)不同部門頒布的各種文件，省政府專門成立了制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在2017年2月，印發(fā)了《中國制造2025湖北行動(dòng)綱要“1+X”配套行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ罚ㄖ圃鞆?qiáng)省[2017]1號），集中發(fā)布了湖北省智能制造試點(diǎn)示范工程實(shí)施方案、湖北省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施方案、湖北省工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施方案、湖北省發(fā)展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案、湖北省新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）、湖北省生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）、湖北省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）、湖北省海洋工程裝備及高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）等8個(gè)規(guī)劃，涉及到諸多重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。

湖北省2025行動(dòng)中規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)有十類42項(xiàng)。明確工程項(xiàng)目九項(xiàng)：智能制造試點(diǎn)示范工程;制造業(yè)創(chuàng)企業(yè)家培育工程新中心建設(shè)工程;工業(yè)強(qiáng)基工程;企業(yè)精細(xì)化管理推廣工程;智能化技改工程;服務(wù)型制造示范工程;清潔生產(chǎn)示范工程;制造業(yè)國際化工程;企業(yè)家培育工程。確定的主要任務(wù)有九項(xiàng)：加快發(fā)展智能制造，推進(jìn)“兩化”深度融合;完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力;扎實(shí)推進(jìn)“四基”發(fā)展，提升工業(yè)基礎(chǔ)能力;完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè);推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型步伐;發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化;全面推行綠色制造，提升可持續(xù)發(fā)展能力;堅(jiān)持以開放促發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)國際合作;加快多層次人才培養(yǎng)，充分釋放人才紅利。

（二）東莞市、無錫市、武漢市2025戰(zhàn)略行動(dòng)綱要

1.東莞市2025戰(zhàn)略行動(dòng)綱要。廣東省東莞市是中國反應(yīng)最快的城市，東莞提出“東莞制造2025”戰(zhàn)略早在《中國制造2025》行動(dòng)規(guī)劃正式發(fā)布之前，并發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施“東莞制造2025”戰(zhàn)略的意見》（東府[2015]1號）。之后，陸續(xù)出臺了圍繞具體實(shí)施措施和具體重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)文件十余項(xiàng)。從文件內(nèi)容來看，東莞市的2025行動(dòng)配套措施較為充分。

東莞市提出的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及行業(yè)共23類。主要任務(wù)有四項(xiàng)：做強(qiáng)電子信息制造業(yè);發(fā)展智能制造裝備和智能輸配電設(shè)備;推進(jìn)消費(fèi)品制造業(yè)轉(zhuǎn)型;培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。工程項(xiàng)目六項(xiàng)：創(chuàng)新制造工程;優(yōu)質(zhì)制造工程;智能制造工程;綠色制造工程;服務(wù)型制造工程;集群制造工程。

2.無錫市2025戰(zhàn)略行動(dòng)綱要。無錫市人民政府、無錫市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、無錫市發(fā)展和改革委員會，無錫市科技局及財(cái)政局等部門聯(lián)合出臺了近十項(xiàng)文件與指導(dǎo)意見促進(jìn)無錫市2025行動(dòng)的順利開展。此外無錫市還就集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺了專門的指導(dǎo)文件。

無錫市2025行動(dòng)中涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)有八大類32小類，提出了16項(xiàng)主要任務(wù)：推進(jìn)智能車間（工廠）建設(shè);推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)智能化改造;推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用;發(fā)展智能裝備和產(chǎn)品;發(fā)展智能裝備關(guān)鍵零部件;加強(qiáng)智能裝備產(chǎn)業(yè)合作;完善智能制造協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制;參與智能制造標(biāo)準(zhǔn)研制;推進(jìn)智能制造專利和品牌質(zhì)量建設(shè);發(fā)展軟件和信息技術(shù);發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè);培育智能制造服務(wù)商;建設(shè)智能制造服務(wù)體系;構(gòu)建多層次人才隊(duì)伍;健全人才培養(yǎng)機(jī)制;實(shí)施“太湖人才”計(jì)劃。11項(xiàng)工程項(xiàng)目：開放合作工程;服務(wù)型制造工程;人才支撐工程;企業(yè)培育工程;集約集聚工程;綠色低碳工程;智能制造工程;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程;項(xiàng)目引領(lǐng)工程;開放合作工程;質(zhì)量品牌工程

3.武漢市2025戰(zhàn)略行動(dòng)綱要。武漢市人民政府聯(lián)合武漢市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會及武漢市發(fā)展和改革委員會、武漢市科技局和財(cái)政局等機(jī)構(gòu)出臺了《中國制造2025》行動(dòng)落實(shí)到地方的指導(dǎo)性文件十余項(xiàng)，文件內(nèi)容具體，覆蓋的領(lǐng)域廣。

武漢市2025行動(dòng)中重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域及行業(yè)有四大類11小類。主要任務(wù)包括四大項(xiàng)15小項(xiàng)，四大項(xiàng)任務(wù)為：提升制造業(yè)自主創(chuàng)新能力;推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展;構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系;加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主要工程項(xiàng)目有四項(xiàng)：智能制造工程;綠色制造工程;服務(wù)型制造工程;工業(yè)強(qiáng)基工程。

（三）典型地方政府的實(shí)施政策比較

1.廣東省、江蘇省、湖北省的實(shí)施政策比較分析

廣東、江蘇、湖北三省重點(diǎn)扶持范圍及支撐服務(wù)體系的對比如表3所示。

江蘇、廣東等東部制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)反映迅速，并且根據(jù)各省實(shí)踐情況提出了符合地方的新思路，由于其良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，提出的支撐服務(wù)體系比較具體，可操作性較強(qiáng)。江蘇發(fā)布的行動(dòng)綱要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題.以及制造業(yè)邁向中高端的薄弱環(huán)節(jié)，以先進(jìn)制造業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合為著力點(diǎn)，以智能制造為突破口，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、核心關(guān)鍵技術(shù)為主攻方向，瞄準(zhǔn)世界前沿做出了前瞻布局。廣東作為中國乃至全球重要的制造業(yè)基地，在多年發(fā)展中也深刻意識到了自身的不足，有關(guān)配套政策的發(fā)布，充分體現(xiàn)了其“制造”轉(zhuǎn)向“智造”的決心。湖北省作為中部地區(qū)的重要省份，在省政府印發(fā)《中國制造2025湖北行動(dòng)綱要》后的一年多時(shí)間里，20多個(gè)部門通力配合，涵蓋9個(gè)重點(diǎn)任務(wù)和10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的“1+16”規(guī)劃政策體系框架基本形成。但從各項(xiàng)政策的具體內(nèi)容來看，各項(xiàng)措施比較繁瑣，各部門出臺的政策有些銜接不當(dāng)，從落實(shí)的情況來看，操作性上還有待改進(jìn)，這也是中西部制造業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共同問題。

整體而言，在各省區(qū)直轄市規(guī)劃的制定中，不同省區(qū)直轄市存在各自相對封閉、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系和“小而全”的發(fā)展思路。各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化較為突出，難以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)。同時(shí)，缺乏區(qū)域綜合平衡和統(tǒng)籌安排，容易形成重復(fù)建設(shè)和不良競爭。

2.東莞市、無錫市、武漢市的實(shí)施政策比較分析。東莞、無錫、武漢三市重點(diǎn)扶持行業(yè)對比如表4所示。表4：東莞、無錫、武漢三市重點(diǎn)扶持范圍及支撐服務(wù)體系對比一覽表

東莞市由于其廣東省制造業(yè)基地的地位，重視程度比較高，站位較高。該市提出了“爭創(chuàng)中國制造樣板城市”的目標(biāo)，構(gòu)建了“東莞制造2025”戰(zhàn)略的目標(biāo)體系，以大力實(shí)施“六大工程”為“抓手”推動(dòng)戰(zhàn)略落實(shí)。東莞市的一系列措施圍繞東莞市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，明確而全面。

無錫市出臺的有關(guān)配套文件就目前而言，相對不夠充分，所提出的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和目標(biāo)任務(wù)很多，但缺少配套跟進(jìn)的綜合性指導(dǎo)文件和針對特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件。這與無錫市在江蘇省的制造業(yè)地位有關(guān).江蘇省制造業(yè)最強(qiáng)的城市是蘇州市，無錫市重視程度不太夠，出臺的有關(guān)政策結(jié)合無錫市特點(diǎn)不夠，沒有形成與江蘇省其他城市的錯(cuò)位發(fā)展。

作為中部地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)、湖北省省會的武漢市占據(jù)了湖北省1/3以上的工業(yè)產(chǎn)值。武漢市旨在建立制造業(yè)創(chuàng)新體系以面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其目標(biāo)是到2020年，建成光電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車與智能汽車國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。同時(shí)加大生物健康、智能制造與高端裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力度。到2025年，國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心力爭達(dá)到2～4家。

整體而言，各市出臺的相關(guān)配套文件與該城市在所在省份的工業(yè)地位有關(guān)，如東莞、武漢之類的重要城市，規(guī)劃的制定主要是配合所在省份的2025規(guī)劃的落實(shí)，同時(shí)會突出自己的特色產(chǎn)業(yè)。無錫之類的重要程度相對較小的城市，規(guī)劃的制定比較模糊，突出自己的特色不夠。

四、實(shí)施湖北制造2025路徑分析

從以上典型省市分析來看，現(xiàn)有省市出臺的有關(guān)配套文件結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的針對性還不夠，沒有突出各地區(qū)的所專所長。

相對東部地區(qū)，中部地區(qū)在智能制造發(fā)展方面較為落后。目前，國家對東北、西北等部分老工業(yè)基地給予了一定的產(chǎn)業(yè)升級政策支持，指導(dǎo)外商向相關(guān)地區(qū)投資，引導(dǎo)國內(nèi)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向這些區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，相對而言，中部地區(qū)又缺少一定的政策支持，也缺少如陜西、四川、重慶等地在信息技術(shù)、航空航天等優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)。湖北省作為中部地區(qū)重要的省份，既要迎頭趕上，又要與同屬中部地區(qū)的安徽、湖南、河南、山西等省份的發(fā)展戰(zhàn)略有所區(qū)別，力爭中部制造業(yè)領(lǐng)頭羊地位。湖北省應(yīng)該充分利用好科教大省和九省通衢的優(yōu)勢，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，實(shí)施產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略;制定合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，促進(jìn)區(qū)域制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌兼顧，全面提升中部地區(qū)制造業(yè)綜合發(fā)展能力。具體而言，在實(shí)施湖北制造2025戰(zhàn)略路徑上應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

1.充分發(fā)揮既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確湖北制造2025戰(zhàn)略取向。依托湖北省有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有前景的信息光電子、汽車制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)湖北成為新型制造強(qiáng)省為目標(biāo)，堅(jiān)持新一代信息技術(shù)與制造業(yè)相融合的發(fā)展理念，不僅要給予對接“中國制造2015”的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在土地、稅收等方面的優(yōu)惠，還要出臺政策鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無縫對接，發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.緊緊跟隨全球制造業(yè)發(fā)展趨勢，促進(jìn)湖北新型工業(yè)化和信息化深度融合。全省要統(tǒng)一規(guī)劃布局，兼顧龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小微企業(yè)各自的發(fā)展需求，注重全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，尤其是信息新技術(shù)在其中的綜合應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)“上云上平臺”、生產(chǎn)智能化，推進(jìn)智能制造。同時(shí)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，優(yōu)先選擇重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域開展工業(yè)信息化應(yīng)用示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全省復(fù)制推廣。

3.發(fā)揮湖北科教優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合及成果在鄂轉(zhuǎn)化。湖北是一個(gè)科教大省，科技人才濟(jì)濟(jì)。一流學(xué)校一流學(xué)科數(shù)量在全國均位居前列。科技的競爭就是人才的競爭，湖北省一方面要鼓勵(lì)在鄂高校及科研院所結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)尖端人才，提前布局，搶占信息技術(shù)和科技發(fā)展制高點(diǎn)。另一方面，要出臺有力措施，鼓勵(lì)科技成果在湖北開花落地，得到良好的轉(zhuǎn)化。

4.整合創(chuàng)新要素，打造湖北工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。省政府應(yīng)出臺政策，協(xié)同有關(guān)部門，構(gòu)建包括數(shù)據(jù)采集、平臺服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)等在內(nèi)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，打造全省范圍的集合協(xié)同研發(fā)、測試驗(yàn)證、交流合作、數(shù)據(jù)利用、創(chuàng)業(yè)孵化、咨詢評估等公共服務(wù)平臺。整合政府、企業(yè)、科研院所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、研發(fā)人員等各種創(chuàng)新資源，形成一批具有影響力協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新聯(lián)盟及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提升湖北智能制造發(fā)展的主要素。

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