人狗矛盾的核心并不是狗多，而是管理不夠好。

比如說美國寵物狗比中國多一倍，在狂犬病榜單上卻幾乎看不到美國。

近幾年，各地的犬類管理辦法沒少出：

查詢上海市2011年開始執(zhí)行的《養(yǎng)犬管理條例》，光是涉及的部門就有公安、獸醫(yī)、城管執(zhí)法、工商行政、住房保障房屋管理、衛(wèi)生等6個部門。細看條例，不論是注射疫苗、植入芯片、定期年檢都只有規(guī)定沒有約束力。

條例中日常養(yǎng)狗規(guī)定如下：

“第二十二條養(yǎng)犬人攜帶犬只外出應當遵守下列規(guī)定：

（一）為犬只掛犬牌;

（二）為犬只束牽引帶，牽引帶長度不得超過兩米，在擁擠場合自覺收緊牽引帶;

（三）為大型犬只戴嘴套;

（四）乘坐電梯或者上下樓梯的，避開高峰時間并主動避讓他人;

（五）單位飼養(yǎng)的烈性犬只因免疫、診療等原因需要離開飼養(yǎng)場所的，將其裝入犬籠;

（六）即時清除犬只排泄的糞便。”

落到處罰方式上，違反第一、二、三項——也就是人狗矛盾最突出的拴繩、清理糞便幾項上，原文是：“由公安部門責令改正，可以處二十元以上二百元以下罰款?！?/p>

對棄養(yǎng)寵物狗，則基本沒有約束。要知道，這些年，一些縣市收容的流浪狗已經(jīng)要以“萬”計數(shù)。

“在陜西省西安市，警方每年收容的流浪犬在4000只左右，其中大部分是棄養(yǎng)犬，目前警方已經(jīng)收容處置了近4萬只流浪犬。

在江蘇省南京市，2007年至2015年10月，當?shù)鼐绞杖萘骼巳倲?shù)已經(jīng)超過3萬只。經(jīng)實地走訪了解，這些流浪犬，除了少部分屬于走失外，大多是遭主人遺棄。

基于龐大的流浪狗存量，中國自1950年以來有13萬人死于狂犬病，平均每年2000人，死亡數(shù)量僅次于印度。

這就是人狗矛盾越來越激化，以至于升級到“化學戰(zhàn)”層次的主要原因。

但人狗矛盾的核心并不是狗多，而是管理不夠好。比如說美國寵物狗比中國多一倍，在狂犬病榜單上卻幾乎看不到美國：

2007年9月，美國宣布成為沒有犬源狂犬病的國家。2008年1月—2017年9月，美國僅報告23例人狂犬病病例，其中8例為海外感染，在美國本土發(fā)生的人狂犬病病例都是由野生動物叮咬引發(fā)，以蝙蝠為主。

現(xiàn)在問題來了，別人家是怎么管養(yǎng)狗的？

乍一看各國的養(yǎng)狗規(guī)定大同小異，都有養(yǎng)狗登記、注射疫苗等要求。但執(zhí)法強度遠遠超過中國。

德國從收養(yǎng)環(huán)節(jié)就開始介入，通過抬高幼犬的購買價格鼓勵領(lǐng)養(yǎng)。結(jié)果是在10倍價格差下，德國寵物收養(yǎng)率高達90%。那些決定飼養(yǎng)寵物的家庭，不僅要接受資格審查，還要和寵物一起接受為期三個月的培訓。一旦發(fā)現(xiàn)棄養(yǎng)，主人將被處以最低2.5萬歐元的巨額罰款。

在美國，有3部專門法律約束養(yǎng)寵狗人群：《聯(lián)邦動物保護法》 《惡犬法案》和《妨礙公共利益法》。

其中《惡犬法案》規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)寵物狗在公共場合未拴繩、佩戴防具，執(zhí)法部門有權(quán)將其充公或者殺死，并視情節(jié)輕重追查狗主人的刑事責任，甚至可判入獄90天。

《妨礙公共利益法》則包含了著名的“三吠”原則，大意是狗叫過“第三聲”后，主人要想辦法不要讓狗叫出第四聲。如果主人不能控制狗吠，就將受到相應制裁。

與這些國家相比，中國最缺的是警力——14億人，200多萬警察（算上合同制事業(yè)編），每萬人15個警察。即便把沒有執(zhí)法權(quán)的輔警計算在內(nèi)，警力也遠遠不足。與之相比，美國3.2億人，100萬警察，平均每萬人30個;德國8000萬人，24萬警察，差不多也是每萬人30個警察。至于每個警察消耗的財政資源，更是天差地別。

當然，中國經(jīng)濟水平和日本、德國差很遠，但要注意到，治安問題的復雜性和經(jīng)濟水平無關(guān)——貧窮地區(qū)的警察并不比富裕地區(qū)更輕松，倒是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的國家必然有更復雜的治安問題。所以，中國在人均警力、裝備和歐美比有明顯差距的前提下，指望中國警察能和歐美警察達到同樣的社會管理強度，客觀上怕是有難度。

人和裝備不夠用，最應該依靠的就是科技——近年中國治安明顯改善，靠的不是增加警力和更頻繁的巡邏，而是增加攝像頭和AI識別系統(tǒng)。當演唱會都能成為執(zhí)法利器的時候，每個人都會掂量自己的違法成本。

歐洲國家管狗管得好，前提也是用好科技裝備：

同樣是植入芯片，英國寵物一旦發(fā)現(xiàn)沒有植入寵物芯片，主人將被處以500英鎊的罰款。西班牙則把植入的時限提前到了狗崽出生滿20天后，芯片除了主人信息，還保存寵物狗的病史記錄。

西班牙警察隨身攜帶查看芯片的電子儀器，只要看見可疑的狗就有權(quán)利查看。一旦發(fā)現(xiàn)沒有接種疫苗。狗主人將面臨罰款或狗被沒收的處罰。

近年中國大力普及了二代身份證，利用一切機會收集每個人的生物信息和外貌（比如前面的演唱會），把每個人都和電子編號掛鉤。但狗還處于無政府管理狀態(tài)，無論是散養(yǎng)、不牽狗繩、隨意進入人口密集區(qū)，都不能做到有效監(jiān)控和處罰。反過來說，在養(yǎng)狗地區(qū)投毒，實際上也不需要承擔任何責任，結(jié)果當然就是“內(nèi)戰(zhàn)”不斷升級。

所以，要想以最低成本消滅城市“化學戰(zhàn)”，中國需要在寵物管理領(lǐng)域發(fā)起一場“數(shù)字革命”，要求寵物主人為所有寵物測DNA，錄入電子檔案，和自身的二代身份證掛鉤，同時加大攝像頭密度。

類似的管理措施如果用來管人，還有些倫理學問題，管狗肯定只有技術(shù)問題。這可能是救寵物狗命的最廉價方案。