“國進(jìn)民退”“國退民進(jìn)”是偽命題

改革開放之初，從經(jīng)濟(jì)比例來說，國有經(jīng)濟(jì)的比重占九成，民營經(jīng)濟(jì)的比重占幾個百分點(diǎn)，外資經(jīng)濟(jì)的比重幾乎為零。到如今，國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)的比重各占百分之三十多的市場空間。三分天下，各有其一。

國有經(jīng)濟(jì)在不同地區(qū)占有市場的比例不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，比例低。比如浙江、廣東國有經(jīng)濟(jì)占有市場的比例是20%，上海、江蘇國有經(jīng)濟(jì)平均起來占有市場的比例是25%。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，比例高。比如東北地區(qū)的遼寧國有經(jīng)濟(jì)占有市場的比例是40%，東北有些地方甚至可以達(dá)到50%以上，西北地區(qū)相對于其他地方比例更高。但總體來看，改革開放四十年，國民經(jīng)濟(jì)中對民企和外資的開放度越來越高。

在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)，國家與市場共存，計劃手段與市場手段共同發(fā)揮功能，已成為國民經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個基本特征。如果沒有國家的調(diào)控，沒有計劃手段的運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)活動就會完全由價格機(jī)制和市場力量來決定；如果沒有市場，沒有市場手段的運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)活動完全由政府權(quán)力來決定和計劃手段來調(diào)配。

20世紀(jì)以來，兩類經(jīng)濟(jì)形式中所遭受的各種各樣的挫折，終于讓越來越多的國家認(rèn)識到，為了使社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康高效的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)都是必要的，計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)不再是兩種社會制度的分水嶺，而是配置資源的兩種方法與手段。一個國家完全可以實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方法。于是，越來越多的國家，包括中國，實(shí)行了多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的政策，選擇了混合經(jīng)濟(jì)體制。

21世紀(jì)是以混合經(jīng)濟(jì)為主流的世紀(jì)。中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上是一種混合經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的過程中，不能簡單地把混合所有制等同于混合經(jīng)濟(jì)。

從理論上看，我國堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用是公有制為主體的重要標(biāo)志之一，表現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)對整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有控制力和影響力，可以在多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展中起到引導(dǎo)作用。我國國有企業(yè)主要進(jìn)入的是涉及國家經(jīng)濟(jì)安全、戰(zhàn)略資源等領(lǐng)域，如石油、水電、鐵路、公路以及其他一些資源性行業(yè)。這些領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)優(yōu)勢，是我國社會主義性質(zhì)的必然要求，也是提高國家經(jīng)濟(jì)安全的需要，并非所謂“國進(jìn)民退”的表現(xiàn)。

從實(shí)踐上看，國有企業(yè)和民營企業(yè)是互相促進(jìn)、“國民共進(jìn)”的格局。改革開放以來，國有企業(yè)和民營企業(yè)均發(fā)展迅速。國有企業(yè)和民營企業(yè)的共同發(fā)展，不僅構(gòu)建了我國的堅實(shí)支撐，還是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺、不可分割的重要力量。近些年來，盡管我國國有企業(yè)涉及石油、水電、鐵路等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，但并沒有出現(xiàn)“寡頭壟斷”，在整個產(chǎn)業(yè)鏈的眾多環(huán)節(jié)，民營企業(yè)參與合作、競爭，正逐漸形成充分競爭的格局。

從國家宏觀層面上看，“國進(jìn)民退”的說法也不正確。十九大報告明確提出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國資國企改革方案，圍繞“管資本”為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。這些表述，為新時期繼續(xù)深入推進(jìn)國企改革指明了方向。特別是“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”和“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”，不僅明確了國有資本在新時期要繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，還明確了國有企業(yè)和民營企業(yè)在國企改革中的相互融合。

從實(shí)踐上看，國有企業(yè)和民營企業(yè)是互相促進(jìn)、‘國民共進(jìn)的格局。改革開放以來，國有企業(yè)和民營企業(yè)均發(fā)展迅速。國有企業(yè)和民營企業(yè)的共同發(fā)展，不僅構(gòu)建了我國的堅實(shí)支撐，還是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺、不可分割的重要力量。

國企改革導(dǎo)致“國進(jìn)民退”這一說法和論斷是不科學(xué)的。在當(dāng)前金融體系下，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)互為補(bǔ)充，缺一不可。國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間并非是“對立競爭”，更多的應(yīng)該是“互補(bǔ)合作關(guān)系”。

從分產(chǎn)業(yè)來看，中國雖然有些行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)的比重有所提升，但更多行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)比重卻處于持續(xù)下降的局面；從當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)成分參與度來看，中國國企、民企、外資三分天下的現(xiàn)狀是比較均衡的，也是大勢所趨。

混合所有制在十八大以來穩(wěn)步推進(jìn)

黨的十八大報告中提出“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。”但在實(shí)踐中如何處理好“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”與“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”二者的關(guān)系卻并不容易。

2016年9月發(fā)改委推進(jìn)自然壟斷行業(yè)的混改，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。當(dāng)前，必須加快推進(jìn)改革，解決國有企業(yè)市場主體地位不明確、國有經(jīng)濟(jì)布局過寬、效率低下等問題。并明確指出，要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關(guān)系國計民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)，并相繼推出19家試點(diǎn)企業(yè)。

2017年改革的成果是值得關(guān)注的，年底公司制改革也在穩(wěn)步推進(jìn)，央企母公司的公司制改革已經(jīng)全部改革完成。這五年，混合所有制改革推進(jìn)比較快。

國企混改這塊“骨頭”難啃，時效性低，但也在不斷突破。胡遲舉例稱，在1月19日正式實(shí)施的《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》中，放寬了民航三大航空公司——中國國航、東方航空、南方航空的國有或國有控股要求，允許國有相對控股，這意味著民航央企混改有了更大的政策空間。2017年，東方航空旗下的東航物流已經(jīng)完成了相對控股的混改，將55%的股份轉(zhuǎn)讓了出去。

“聯(lián)通模式”催化通信行業(yè)國企改革，聯(lián)通混改已經(jīng)深入核心管理層，引入了新的國有股東和非國有股東代表擔(dān)任公司董事或監(jiān)事，8名非獨(dú)立董事中，有4人來自民營企業(yè)。

“國企國有資本可以相對控股，相對而言，說明非國企可以有機(jī)會以更大的股份參與其中，這是很大的進(jìn)步。”胡遲認(rèn)為。

事實(shí)上，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都存在國有企業(yè)，都是比例不同的混合所有制經(jīng)濟(jì)體系。在胡遲看來，中國是個比較理想的實(shí)施混合所有制經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)的場所。從當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)成分參與度來看，中國國企、民企、外資三分天下的現(xiàn)狀是比較均衡的，也是大勢所趨。

從分產(chǎn)業(yè)來看，中國雖然有些行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)的比重有所提升，但更多行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)比重卻處于持續(xù)下降的局面；因而從分行業(yè)來看，“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象是不存在的。從10年的尺度來看，除電力行業(yè)外，其他行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)的比重均有所下降，而且電力行業(yè)的比重10年也僅提高了9個百分點(diǎn)。

近些年來，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得了一定的成效。中小型的國有企業(yè)在大量減少，而大型國有企業(yè)的數(shù)量在增加，從而在一些重點(diǎn)行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)比重下降的同時，國有經(jīng)濟(jì)控制力明顯提升。以行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)的數(shù)量衡量，工業(yè)有9個行業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)控制力在增加，14個行業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)控制力處于調(diào)整之中，而僅有16個行業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)控制力在減弱。從理論上講，行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，國有經(jīng)濟(jì)向行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)集中。行業(yè)的領(lǐng)頭企業(yè)對市場有較強(qiáng)的控制能力，而行業(yè)中的大多數(shù)企業(yè)僅是行業(yè)中的跟隨者。因而中小國有企業(yè)的增減對國有經(jīng)濟(jì)的控制力影響十分有限。實(shí)際上，國有經(jīng)濟(jì)的控制力在不斷增強(qiáng)。

構(gòu)建“國民共處、共融、共建”的經(jīng)濟(jì)體系

混改的根本目標(biāo)是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，推動混改企業(yè)在引資本的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。這意味著戰(zhàn)略投資將更活躍、混改運(yùn)營機(jī)制更成熟，將進(jìn)一步推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；提高國有資本配置和運(yùn)行效率，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

從我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來看，“國民共進(jìn)”的可能性是存在的，中國是一個國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的最好樣板。國有經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑在東西方存在一定的差異。對于西方來說，私營經(jīng)濟(jì)的比重比較大。上個世紀(jì)三十年代，資本主義世界爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得凱恩斯認(rèn)識到古典理論關(guān)于市場作用的缺陷，而提出了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主張。西方國有經(jīng)濟(jì)的比重逐漸增大，在那之后，私營經(jīng)濟(jì)的比重也有所起伏。對于中國來說，由于先建立了國有經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致其比重過大，私營經(jīng)濟(jì)比重過低。但整個改革的路徑仍然是混合經(jīng)濟(jì)，東西方存在的差異無非是某一經(jīng)濟(jì)形式在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重不同。

從發(fā)源的路徑來看，西方興起私有經(jīng)濟(jì)在先，而后增加了國有經(jīng)濟(jì)的比重。中國是興起國有經(jīng)濟(jì)在先，而后增加了私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的比重。從現(xiàn)在的情況來看，中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)成分還是很平衡的。雖然世界上一些發(fā)達(dá)國家不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國家，但是目前中國的市場開放度較高，其中中國引進(jìn)外資的比重要高于發(fā)達(dá)國家引進(jìn)外資的比重。

從全世界來看，未來中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是混合經(jīng)濟(jì)。從中國本身來說，幾種經(jīng)濟(jì)成分的比例相對比較平衡，應(yīng)該是混合經(jīng)濟(jì)最好的一個試驗(yàn)廠，是完全具備現(xiàn)實(shí)可能性的。

從政府保證的角度來看，在維持市場公平競爭的前提下，建立各級政府及有關(guān)部門對國有、民營企業(yè)公平待遇的文件發(fā)放平臺，建立各級政府及有關(guān)部門對國有、民營企業(yè)公平待遇的企業(yè)信息反饋渠道，建立對國有、民營企業(yè)公平待遇的責(zé)任追究制度，建立對國有、民營企業(yè)公平待遇的科研經(jīng)費(fèi)審批制度，建立對國有、民營企業(yè)公平待遇的優(yōu)惠政策落實(shí)辦法，切實(shí)保證民營企業(yè)在享受優(yōu)惠政策方面的同等權(quán)利，建立對國有、民營企業(yè)公平待遇的評優(yōu)、評級、評先制度，很有必要。

“從大視角來看，這些措施對國企和非國企是互利的，促進(jìn)了不同經(jīng)濟(jì)成分的相互融合，使民企等非國有企業(yè)能夠進(jìn)入之前沒有進(jìn)入的領(lǐng)域，拓寬新的發(fā)展空間?！焙t表示。

未來，經(jīng)濟(jì)體系更好的狀態(tài)是“國民共處、共融、共建”。公平的市場競爭環(huán)境得以確立，市場開放度不斷提高，各經(jīng)濟(jì)體勢必將此消彼長，互融互進(jìn)互建是未來發(fā)展趨勢。

從發(fā)源的路徑來看，西方興起私有經(jīng)濟(jì)在先，而后增加了國有經(jīng)濟(jì)的比重。中國是興起國有經(jīng)濟(jì)在先，而后增加了私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的比重。從現(xiàn)在的情況來看，中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)成分還是很平衡的。