陳國棟，郭寶奎，劉瑄，張超，密娜

(1.山東省地質(zhì)科學研究院，國土資源部金礦成礦過程與資源利用重點實驗室，山東省金屬礦產(chǎn)成礦地質(zhì)過程與資源利用重點實驗室，山東 濟南 250013；2.臨沂市國土資源局蘭山分局，山東 臨沂 276000)

建設綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)，是貫徹落實習近平總書記新發(fā)展理念、加快生態(tài)山東美麗山東建設的重要舉措和實際行動。近年來，山東省牢固樹立、積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，大力推進生態(tài)國土建設，助力美麗山東建設。

1 綠色礦山概念

早在19世紀，英、美等西方國家就提出了“綠色礦山”的概念，早期的概念僅僅停留在礦區(qū)周邊環(huán)境的保護上，注重的僅是環(huán)境要素[1]。隨著時代的不斷發(fā)展，人們對綠色礦山的理解也在不斷深化，由單純的環(huán)境保護延伸到了資源的綜合利用、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護等多個方面，“綠色礦山”理念也趨于成熟。

綠色礦山是以生態(tài)文明戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)資源效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標，以依法辦礦、規(guī)范管理為前提，以高效利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排、礦區(qū)和諧為核心，以科技和管理創(chuàng)新為保障的一種全新的礦山建設和經(jīng)營模式[2]。綠色礦山是破解礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境突出矛盾的最佳方式，是解決礦山可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。

2 綠色礦山基本條件

為規(guī)范礦山企業(yè)行為，加強行業(yè)自律，履行企業(yè)社會責任，推進綠色礦業(yè)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會，實現(xiàn)建立綠色礦山格局目標，2010年國土資源部發(fā)布了《國家級綠色礦山基本條件》，文件從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧和企業(yè)文化九個方面對綠色礦山的基本條件進行了規(guī)定[3]。這些基本條件可以分為2類：

一是以礦山企業(yè)的技術(shù)力為主導的，包括資源的綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排，考驗的是企業(yè)的實力。綜合利用即是要求礦山企業(yè)資源的開發(fā)利用水平達到礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，“三率”指標達到或超過最低開采指標要求，目前山東省金、鐵、煤山東版“三率”指標已經(jīng)發(fā)布實施，稀土、石墨、飾面石材等另外10個重要礦種的“三率”指標正在積極制定中；技術(shù)創(chuàng)新是要求礦山企業(yè)不斷開展科技創(chuàng)新和技術(shù)革命，重視科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；節(jié)能減排即是要求礦山企業(yè)做到節(jié)能降耗、節(jié)能減排，“三廢”達標排放。

二是以礦山企業(yè)的責任心為主導的，包括依法辦礦，規(guī)范管理、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧和企業(yè)文化，考驗的是企業(yè)的良心。綠色礦山企業(yè)必須要做到合規(guī)合法開采，要具有健全完善的規(guī)章制度，要做好礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾等相關工作，要履行好企業(yè)的社會責任，具有良好的企業(yè)形象等，真正做到開礦一處、造福一方。

綠色礦山九個方面的基本條件概況起來即是要求礦山企業(yè)做到“七化”，即開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦地關系和諧化和文化建設常態(tài)化[4]。

3 建設綠色礦山的意義

3.1 綠色礦山對生態(tài)文明建設的意義

綠色礦山是生態(tài)文明建設的關鍵一環(huán)。建設綠色礦山是加快推進礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的重大舉措，要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，深入持久地推動生態(tài)文明建設[5]。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會的物質(zhì)基礎，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)是重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要領域[6]。加快推動發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，是生態(tài)文明建設的重要組成。

3.2 綠色礦山對解決礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展矛盾的意義

山東省礦業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的剛性消耗和礦產(chǎn)資源儲量增長的非對稱性結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，礦業(yè)整體開發(fā)利潤總額下降、科技水平不高，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題尚未得到全部治理。迫切需要大力推進保護資源、合理開發(fā)資源、集約節(jié)約利用資源、恢復生態(tài)環(huán)境和發(fā)展綠色礦業(yè)。綠色礦山建設正是破解山東省當前面臨的礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展矛盾最有力的途徑，發(fā)展綠色礦業(yè)是山東省礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

3.3 綠色礦山對企業(yè)的意義

一方面，“綠色礦山”是個好的品牌，代表著高效、環(huán)保、節(jié)能、綠色、規(guī)范，是國家、社會、業(yè)界對一個礦山企業(yè)的認可，代表著一個企業(yè)的標準和層次[7]。

國務院、國土資源部以及省政府多次提到要建設節(jié)約資源的和諧社會，鼓勵節(jié)能降耗，進而提出“綠色礦山”的概念。這是企業(yè)加強同政府部門溝通合作，及時了解政府監(jiān)管態(tài)度的好機會。綠色礦山有助于提高企業(yè)的社會公眾形象，它代表著一個企業(yè)的綜合實力，良好的口碑和品牌對于一個企業(yè)來說意義非常重大。

另一方面，綠色礦山企業(yè)可以在財稅政策、礦權(quán)審批、建設用地、金融支持等多方面得到很多優(yōu)惠政策[8]。

綠色礦山既然是一個標準，只有符合標準的礦山企業(yè)才能申請，綠色礦山在一定程度上表明了政府的認可，含著政府的信譽在里面，必然會得到很多優(yōu)惠政策。

4 綠色礦山建設情況及面臨的問題

4.1 綠色礦山建設情況

自2010年開展國家級綠色礦山試點建設以來，先后公布了四批國家級綠色礦山試點，他們遍及我國除了上海和天津以外的其他29個省、自治區(qū)和直轄市，樹立了一批先進典型礦山，綠色礦山理念已得到國內(nèi)大多數(shù)礦山的認可。山東省作為礦產(chǎn)資源大省，國家級綠色礦山試點數(shù)量遙遙領先其他省份，其次為河北省40家(圖1)[9]。金、鐵、煤是山東省優(yōu)勢礦種，在全省46家國家級綠色礦山試點中，煤炭有21家，占46%，其次為黃金14家和鐵礦6家，另外還有5家非金屬礦山企業(yè)(圖2)。山東省十分重視綠色礦山建設工作，2017年12月，由山東省國土資源廳、山東省財政廳、山東省環(huán)保廳等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)山東省綠色礦山建設工作方案的通知》(魯國土資規(guī)〔2017〕3號)，部署了山東省綠色礦山建設的重點任務及進度安排，包括制定綠色礦山建設標準、加快推廣實施綠色勘查、積極推動綠色礦業(yè)發(fā)展示范建設等，這一系列的部署安排將對加快山東省綠色礦山建設，開創(chuàng)全省綠色礦業(yè)發(fā)展新局面起到積極的推動作用。

圖1 國家級綠色礦山在各省、自治區(qū)和直轄市的數(shù)量

圖2 山東省46家綠色礦山行業(yè)分布

4.2 面臨的問題

(1)綠色礦山建設目標與現(xiàn)實差距大

山東省已建成國家級綠色礦山數(shù)量46家，但相對于全省1800多座礦山來說，數(shù)量明顯偏少，距離全面建設和整體推進，還有較大差距。在當前新常態(tài)背景下，這種差距顯得尤為突出，這就促使了山東省進一步提高綠色礦山建設水平，加快實現(xiàn)到2020年底全省綠色礦山格局基本形成，大、中、小型綠色礦山建成率分別為90%、80%和50%左右的綠色礦山建設任務[8]。

(2)綠色礦山建設地方標準不健全

建立健全綠色礦山標準體系，是強化監(jiān)督管理綠色礦山，推進山東省礦產(chǎn)資源開發(fā)在綜合利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾等方面的技術(shù)進步，引導和規(guī)范山東省綠色礦山建設財稅政策的重要抓手。盡管山東省已經(jīng)發(fā)布了個別行業(yè)標準，但綠色礦山建設標準體系還未健全。依據(jù)山東省礦產(chǎn)資源特點，相關部門正在制定黃金、煤炭、鐵礦、非金屬、飾面石材和建筑石料六類綠色礦山建設地方標準，計劃于2018年6月底發(fā)布實施。屆時，山東省的綠色礦山建設將形成國家標準、地方標準、行業(yè)標準和團體標準更加完善的標準體系，指導山東省綠色礦山向更高水平邁進，全面推進山東省綠色礦山建設工作。

(3)綠色礦山建設相關職能部門協(xié)同機制不完善

綠色礦山建設主體是礦山企業(yè)，但在其建設過程中涉及多個部門，如國土、環(huán)保、安監(jiān)、稅務等職能部門，以及礦山所在地的村集體、村民等利益相關者。由于不同職能部門對綠色礦山建設管理目標不同，而利益相關者對綠色礦山建設的訴求不一致，各方均是尋求各自權(quán)益的最大化，缺少各個相關方協(xié)調(diào)機制，共同推進綠色礦山建設[9]。針對于此，山東省正在研究建立省、市、縣三級政府引導、部門聯(lián)動、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設工作體系。

5 推進山東省綠色礦山建設的建議

建設綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是一項長期性戰(zhàn)略任務，需要全社會的關注和支持，需要政府各相關部門和礦山企業(yè)齊心協(xié)力共同推進[10]。為推進山東省下步綠色礦山建設工作不斷健康持續(xù)向前發(fā)展，提出如下基本措施建議：

(1)堅持嚴格規(guī)劃管控，統(tǒng)籌推進綠色礦山建設

山東省第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃基本完成，通過本輪規(guī)劃，全面落實山東省生態(tài)文明建設要求，將綠色礦業(yè)發(fā)展理念貫穿規(guī)劃始終，《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016- 2020年)》對“十三五”時期山東省綠色礦山建設工作作出了總體規(guī)劃部署。堅持嚴格規(guī)劃管控，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，促進礦產(chǎn)資源保護和合理利用，統(tǒng)籌推進綠色礦山建設。嚴格執(zhí)行規(guī)劃分區(qū)管理制度，全面落實禁止和限制設立礦業(yè)權(quán)有關規(guī)定。礦業(yè)權(quán)設置區(qū)劃要充分考慮區(qū)域性的資源需求與資源有效供給的輻射半徑、范圍等因素，做到合理布局和規(guī)?；_發(fā)。對所設礦業(yè)權(quán)實行礦業(yè)權(quán)數(shù)量和開采規(guī)?！半p控”管理，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

(2)堅持試點引路，示范引領

充分借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺和媒介，宣傳推廣綠色礦山建設典型經(jīng)驗和先進模式，擴大試點成效，示范引領，促使更多企業(yè)開展綠色礦山建設[2]。山東省46家國家級綠色礦山試點應及時總結(jié)綠色礦山建設的經(jīng)驗，引領市、縣兩級推進綠色礦山試點建設，分礦種、分行業(yè)、分地區(qū)選樹一批典型，發(fā)揮示范引領作用。

(3)加快標準制定，為綠色礦山建設提供指南

在全面總結(jié)、推廣試點經(jīng)驗以及學習兄弟省份先進經(jīng)驗的基礎上，盡快制定分行業(yè)、分礦種(金、鐵、煤、非金屬、飾面石材、建筑石料)差別化的綠色礦山建設標準和考核標準，為加快推進綠色礦山建設提供指南。嚴格準入和科學監(jiān)管，強化企業(yè)主體責任，明確新建礦山按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計和建設，生產(chǎn)礦山切實落實企業(yè)責任，按照綠色礦山建設標準升級改造，逐步達到綠色礦山建設要求。

(4)加快制定綠色礦山建設管理辦法

山東省國土資源廳應盡快制定綠色礦山建設管理辦法，規(guī)范山東省綠色礦山建設過程中所涉及的相關管理工作，包括綠色礦山申報驗收、考核評估、認定與復核、監(jiān)督管理等。建立健全綠色礦山建設管理辦法，使綠色礦山建設走上規(guī)范化、制度化管理的軌道。

(5)積極推動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設

發(fā)揮政府引導作用，推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極推動萊州- 招遠金礦、鄆城- 巨野煤礦、臨沂市和日照市五蓮縣等4個重點綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，支持兗礦、新汶礦業(yè)、濟寧礦業(yè)、招金礦業(yè)、山東黃金等建設綠色礦業(yè)企業(yè)集團，以點帶面、集中連片，整體推動全域綠色礦山建設。

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[1] 關鋅.我國綠色礦山建設淺析[J].中國礦業(yè),2016,25(6):72- 74.

[2] 劉麗萍,侯華麗,劉建芬.對我國綠色礦山建設與發(fā)展的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟，2015(7)：18- 22.

[3] 國土資源部.《國家級綠色礦山基本條件》發(fā)布[N].中國國土資源報,2010- 8- 20.

[4] 喬繁盛,栗欣.推進綠色礦山建設工作之淺見[J].中國礦業(yè),2010,19(10):59- 62.

[5] 劉曉慧.綠色礦山，生態(tài)文明建設的關鍵一環(huán)[N].中國礦業(yè)報,2017- 8- 12.

[6] 李平.綠色礦山建設上升為國家行動[N].中國礦業(yè)報,2017- 5- 25.

[7] 喬繁盛,栗欣.綠色礦山建設工作的進展與成效[J].中國礦業(yè),2012,21(6):54- 60.

[8] 山東省國土資源廳等六部門.關于印發(fā)《山東省綠色礦山建設工作方案》(魯國土資規(guī)〔2017〕3號)[S].

[9] 楊俊鵬,戴華陽,張建偉.新常態(tài)下我國綠色礦山建設面臨問題與解決途徑[J].中國礦業(yè),2017,26(1):67- 71.

[10] 國土資源部,財政部,環(huán)境保護部等.關于加快建設綠色礦山的實施意見(國土資規(guī)〔2017〕4號)[S].