■ 文 / 本刊評(píng)論員 王 軍

北京商業(yè)管理干部學(xué)院合作經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員

2017年10月，筆者在河南省輝縣市開展調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，輝縣市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度快，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，能夠帶動(dòng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了農(nóng)民收入增加。但總體來看，農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在綜合服務(wù)能力弱、服務(wù)層次較低、成員規(guī)模和資金規(guī)模偏小等問題，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中的主力軍作用還沒有充分發(fā)揮。

一、輝縣市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，雖然輝縣市每年?duì)幦∩霞?jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的資金只有20多萬(wàn)元，但農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍然呈現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。截至2017年10月，全市在工商部門登記農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量為1285家，2014年到2016年年均增長(zhǎng)率26%，處于平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全市共有7家國(guó)家級(jí)示范社、15家省級(jí)和102家市級(jí)示范社。農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)資本總額總額達(dá)31.4億元，平均每家農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額為244萬(wàn)元，2014年到2016年間平均每家合作社注冊(cè)資本額年均增長(zhǎng)率4%；農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)成員數(shù)量為13551戶，平均每家農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊(cè)成員數(shù)量為10.5戶，2014年到2016年平均每家合作社登記成員數(shù)年均增長(zhǎng)率13.5%（見表1）。全市共有30多家農(nóng)民專業(yè)合作社有自己的品牌或已開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，并且主要集中在示范社層面。

表1 輝縣市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

從農(nóng)民專業(yè)合作社分布的領(lǐng)域來看，2016年，709家農(nóng)民專業(yè)合作社以開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)和信息等服務(wù)為主，占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的63.9%；618家農(nóng)民專業(yè)合作社集中在種植業(yè)，占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的55.7%；413家農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買；365家農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)；而從事農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸和貯藏的農(nóng)民專業(yè)合作社僅為3家（見表2）。可以看出，輝縣市農(nóng)民專業(yè)合作社的綜合服務(wù)能力弱，服務(wù)層次停留在農(nóng)資購(gòu)買、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)和信息以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等上，圍繞農(nóng)產(chǎn)品增值鏈建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品貯藏的比例不高。

表2 2016年輝縣市農(nóng)民專業(yè)合作社按業(yè)務(wù)范圍劃分情況單位：家

從農(nóng)民專業(yè)合作社的出資情況看，2016年，農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額為29.2億元，其中，貨幣出資24.4億元，占出資總額的比例為83.56%；558家農(nóng)民專業(yè)合作社集中在100萬(wàn)—500萬(wàn)元，占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的50.3%；出資額小于100萬(wàn)元的農(nóng)民專業(yè)合作社為347家，占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的31.2%；而出資額在1000萬(wàn)元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社僅有59家。

從農(nóng)民專業(yè)合作社的成員情況看，2016年，輝縣市農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)民成員占成員總數(shù)的99.2%，其中，91.9%的農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)量小于50戶，而成員數(shù)量在50戶—100戶的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量為81家，100戶—500戶的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量為9家。

二、問題與挑戰(zhàn)

從政府政策層面看，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度有限。除了每年新鄉(xiāng)市財(cái)政撥付的20多萬(wàn)元的扶持資金外，輝縣市財(cái)政沒有專門的扶持資金，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持停留在少量的培訓(xùn)和引導(dǎo)示范社參與地方性的展示展銷會(huì)。農(nóng)民專業(yè)合作社管理部門較多，工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門都對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行管理，工商負(fù)責(zé)登記和年報(bào)，農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)類農(nóng)民專業(yè)合作社管理，林業(yè)部門負(fù)責(zé)林業(yè)類農(nóng)民專業(yè)合作社管理等，不同部門擁有的信息缺少有效溝通，導(dǎo)致任何部門都沒有掌握完整的農(nóng)民專業(yè)合作社信息。

從農(nóng)民專業(yè)合作社層面看，農(nóng)民專業(yè)合作社的空殼和休眠現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然各個(gè)部門對(duì)空殼和休眠農(nóng)民專業(yè)合作社的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一，但總體認(rèn)為發(fā)揮不了作用的就是空殼或休眠農(nóng)民專業(yè)合作社，這一比例約為30%，只有20%左右的農(nóng)民專業(yè)合作社能夠真正發(fā)揮作用。有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初就沒想著做成真正的農(nóng)民專業(yè)合作社，而是想獲得政府優(yōu)惠政策特別是資金支持，“農(nóng)民專業(yè)合作社入門容易，但進(jìn)門之后發(fā)現(xiàn)什么都沒有，就黃在那了。”輝縣市一位理事長(zhǎng)說。

還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初還有經(jīng)營(yíng)，但受市場(chǎng)影響成員不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)而出去打工，農(nóng)民專業(yè)合作社根本找不到人，就撂在那了。如當(dāng)?shù)匾粋€(gè)養(yǎng)豬合作社由于市場(chǎng)行情不好，全部5位成員中4位成員放棄養(yǎng)豬，剩下的1位成員仍然以合作社的名義經(jīng)營(yíng)。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人根本不了解注銷政策，也不知道怎么注銷，即使不從事任何經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民專業(yè)合作社的營(yíng)業(yè)執(zhí)照也保留著。能夠開展業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社也不規(guī)范，沒有建立“三會(huì)”制度，有的沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。如當(dāng)?shù)匾粋€(gè)香菇種植合作社由一位能人出大股，借用4位朋友身份證并讓其出小股的形式成立，4位小股東成員不從事種植也不參與合作社管理，但該合作社帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵愎疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力入社打工。有的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)表示，自己是看別人都注冊(cè)了，自己也想注冊(cè)一個(gè)，反正又不花什么錢，這樣的農(nóng)民專業(yè)合作社自成立之初就是由個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

從市場(chǎng)監(jiān)管層面看，一是在登記注冊(cè)方面，由于國(guó)家已出臺(tái)了農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊(cè)的優(yōu)惠政策，工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的登記工作管理比較規(guī)范，但由于農(nóng)民專業(yè)合作社登記需要錄入所有成員的身份證信息，增加了工商部門的工作量，因此許多農(nóng)民專業(yè)合作社在登記注冊(cè)時(shí)只按照最低要求即5戶進(jìn)行注冊(cè)；在進(jìn)行成員變更時(shí)，只能在每年1月份進(jìn)行，一些農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)表示這個(gè)限制太嚴(yán)。二是在年報(bào)方面，由于輝縣市將農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)作為考核指標(biāo)，加大了工商部門的工作量，每年1月到6月份工商部門需要投入大量人力多次通知輔導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行年報(bào)，因此，年報(bào)已經(jīng)不是農(nóng)民專業(yè)合作社自己的事了，主動(dòng)進(jìn)行年報(bào)變成了保姆式進(jìn)行年報(bào)、強(qiáng)制性進(jìn)行年報(bào)。工商部門不負(fù)責(zé)對(duì)提交的內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)和審核，并且農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人沒有年報(bào)意識(shí)，因此年報(bào)內(nèi)容填寫隨意性較大，許多空殼社也會(huì)有漂亮的年報(bào)數(shù)據(jù)，這樣就很難判斷農(nóng)民專業(yè)合作社空殼率有多高。輝縣市工商部門將農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)作為考核的一項(xiàng)指標(biāo)，雖然年報(bào)率達(dá)98%，但基層人員普遍反映農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)質(zhì)量很低。三是在農(nóng)民專業(yè)合作社注銷方面，由于工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社注銷的政策宣傳不夠，很多農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人根本不了解注銷政策也不知道怎么注銷。農(nóng)民專業(yè)合作社注銷的成本較高，包括需要在媒體刊登注銷啟示，通知相關(guān)利益相關(guān)者是否有債務(wù)糾紛，并且需要請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具審計(jì)報(bào)告，從經(jīng)濟(jì)的角度來看，即使農(nóng)民專業(yè)合作社沒有任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不注銷也是最優(yōu)的選擇。而農(nóng)民專業(yè)合作社自身進(jìn)行注銷的意愿低，有理事長(zhǎng)就表示，不會(huì)主動(dòng)注銷，因?yàn)橛杏脹]用就放在那，萬(wàn)一有用的話可以隨時(shí)用起來。

三、政策建議

一是變強(qiáng)制性年報(bào)制度為自愿性年報(bào)，對(duì)于獲得財(cái)政支持以及市級(jí)以上示范社的農(nóng)民專業(yè)合作社可以強(qiáng)制性要求提交年報(bào)，并且對(duì)于獲得財(cái)政支持的農(nóng)民專業(yè)合作社要加強(qiáng)第三方審計(jì)。

二是引導(dǎo)空殼農(nóng)民專業(yè)合作社自愿注銷，并適當(dāng)降低農(nóng)民專業(yè)合作社注銷成本。要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社注銷政策的宣傳，引導(dǎo)空殼和休眠農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行注銷，對(duì)于那些注冊(cè)后就沒有開展業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社可以實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。

三是將合作社納入全國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查范圍，及時(shí)掌握合作社發(fā)展情況。