穿越體制之“霾”

沈曉悅、原慶丹

影響霧霾治理的因素是多方面的，其中體制問題是影響治理成效的關(guān)鍵因素之一?！办F霾治理體制”并非一個(gè)獨(dú)立的體制架構(gòu)，主要是指在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制中，行政管理部門在霧霾治理方面的機(jī)構(gòu)職能定位、職責(zé)安排及體制機(jī)制運(yùn)行等。當(dāng)前存在的主要問題包括，霧霾治理環(huán)保監(jiān)管職責(zé)“碎片化”問題突出；區(qū)域協(xié)作與損益分擔(dān)機(jī)制不健全，各地出現(xiàn)的區(qū)域性、復(fù)合型霧霾污染問題，我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制難以應(yīng)對和解決；霧霾監(jiān)測及信息資源分散且協(xié)調(diào)不夠；執(zhí)法體制不健全，履職免責(zé)和瀆職追責(zé)機(jī)制不到位；信息公開及共享機(jī)制不健全、公眾參與程度低，等等。

要想突破霧霾治理體制的障礙，必須合理劃分和明晰霧霾治理權(quán)責(zé)，強(qiáng)化國家環(huán)保督察；建立和完善黨政同責(zé)任制度及責(zé)任追究機(jī)制；做實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)霧霾治理精細(xì)化；積極引導(dǎo)公眾參與，形成多元共治新格局。只有通過改革明晰各級政府的霧霾治理權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理作用，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的總體思路，充分發(fā)揮政府與市場、政府與社會(huì)在霧霾治理中的協(xié)同作用，才能最終穿越體制之“霾”。（作者為環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員）【來源：《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2016年第11期】

隨著31封“不留情面”的督察意見發(fā)出后，首輪中央環(huán)保督察反饋收官，問責(zé)超1.8萬人。經(jīng)過2015年12月在河北展開試點(diǎn)，和2016年、2017年兩年間分四批在全國實(shí)施進(jìn)駐督察，首輪中央環(huán)保督察反饋工作至此全面收官，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了對全國31個(gè)省(區(qū)、市)的全覆蓋。

中央環(huán)保督察工作開展的兩年來，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，對地方黨政部門的問責(zé)成為中央環(huán)保督察這把“利劍”出鞘后動(dòng)真碰硬的表現(xiàn)。

【鏈接】2018“回頭看”，第二輪中央環(huán)保督察蓄勢待發(fā)

2018年初，環(huán)保部消息顯示，目前中央環(huán)保督察已經(jīng)完成了全國31個(gè)省市全覆蓋，2018年將繼續(xù)加大環(huán)保約談等形式的督政工作，初步考慮對第一輪督察問題回頭看，圍繞大氣污染、黑臭水體治理等工作開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督查等?！緛碓矗盒氯A網(wǎng) 2018年1月15日】

2017年云計(jì)算與IT 風(fēng)向標(biāo)：移動(dòng)、轉(zhuǎn)型、整合

袁志陵（Riverbed公司大中華區(qū)總經(jīng)理）

我把這一年的云風(fēng)向大致分為三個(gè)：移動(dòng)、轉(zhuǎn)型及整合。我認(rèn)為這一年將會(huì)出現(xiàn)一些新的變化，包括：1. 容器及微服務(wù)的迅猛發(fā)展；2. 數(shù)字轉(zhuǎn)型大規(guī)模發(fā)展；3. 更多云；4. 網(wǎng)絡(luò)成為重中之重；5. 成本趨于均衡；6. 應(yīng)用更加豐富；7. 超融合化；8. 大規(guī)模遷移；9. 通過人工智能及機(jī)器學(xué)習(xí)變得更加智能；10.數(shù)據(jù)移動(dòng)。這些話題能否吸引您的目光?很多企業(yè)需要的可能不是所有這些，而是一個(gè)整體的、全面的管理和可見性。但我的看法卻略有不同。這十個(gè)話題看似和我前面提出的三個(gè)風(fēng)向(移動(dòng)、轉(zhuǎn)型和整合)有些出入，但是，如果我再重新闡述一下，可以看出它們之間的聯(lián)系：遷移——業(yè)務(wù)正在遷移到云并在云中運(yùn)行。此外，混合云基礎(chǔ)設(shè)施作為多樣化服務(wù)也已成為現(xiàn)實(shí);邊緣、應(yīng)用、SaaS、數(shù)據(jù)中心以及云之間的數(shù)據(jù)傳輸正在大量增加。轉(zhuǎn)型——數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍是企業(yè)的重中之重;老舊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的壓力成就了新型及增強(qiáng)型網(wǎng)絡(luò)功能及服務(wù);容器和微服務(wù)帶來了新型用戶體驗(yàn);人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)則擴(kuò)展了商業(yè)智能的邊界。整合——基礎(chǔ)設(shè)施日趨超融合化;云及相關(guān)服務(wù)的價(jià)格也更趨于商品化。

[來源：《中國信息化周報(bào)》2017 年4 月10 日]

機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能都是數(shù)字轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。專家認(rèn)為，商業(yè)智能是從智能數(shù)據(jù)分析衍生而來，它能使系統(tǒng)理解、學(xué)習(xí)、預(yù)測、適應(yīng)、甚至自主運(yùn)行。由于事物都變得越發(fā)智能且聯(lián)系緊密，數(shù)據(jù)會(huì)變得更多。交易預(yù)測與決策將增加數(shù)據(jù)交付、附著在這些設(shè)備上的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的壓力。由于許多企業(yè)專注于人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)差異化，因此為滿足需求，企業(yè)需在大型云內(nèi)部優(yōu)化服務(wù)。實(shí)時(shí)交付數(shù)據(jù)分析及結(jié)果，是決定人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)成功的關(guān)鍵因素之一。但這將對網(wǎng)絡(luò)造成非常大的壓力，而且還將迫使企業(yè)優(yōu)化和監(jiān)測往返于這些服務(wù)、智能設(shè)備，以及工作流程的網(wǎng)絡(luò)可用性和性能。

2017年中國改革：在“治黨”與“治經(jīng)濟(jì)”間找到平衡

鄭永年（新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長）

作為與中共高層對話的參與者，本人的興趣點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨和當(dāng)代中國歷史發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯。在參觀鄧小平居所時(shí)，講解員所引述的鄧小平的一段話，可以說給出了有效答案。鄧小平在解釋什么是共產(chǎn)黨的政治時(shí)說：“政治是人民的，也是為人民的，共產(chǎn)黨就是為發(fā)展生產(chǎn)力的”。這里的幾個(gè)關(guān)鍵詞就是：共產(chǎn)黨、人民和生產(chǎn)力。理順這三者之間的關(guān)系，便是共產(chǎn)黨的執(zhí)政邏輯，或者說是共產(chǎn)黨的治國理政的方法論。簡單地說，就是要在政治、經(jīng)濟(jì)和人民三者之間實(shí)現(xiàn)均衡，而這個(gè)均衡的支點(diǎn)就是人民。改革開放后，解放生產(chǎn)力成為很長一段時(shí)間的重點(diǎn)，令中國經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了過度追求GDP主義、腐敗等問題。十八大以來，中央從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向政治，首先從黨內(nèi)入手，進(jìn)行了大規(guī)模的反腐敗運(yùn)動(dòng)。在“治黨”取得成效的同時(shí)，中共也認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)仍然是要?jiǎng)?wù)，發(fā)展仍然是硬道理。也正是在這個(gè)意義上，中共提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局?？梢哉f十八大以來高層開啟的“治黨”行動(dòng)只是起點(diǎn)，其最終目標(biāo)是未來再次實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和人民三者之間的均衡。治黨是為了更有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓未來中國的發(fā)展不再是單純的GDP主義，而是一種有助于社會(huì)公平正義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！緛碓矗骸而P凰周刊》2016年第36期】

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決好這一矛盾，完成實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)，需要繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。按照全面深化改革總目標(biāo)的要求，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度。按照全面依法治國的總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨。

黃奇帆炮轟外儲(chǔ)后再談金融：我說說這四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)

講回歸本源，金融的本源，我在四五年前的金融工作會(huì)議上提出來的，對金融的發(fā)展要圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)中發(fā)展，特別要對金融的風(fēng)險(xiǎn)，去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)，避免系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。今天這個(gè)會(huì)議上我特別想講的是四個(gè)方面金融的風(fēng)險(xiǎn)。第一個(gè)，宏觀杠桿，國民經(jīng)濟(jì)的整體杠桿過高，我們國家政府的杠桿比是GDP的46%，居民部門44%，加在一起是90%，我們企業(yè)杠桿率有160%，怎么去杠桿。第二個(gè)，我們金融機(jī)構(gòu)本身怎么在加強(qiáng)監(jiān)管中去杠桿。不管是哪一類的金融機(jī)構(gòu)，最重要的要確定三個(gè)原則：一切金融機(jī)構(gòu)都必須持牌經(jīng)營、必須是先證后照，事先準(zhǔn)入門檻要高、要規(guī)范。有了照以后，業(yè)務(wù)范圍必須在他的業(yè)務(wù)執(zhí)照的正面清單里，必須嚴(yán)格按這個(gè)來走。工商登記、部門發(fā)照的時(shí)候，必須給每一種金融工具、金融牌照定出一個(gè)負(fù)面清單。第三個(gè)，我們交易所、要素市場也有防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿的風(fēng)險(xiǎn)。第四個(gè)，創(chuàng)新的過程中怎么防風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)常要使用的創(chuàng)新的武器其實(shí)就是六種工具，高收益、剛性兌付，或者還有嵌套、還有通道，還有資金池、還有錯(cuò)配。【來源：新華網(wǎng) 新金融高峰論壇2017年12月14日】

“去杠桿化”是指金融機(jī)構(gòu)或金融市場減少杠桿的過程，而“杠桿”指“使用較少的本金獲取高收益”。當(dāng)資本市場向好時(shí)，高杠桿模式帶來的高收益使人們忽視了高風(fēng)險(xiǎn)的存在，等到資本市場開始走下坡路時(shí)，杠桿效應(yīng)的負(fù)面作用開始凸顯，風(fēng)險(xiǎn)被迅速放大。

將供應(yīng)鏈創(chuàng)新作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手

十九大報(bào)告中,提到了“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能”?，F(xiàn)代供應(yīng)鏈既是新的增長點(diǎn),形成新動(dòng)能,又是提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵因素之一。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等五大任務(wù)中,降成本既要著眼于要素、制度成本,更要降低整個(gè)社會(huì)的供應(yīng)鏈成本。

【來源：《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2017年10月31日】

供應(yīng)鏈改革是以提高質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以整合資源為手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全過程高效協(xié)同的組織形態(tài)。