◎李軍鵬 （國家行政學院公共管理教研部，北京100089）

一、十九大后深化放管服改革面臨的新時代與新要求

放管服改革是新時代我國深化機構和行政體制改革的重要內容。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府”［1］。這為我們進一步深化放管服改革指明了方向。當前，我們貫徹落實黨的十九大報告精神，深化放管服改革，面臨新時代的新要求。

（一）國際競爭加劇的新形勢要求深化放管服改革，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境

進入新世紀以來，以營商環(huán)境建設為核心的國際競爭日益加劇。營商環(huán)境建設是對標國際營商環(huán)境指標、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的各種政策措施的統稱。國際營商環(huán)境指標是世界銀行開發(fā)的用以衡量各國企業(yè)運營環(huán)境的重要指標，它主要由“開辦企業(yè)”“申請建筑施工許可證”“獲得電力”“登記財產”“獲得信貸”“保護少數投資者”“納稅”“跨國貿易”“合同執(zhí)行”“辦理破產”等指標組成，分別用以評估一個經濟體的開辦企業(yè)便利度、辦理建筑施工許可證便利度、獲得電力供應便利度、財產登記便利度、獲得信貸便利度、少數投資者保護力度與股東訴訟便利度、納稅便利度、跨國貿易便利度、執(zhí)行合同中的司法便利度以及破產便利度等。國際營商環(huán)境指標客觀真實地反映了企業(yè)從申請、開辦、營業(yè)、擴大、運營、貿易、破產等全過程中的政務環(huán)境，因而被國際上廣泛運用于政務環(huán)境優(yōu)劣的評估中。營商環(huán)境是一個國家經濟社會發(fā)展環(huán)境的集中體現與真實反映，一個國家營商環(huán)境優(yōu)異，就能吸引各種市場高端要素資源向本國流動與集聚。因而，營商環(huán)境建設日益成為世界上各國之間、城市之間和區(qū)域之間競爭的核心和焦點，日益成為提升國際競爭力的重要抓手。

據世界銀行統計，進入新世紀以來，已經有130多個國家和經濟體進行營商環(huán)境的建設與配套的政府改革，一些國家取得重要進展，匈牙利和格魯吉亞就是兩個典型的例子。據匈牙利行政和司法部官員魯道夫·維格介紹，匈牙利重視一站式政務大廳的建設，2014年一站式政務大廳達到300多個，政務大廳每周工作五天，工作時間從早8點到晚8點［2］。又如，格魯吉亞著力提升企業(yè)開辦便利度，以“一個政府、一個時間”為基本要求，開辦企業(yè)僅需三步，企業(yè)只向政府提交一次材料，政府內部協調數據共享，設定時限為1個工作日，通過持續(xù)的營商環(huán)境建設，格魯吉亞營商環(huán)境世界排名從2005年的第112位上升到2014年的第8位。近年來，一些發(fā)達國家加快了以簡化開辦企業(yè)手續(xù)、減稅為核心的營商環(huán)境建設，例如，美國眾議院于2017年12月通過稅改法案，公司稅率從35%永久性地削減到21%，就是一個典型的例子。

應對日益加劇的國際營商環(huán)境競爭，必須深化放管服改革，打造國際化法治化營商環(huán)境，提升我國營商環(huán)境的國際排名，由目前七十多位的中等偏下水平提升到前三十多位的先進水平。營商環(huán)境指標與政府行政審批、行政管制、行政執(zhí)法、稅收政策、政務服務等因素緊密相關，要提升營商環(huán)境的國際排名，就必須進一步簡政放權、公平監(jiān)管、優(yōu)質服務，營造公平高效優(yōu)質的政務環(huán)境。

（二）國內地方競爭日趨激烈的新形勢要求深化放管服改革，塑造地方競爭新優(yōu)勢

改革開放40年來，我國經濟發(fā)展呈現各地方政府良性競爭、排浪式發(fā)展的典型特征。我國地方政府之間以營商環(huán)境建設為核心的競爭，不斷提升著地方生產力的發(fā)展水平，凡是營商環(huán)境好的地方，都呈現出投資者紛至沓來、地方生產總值不斷提高、就業(yè)水平不斷改善的特點，因而，從這一意義上講，營商環(huán)境就是生產力。當前，我國地方政府競爭的焦點已經從硬環(huán)境建設不斷轉向營商環(huán)境等軟環(huán)境建設，紛紛致力于形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

十八大以來，我國東部沿海發(fā)達省份，如廣東、浙江、江蘇等地紛紛強化營商環(huán)境建設。2012年10月，廣東省出臺并實施《建設法治化國際化營商環(huán)境五年行動計劃》，努力建設法治化國際化營商環(huán)境，五年之后，廣東省營商環(huán)境建設取得重大成就，2016年GDP總量經調整后達到約8萬億元人民幣。浙江營商環(huán)境的建設以權力清單、責任清單、負面清單、服務清單制度建設為重點，依托浙江政務服務網高效運行；2017年2月20日，浙江省人民政府出臺《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，實施了“最多跑一次”改革。江蘇省于2017年先后出臺了《關于全省推行不見面審批（服務）改革實施方案》《關于全省推行企業(yè)投資項目多評合一的指導意見》《關于全省推行施工圖多圖聯審的指導意見》《關于全省推行不動產登記一窗受理集成服務工作的指導意見》《關于全省推行“3550”改革的意見》等，全力打造審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的營商環(huán)境。我國的中西部地區(qū)也當仁不讓地開展了營商環(huán)境建設，例如，陜西省出臺《關于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》，提出要對標國際一流營商環(huán)境，打造廉潔高效的政務環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質的要素環(huán)境、功能完善的設施環(huán)境、溫馨包容的社會環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，力爭全省營商環(huán)境和競爭力指標達到或超過國內經濟發(fā)達地區(qū)水平。從總體上看，我國地方政府之間通過放管服改革營造國際一流營商環(huán)境，已經成為勢不可擋的時代潮流。

（三）中國特色社會主義新時代要求深化放管服改革，加快推進服務型政府建設

深化放管服改革、建設服務型政府，是一個國家從上中等收入國家發(fā)展為高收入國家，并且最終發(fā)展成為發(fā)達國家的關鍵因素。從國際經驗來看，一個國家要成為發(fā)達國家，必須實現從統治到治理、從管制到服務、從制造到創(chuàng)造的三大變化。如表1所示，發(fā)達國家在1960年的人均GNI普遍在2 000美元左右，在英國完善公共服務體系之后，各發(fā)達國家學習英國經驗完善公共服務體系，發(fā)達國家人均GNI于1978年達到8 000美元左右［3］；在1978年發(fā)達國家開展新公共管理運動，放松規(guī)制，強化服務，推動創(chuàng)造，改善營商環(huán)境之后，發(fā)達國家人均GNI于2015年達到平均41 000美元左右［4］27。我國要到2035年基本實現社會主義現代化，到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現從現在上中等收入經濟體向高收入經濟體和發(fā)達經濟體的歷史性跨越，就必須深化放管服改革，加快推進服務型政府建設。

表1 發(fā)達國家人均GNI發(fā)展階段 （單位：美元）

一個國家要真正走向現代化，必須實現經濟、社會、政治、民生等方面的協調現代化。因而，一個國家各方面的經濟社會發(fā)展指數之間必須相互均衡、相互匹配。在這些指數中，人文發(fā)展指數、全球競爭力指數、幸福指數、創(chuàng)新指標和企業(yè)經營環(huán)境等五個重要指數之間必須均衡。如表2所示，美國的各個重要發(fā)展指數之間基本均衡，美國人文發(fā)展指數2014年為0.915，排名第8位；全球競爭力指數2015年為5.61，排名第3位；幸福指數2013—2015年為7.104，排名第13位，創(chuàng)新指數2015年為60.10，排名第5位，企業(yè)經營環(huán)境排名第2位。而我國人文發(fā)展指數2014年為0.727，排名第90位，全球競爭力指數2015年為4.89，排名第28位；幸福指數2013—2015年為5.245，排名第83位，創(chuàng)新指數2015年為47.47，排名第29位，企業(yè)經營環(huán)境排名第84位［4］138,346-377。顯然，我國人文發(fā)展指數、幸福指數、企業(yè)經營環(huán)境指數全球排名均在75位之后，大幅度低于我國全球競爭力指數、創(chuàng)新指數的全球排名。這既說明我國各經濟社會發(fā)展指數之間的嚴重不均衡，也說明我國進一步深化放管服改革，進一步提升企業(yè)經營環(huán)境、幸福指數、人文發(fā)展指數的極端重要性。

表2 經濟社會發(fā)展指標之間的匹配性

（四）我國經濟進入高質量發(fā)展階段要求深化放管服改革，強化實體經濟吸引力與競爭力

當前，我國經濟已經從發(fā)展速度至上的階段步入到高質量發(fā)展階段。在高質量發(fā)展階段，企業(yè)經營面臨雙重挑戰(zhàn)，一方面，企業(yè)要不斷生產高質量的產品，滿足人民日益增長的高質量產品需求；另一方面，整個國家與政府的工作導向朝著滿足人民日益增長的美好生活需要傾斜，加大了環(huán)境保護力度、質量監(jiān)管標準與服務標準。因而，企業(yè)生產經營成本不可避免地持續(xù)提高。如果我們不客觀看待企業(yè)生產成本不斷提高的現實，忽視降低企業(yè)制度性交易成本，那么，實體經濟將持續(xù)步入下降通道，將嚴重影響我國現代化的進程。因而，隨著我國步入市場經濟發(fā)展的高級階段，必然要求深化放管服改革，從制度上、整體上降低企業(yè)成本，增加實體經濟吸引力與競爭力。正是基于對這一問題的深刻認識，2017年12月18—20日召開的中央經濟工作會議提出，要深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，要大力降低實體經濟成本，強化實體經濟吸引力和競爭力，營造支持民營企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

二、十九大后深化放管服改革的目標與主要任務

貫徹落實十九大精神，深化放管服改革的主要目標是全面建設國際化、法治化、便利化的國際一流營商環(huán)境。建設國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，是習近平新時代中國特色社會主義思想中有關經濟發(fā)展的重要內容。2017年7月17日，習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上提出，要打造穩(wěn)定、公正、透明、可預期的營商環(huán)境。

十八大以來，我國不斷轉變政府職能，深化放管服改革，營商環(huán)境建設取得重大進展。國務院各部門取消、下放了40%以上的行政審批項目，商事制度改革深入推進，雙隨機、一公開的市場監(jiān)管改革持續(xù)深化，政務服務效率大幅提升，我國國際營商環(huán)境全球排名持續(xù)提升，特別是“開辦企業(yè)便利度”指標排名提升較快，世界銀行發(fā)布的《2018年全球營商環(huán)境報告》顯示，中國“開辦企業(yè)便利度”排名從2017年的第127位上升至2018年的第93位。但是，我們也要客觀看到，與世界營商環(huán)境先進的國家相比，甚至與一些發(fā)展中國家相比，我國的營商環(huán)境建設都顯得滯后，特別是在“建筑施工許可辦理”“納稅”等指標方面，差距較大。世界銀行《2017年全球營商環(huán)境報告》表明，我國“建筑施工許可辦理”指標在190個經濟體中排在第177位，“納稅”指標排在第131位。

建設國際一流營商環(huán)境，就是打造世界排名前列的國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。所謂國際化，就是建立符合國際慣例和世貿規(guī)則的市場經濟運行機制和體系，這就要求我們通過簡政放權打造國際化市場環(huán)境。所謂法治化，就是要建立一套公平公正的具體法律、法規(guī)、監(jiān)管與執(zhí)法的制度與程序，這就要求我們通過加強監(jiān)管打造法治化的競爭環(huán)境。所謂便利化，就是要建立開放度和便利度較高的實體投資環(huán)境和貨物跨境貿易環(huán)境，這就要求我們通過優(yōu)化政府服務打造便利化的公共環(huán)境。

（一）通過持續(xù)簡政放權來打造國際化市場環(huán)境

營造國際化市場環(huán)境是國際一流營商環(huán)境建設的基礎工程，需要通過持續(xù)簡政放權來達成。我們要堅持適應社會主義市場經濟的改革方向，進一步轉變政府職能，在簡政放權上邁出新步伐，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

國際化市場環(huán)境建設關鍵是營造寬松便捷的準入環(huán)境，衡量標準是開辦企業(yè)便利度、建筑施工許可便利度與納稅便利度。一是進一步減少生產經營與服務業(yè)許可數量，將開辦企業(yè)便利度提升到國際先進水平。二是進一步精簡負面清單的長度，將辦理建筑施工許可便利度提升到國際先進水平。三是將納稅便利度提升到國際先進水平。這就要求我們進一步簡化稅務登記程序，大力推行“互聯網+”稅收服務，落實各項稅收優(yōu)惠政策，切實降低企業(yè)總稅負。在我國建設自由貿易港的探索中，把建立有競爭力的稅制作為一個重要措施，從優(yōu)惠稅率、所得稅減免、投資稅收減免等方面加大對自由貿易港探索的支持力度。

（二）通過加強監(jiān)管創(chuàng)新來打造法治化競爭環(huán)境

營造法治化競爭環(huán)境是國際一流營商環(huán)境的重要內容，需要通過加強監(jiān)管創(chuàng)新來達成。市場競爭環(huán)境是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的運動競技場，只有通過公平的法治化監(jiān)管，才能促進企業(yè)健康發(fā)展、公平競爭、優(yōu)勝劣汰。

法治化競爭環(huán)境建設的關鍵是公平監(jiān)管體系的建立，衡量標準是少數投資者保護力度與股東訴訟便利度、執(zhí)行合同中的司法便利度以及破產便利度。一是將少數投資者保護力度與股東訴訟便利度提升到國際先進水平。完善中小投資者對董事職責的監(jiān)督權，完善中小投資者投票參與機制，詳細規(guī)定網絡投票、中小投資者表決單獨計票、關聯方回避表決等制度與機制；完善投資者回報機制；加強投資者權益救濟，積極探索先行賠付機制，開展支持訴訟，通過投資者服務中心為中小投資者提供免費法律服務。二是將執(zhí)行合同中的司法便利度提升至國際先進水平。切實解決審限超期的問題，法官編制配備要與司法案件增長幅度相適應，減少不審理案件法官的數量；完善起訴階段的便民服務，建立小額訴訟簡易程序的綠色通道制度，推進法院工作流程電子化。三是將破產便利度提升至國際先進水平。切實解決“僵尸國有企業(yè)”和“老賴民營企業(yè)”問題，對破產糾紛降低重整與和解的門檻，建立破產風險預警機制，制定相應的企業(yè)債務風險標準并及時啟動破產程序。總之，要以法治為準繩，加強監(jiān)管創(chuàng)新，通過完善的法治監(jiān)管來推進公平競爭。

（三）通過優(yōu)化政府服務來打造便利化公共環(huán)境

營造便利化公共環(huán)境是國際一流營商環(huán)境的重要保障，需要通過優(yōu)化政府服務來達成。優(yōu)化政府服務關鍵是提升政府及其部門的涉企服務、貿易服務、網上服務與公共服務效率。

便利化公共環(huán)境建設的關鍵是完善政府服務體系與公共服務體系，衡量標準是獲得電力供應便利度、財產登記便利度、獲得信貸便利度、跨國貿易便利度。一是將獲得電力供應便利度提升至國際先進水平。推進供電公司信息平臺建設與信息公開，簡化用電申請程序；落實國家直購電交易、綜合電價扶持、峰谷電價、降低一般工商業(yè)電價等電價扶持政策，幫助企業(yè)參與電力直接交易試點和電力需求響應。二是將財產登記便利度提升至國際先進水平。切實解決登記財產手續(xù)較多、登記財產時間偏長、成本偏高的問題，整合登記財產的手續(xù)，縮短登記財產的時間，降低登記財產成本，特別是要整合不動產登記涉及的相關部門。三是將獲得信貸便利度提升至國際先進水平。優(yōu)化企業(yè)金融生態(tài)環(huán)境，設立省市縣三級中小企業(yè)信貸風險補償資金或企業(yè)應急資金，設立企業(yè)科技成果轉化引導資金。四是將跨國貿易便利度提升至國際先進水平。這就要求推進報關單一窗口改革，簡化報關程序與表格，縮短進出口通關時間，切實降低貨物貿易成本。

三、十九大后深化放管服改革的對策措施

建設國際一流的營商環(huán)境與政務環(huán)境，要采取切實可行措施，持續(xù)簡政放權、打造國際化市場環(huán)境，加強監(jiān)管創(chuàng)新、打造法治化競爭環(huán)境，優(yōu)化政府服務、打造便利化公共環(huán)境。

（一）持續(xù)簡政放權、打造國際化市場環(huán)境的對策措施

第一，深化行政審批制度改革。要減少審批項目與環(huán)節(jié)，使行政審批科學化、法治化、服務化、透明化與責任化，建立使市場發(fā)揮決定性作用而又能彌補市場缺陷的行政審批制度。一是進一步削減審批事項。深化行政審批制度改革要從重數量向提高含金量轉變，繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項，堅決防止放虛不放實、放管不放利、放小不放大、名減實留等傾向，激發(fā)市場活力。最大限度地減少行政審批事項，重點是減少第三產業(yè)與服務業(yè)方面的許可與審批事項。二是突出行政審批的服務功能，建立服務型的行政審批制度。推動“進一個門辦所有事”，相對集中行政審批權，將分散式、封閉式、串聯式的審批轉變?yōu)榧惺?、開放式、并聯式的審批省級和市縣可設立法定的行政審批局，如河北、山東等省要求在全省市縣設立行政審批局等。三是從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變，建立自上而下的行政審批服務體系。中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應逐級建立行政服務平臺，打造上下貫通的行政服務體系和五級聯動服務機制。四是建立規(guī)范化、標準化、信息化的行政審批制度。推進行政審批的規(guī)范化，制定嚴密的審批操作規(guī)程，縮小自由裁量權，推進電子審批，實行網上審批、登記、備案，強化行政審批監(jiān)督與問責；規(guī)范行政審批中介組織行為，全面清理規(guī)范涉審中介服務，大幅壓減各類行政審批前置中介服務事項。

第二，推進投資審批改革。推進投資審批改革要著眼于提升辦理建筑施工許可證便利度。要下決心最大限度地減少對投資項目的審批，同時取消、下放、簡化和規(guī)范投資前置性審批。保留的投資項目審批事項要全部納入全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺、12358價格監(jiān)管平臺等。切實做好企業(yè)投資服務工作，大力簡化企業(yè)投資程序與時限，全面實施建設項目立項、規(guī)劃、建設、驗收環(huán)節(jié)并聯審批，實行企業(yè)投資項目各類評估評價“多評合一”，推行聯合測繪、聯合踏勘、聯合驗收，建立數字化聯合審圖系統；實行園區(qū)或同區(qū)域項目前置性評估集中評價，集中開展諸如地下文物保護、礦產壓覆證明、水土保持方案、地震安全性評價與地質災害危險性評估、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等。優(yōu)化重大項目服務，實行項目審批“一表受理”制、審批代辦、領辦制、預約辦理和限時辦結制。在這方面，浙江義烏店小二辦公室是一個典型的優(yōu)化投資服務的例子。

第三，深化商事制度改革。針對市場準入限制過多、“準入不準營”等問題，進一步放寬市場準入，繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項。加快推進“多證合一”進程，推廣廣東省江門市“十五證合一”、吉林省“三十二證合一”、青島市“四十二證合一”的經驗與做法。大力推進企業(yè)登記全程電子化。推進“證照分離”改革，除了影響生產安全、經濟安全、公共安全、生態(tài)安全、公眾健康等事項的“證”以外，把能分離的“證”都分離出去，有的可以取消，有的可審批改為備案，有的可采取告知承諾、監(jiān)管前移等管理方式。在這方面，上海浦東于2017年11月啟動的“證照分離”2.0升級版改革就是典型的經驗。

第四，深入開展清費減稅改革。清理減少涉企如收費、行政審批前置服務收費、行業(yè)協會商會會費、各類中介收費等，取消其中的不合理收費，保留下來的收費也要降低收費標準；整治各種涉企亂收費，完善涉企收費舉報、查處和問責機制。全面落實企業(yè)稅費減免退政策，完善企業(yè)退稅與高新技術企業(yè)稅收、技術交易稅費減免制度，對企業(yè)研發(fā)費用、人才費用進行稅前抵扣，階段性降低所得稅率，切實降低過高的企業(yè)總稅負，將企業(yè)總稅負降低10%左右。

第五，進一步完善權責清單制度與負面清單管理制度。全面完善地方各級政府部門權力清單和責任清單，根據改革進程動態(tài)調整清單，完善責任情形與免責情形，加快制定出臺國務院部門權責清單；權力清單要覆蓋政府權力運行全過程，全面規(guī)范政府具體行政行為與抽象行政行為；權力清單制度建設要實現對各級政府及公共部門的全面覆蓋；要推進權力清單制度法定化與標準化。全面實施負面清單管理制度；進一步修改縮短《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》。

（二）加強監(jiān)管創(chuàng)新、打造法治化競爭環(huán)境的對策措施

第一，加強嚴格監(jiān)管。嚴格依法從事市場監(jiān)管，加快實行巨額懲罰性賠償制度，建立健全市場主體首負責任制度和產品（服務）質量保險制度，推動懲處方式從以行政處罰為主向以賠付消費者為主轉變。嚴厲打擊各種危害群眾生命財產安全與身體健康的行為，嚴厲整治各種制假販劣、虛假廣告、電信詐騙、非法網絡借貸、內幕交易、侵犯知識產權等嚴重擾亂市場秩序的行為。對新經濟領域要進行審慎有效監(jiān)管。

第二，實施公正公平監(jiān)管。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，合理確定隨機抽查的比例和頻次，防止檢查過多過頻。推進公平競爭，對民間資本實行“非禁即入”。完善促進民間投資的配套政策和實施細則，放寬社會服務業(yè)市場準入，加快建立與國際接軌的服務業(yè)監(jiān)管標準。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。完善公平競爭審查制度，規(guī)范政府部門的不公平競爭行為，破除行政壟斷。

第三，推進綜合監(jiān)管。推進綜合市場執(zhí)法體制改革，市縣以下可整合工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等領域與衛(wèi)生、文化、環(huán)保、衛(wèi)生、城管等方面的監(jiān)管內容，統一組建綜合監(jiān)管隊伍，建立綜合市場監(jiān)管執(zhí)法平臺，并與網格化監(jiān)管結合起來，切實建立綜合有效、覆蓋所有市場主體的綜合監(jiān)管網絡。推進市場監(jiān)管大部門體制改革，加快綜合設置市場監(jiān)督管理局進程。

第四，加強信用監(jiān)管。完善社會信用體系，建立信用聯合懲戒機制、經營異常名錄，完善企業(yè)信用“紅黑榜”發(fā)布制度，分級公布“納稅光榮榜”。政府部門、金融機構和行業(yè)組織對納入異常名錄和“黑名單”庫的企業(yè)名單要互通互認。開展政府清欠行動，切實落實各項政府合同、政府公共政策與政府承諾，打造誠信政府。

第五，完善法治監(jiān)管。健全營商環(huán)境法制體系，完善簡政放權改革方面的行政法規(guī)，用法律保障商事制度、行政審批、市場監(jiān)管方面的改革。強化制度性和程序性法規(guī)規(guī)章建設，建立多元化商事糾紛解決機制。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，實行“容期整改”和“安靜生產”等制度；完善各級行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，開展行政執(zhí)法案卷評查；控制對重點企業(yè)的參觀考察。完善行政裁量權基準制度，加強對不當用權的問責，禁止任何機關及其工作人員破壞營商環(huán)境的相關行為。

（三）優(yōu)化政府服務、打造便利化公共環(huán)境的對策措施

第一，提高涉企服務效率。推動涉企服務政策集成，對已出臺的涉企、惠企政策進行系統梳理、整合、匯編，加強落實、監(jiān)督與評估。暢通政企信息渠道，建立企業(yè)負責人約見地方領導制度，建立“服務重點企業(yè)微信群”與“服務小微企業(yè)微信群”，提高政企互動率、問題解決率、服務精準率和企業(yè)滿意率。制定服務企業(yè)行動指南，列出政商交往“負面清單”，堅持服務企業(yè)普惠原則，構建“親”“清”新型政商關系。清理規(guī)范涉企扶持政策，逐步減少、退出競爭性領域的無償支持政策，對確實需要的優(yōu)惠產業(yè)政策逐步推行“撥改貸”。打造“雙創(chuàng)”綜合服務平臺與小微企業(yè)公共服務總平臺，加快科技產業(yè)綜合體、眾創(chuàng)空間、各類孵化器建設。加強對非公有制經濟產權保護。開展優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境工作落實情況評估考核。

第二，提高政務服務效率。全面梳理和公開公共服務事項目錄，促進公共服務事項集中服務。開展“減證便民”行動，堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)。主動對標國際、國內先進評價標準，建立完善企業(yè)和群眾評判放管服改革成效的機制。

第三，提高貿易服務效率。加快引入國際通用的行業(yè)規(guī)范、管理標準和營商規(guī)則，推進口岸通關便利化。推廣國際貿易“單一窗口”機制，整合海關、海事、國檢、邊檢等部門力量實行綜合同步并行辦理，進一步壓縮通關時限，有效降低通關成本。

第四，提高網上服務效率。實現“上一個網服務全方位”，加快推進服務事項網上辦理全覆蓋，推廣“不見面審批”“一次都不用跑”或“最多跑一次”的改革，全面推廣“在線咨詢、網上申請、快遞送達”的網上辦事模式，到2020年年底前建成“互聯網+”政務服務技術和服務體系。

第五，提升政府公共服務效率。以人民群眾日益增長的美好生活需求為導向，加快完善基本公共服務體系，在陜西、內蒙古、新疆、西藏等地實施高中階段免費教育的基礎上，擴大免費高中教育的范圍，并逐步轉變?yōu)槭曛屏x務教育，加快大學教育普及化進程；加快健康中國建設，完善養(yǎng)老保險與老年護理體系；加快完善公共住房服務體系，完善公共事業(yè)與基礎設施體系。推進社會群體基本公共服務均等化，推進區(qū)域基本公共服務均等化，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，到2020年總體實現基本公共服務均等化。積極推進政府購買服務，合理確定購買公共服務的定價機制，強化政府購買公共服務法律規(guī)制。推廣政府和社會資本合作模式，推進“政府和社會資本合作法”立法工作。

［1］習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［C］//黨的十九大報告輔導讀本.北京：人民出版社，2017：39.

［2］魯道夫·維格.匈牙利推進面向公共服務的行政改革［C］//中歐公共治理的新挑戰(zhàn)與行政改革.北京：國家行政學院出版社，2015：123.

［3］李軍鵬.公共服務體系國際比較與建設［M］.北京：國家行政學院出版社，2015：57.

［4］中華人民共和國國家統計局.國際統計年鑒（2016）［M］.北京：中國統計出版社，2016.