文 l 李玲

“截至目前，我縣共交易宅基地復(fù)墾券132.96公頃，獲得收益5.98億元。對我們這個國家級貧困縣來說，全省推行的宅基地復(fù)墾券政策很及時，很給力，為我們脫貧攻堅和黃河灘區(qū)遷建提供了強有力的資金支持?！比涨?，臺前縣國土資源局負責(zé)同志對筆者說。

作為河南集中連片的貧困地區(qū)之一，黃河灘區(qū)遷建地區(qū)是全省脫貧攻堅的“貧中之貧”“困中之困”“堅中之堅”。從2017年開始，河南將用3年時間推進實施24萬余黃河灘區(qū)居民遷建工作，讓灘區(qū)群眾脫貧致富。其中，臺前縣涉及黃河灘區(qū)居民遷建村46個，需搬遷安置33581人。

臺前縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，372個行政村，37.64萬人口，土地面積4.54萬公頃，其中，耕地面積28324.01公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積7820.87公頃，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。長期以來，由于該縣資源相對匱乏，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后。

時間緊，任務(wù)重，資金缺口大。在黃河灘區(qū)居民遷建的關(guān)鍵階段，臺前縣利用宅基地復(fù)墾券交易的特殊政策，積極盤活灘區(qū)遷建后騰退的舊村莊土地資產(chǎn)，將產(chǎn)生的節(jié)余指標作為宅基地復(fù)墾券在省級平臺中交易，既為灘區(qū)遷建解決了配套資金難題，又促進了復(fù)墾后的土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)經(jīng)營，帶來產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，使搬遷群眾真正從土地中解放出來，一舉多得。

居民遷建是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及前期調(diào)查摸底、安置區(qū)設(shè)計建設(shè)、舊房拆除、土地復(fù)墾等工作，要如期完成遷建工作，臺前縣的任務(wù)十分艱巨。為扎實有序推進黃河灘區(qū)遷建工作，臺前縣成立黃河灘區(qū)遷建工作指揮部，制訂灘區(qū)居民遷建工作實施方案，將任務(wù)層層分解到發(fā)改、國土、住建等部門，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，形成齊抓共管的強大合力。在搬遷時，該縣堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體”的原則，實行“以獎代補”，激發(fā)群眾自主搬遷的主動性，積極做好拆舊復(fù)墾工作。村莊搬遷復(fù)墾后產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標，納入全省宅基地類復(fù)墾券交易范圍，所獲得的收益，統(tǒng)籌用于安置區(qū)建設(shè)、原村莊拆除復(fù)墾、耕地提質(zhì)改造等。舊房拆除后的土地，由縣國土部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一復(fù)耕。復(fù)耕后由個人或集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，原宅基地復(fù)墾后的土地由集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)使用，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

黃河灘區(qū)群眾脫貧致富，事關(guān)百萬人民的切身福祉，也關(guān)系到河南省全面建設(shè)小康進程大局。為此，臺前縣委、縣政府想方設(shè)法，確保貧困群眾既能搬得出又能穩(wěn)得住、可致富。

創(chuàng)新土地融資政策。結(jié)合本輪土地總體規(guī)劃調(diào)整完善，該縣充分考慮黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)用地需求，將黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)所需用地全部納入縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。對有灘區(qū)居民搬遷安置任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，提高土地級差收益。

加大扶貧政策支持力度。作為國家級貧困縣，該縣積極向有關(guān)部門申請項目和資金，瞄準建檔立卡搬遷人口的脫貧目標，立足安置區(qū)資源稟賦，統(tǒng)籌安排好各類扶貧投入，采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、資產(chǎn)收益扶持等方式，推動貧困搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。認真落實對安置區(qū)符合條件的建檔立卡貧困戶“5萬元以內(nèi)、3年以下、基準利率、免抵押、免擔?！钡男☆~信貸政策，支持建檔立卡貧困戶發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加收入。堅持最低生活保障制度兜底脫貧，將所有符合條件的搬遷對象納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。

大力推進土地流轉(zhuǎn)。通過實施中低產(chǎn)田改造、土地整理、新增千億斤糧食田間工程等項目，改善灘區(qū)生產(chǎn)條件，提高各類經(jīng)營主體承接流轉(zhuǎn)的積極性。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)和鼓勵灘區(qū)縣制定出臺鼓勵灘區(qū)土地流轉(zhuǎn)的支持政策，做好相關(guān)公共服務(wù)，對承接灘區(qū)土地達到一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予補助，實現(xiàn)搬遷和土地流轉(zhuǎn)同步推進。對繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，通過政府協(xié)調(diào)，采取土地置換、農(nóng)業(yè)合作社托管等方式，解決耕作半徑增大的問題。

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該縣充分利用黃河灘區(qū)資源優(yōu)勢和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，按照“灘內(nèi)種草、灘外養(yǎng)牛、城郊加工、集群發(fā)展”的思路，突出抓好沿黃奶業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展花卉、肉牛養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)。結(jié)合黃河沿線生態(tài)、人文資源，大力發(fā)展沿黃休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)黃河生態(tài)文化旅游帶。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納灘區(qū)勞動力就近就地就業(yè)。