□浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟(jì)形勢分析小組

課題主持人：傅金龍朱李鳴；執(zhí)筆：朱李鳴陶永亮王一峰朱佳莉

浙江上下聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)開局情況較好，呈現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。要牢牢把握產(chǎn)業(yè)與科技變革的趨勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型升級，成為全國現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎

一季度浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)開門紅

今年以來，浙江上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)開局情況較好，呈現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。

一季度浙江經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長。經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長7.4%，增速高于全國0.6個(gè)百分點(diǎn)。從時(shí)間軸上來看，浙江經(jīng)濟(jì)從十八大以來一直位于7%-8.5%之間的平臺運(yùn)行，大概兩年左右一個(gè)周期在此區(qū)間震蕩，期間反復(fù)多次觸及7%經(jīng)濟(jì)增速底部，但總體保持穩(wěn)定（見圖1）。與全國經(jīng)濟(jì)增速比較，可以認(rèn)為浙江經(jīng)濟(jì)已經(jīng)先于全國率先探底企穩(wěn)。分產(chǎn)業(yè)看，一季度浙江規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.6%，較去年同期提升0.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值同比增長8.1%，增速快于GDP增速0.7個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.1%。其中，交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、其他服務(wù)業(yè)增加值分別增長7.8%、6.8%、6.3%、3.4%、2.2%和12.6%。

對外貿(mào)易保持高位運(yùn)行。一季度，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6211億元，增長10.9%。其中，出口4525億元，增長9.3%，增速高于全國1.9個(gè)百分點(diǎn)，占全國進(jìn)出口份額進(jìn)一步提升至12.8%；進(jìn)口1686億元，增長15.3%。分區(qū)域來看，對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增長較快，進(jìn)出口總額2011億元，增長15.9%，占全省進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重進(jìn)一步提高；對歐盟、美國出口分別增長7.0%、6.5%，低于全省平均增速。分產(chǎn)品來看，機(jī)電產(chǎn)品出口獨(dú)占鰲頭，與去年同期相比增長10.9%，占出口總額的44.0%，比重同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。分貿(mào)易方式來看，新型貿(mào)易方式煥發(fā)新的生機(jī)，其中，1-2月市場采購貿(mào)易方式出口增長61.8%，跨境電商進(jìn)口增長92.9%。

消費(fèi)市場持續(xù)活躍，升級步伐穩(wěn)健加快。一季度，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額5723億元，同比增長11%，較去年同期提升2.1個(gè)百分點(diǎn)。主要呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)零售額保持高速增長，一季度網(wǎng)絡(luò)零售額2630億元，占全省社會消費(fèi)品零售總額的45%以上，增長23.2%，比全省社會消費(fèi)品零售總額增速高出12.2個(gè)百分點(diǎn)。二是鄉(xiāng)村社會消費(fèi)品零售額增速超過城市，城鎮(zhèn)市場社會消費(fèi)品零售額增長10.9%，鄉(xiāng)村市場社會消費(fèi)品零售額增長11.9%，高出城鎮(zhèn)市場1個(gè)百分點(diǎn)。三是房地產(chǎn)和汽車兩大產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)增速較快。建筑及裝潢材料類、家具類、五金電料等與房地產(chǎn)相關(guān)的商品分別增長12.2%、49.1%和27.2%；汽車類增長12.4%，同比回升12.1個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 “十二五”以來浙江與全國季度GDP增速比較

圖2 十八大以來浙江進(jìn)出口貿(mào)易增速

新興動能持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)勢助推經(jīng)濟(jì)增長。一季度，信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長11.1%，高于規(guī)上工業(yè)增速3.5個(gè)百分點(diǎn)。裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長10.7%、13%和15.4%，高于規(guī)上工業(yè)3.1個(gè)、5.4個(gè)和7.8個(gè)百分點(diǎn)。新產(chǎn)品開發(fā)力度持續(xù)增強(qiáng)，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長14.5%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為32.7%，同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。智能電視、稀土磁性材料、光纖分別增長82.6%、59.8%、52.0%。十大傳統(tǒng)制造業(yè)增加值增長3.7%，利潤增長10.1%。

匹配性與預(yù)期性指標(biāo)繼續(xù)向好。一季度，全社會用電量976億千瓦時(shí)，工業(yè)用電量636億千瓦時(shí)，同比分別增長11.2%和5.5%，其中，全社會用電量增速同比加快4.8個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)用電量155億千瓦時(shí)，增長21.0%。全省貨運(yùn)量同比增長12.1%，增速較上年回落2.9個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)景氣指數(shù)連續(xù)八個(gè)季度上揚(yáng)，達(dá)到131.7，顯示市場預(yù)期持續(xù)向好。

國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境將面臨重大調(diào)整

美國貿(mào)易政策變數(shù)加大，恐對出口企業(yè)造成較大沖擊。出口回暖是浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好的重要引擎，而今年出口的不確定因素有所增加。一是中美貿(mào)易爭端升級，繼美國特朗普政府計(jì)劃對鋼鐵和鋁產(chǎn)品進(jìn)口征收25%和10%的關(guān)稅之后，日前中美貿(mào)易爭端持續(xù)升溫。美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署針對中國的總統(tǒng)備忘錄，宣布基于“301調(diào)查”結(jié)果，將對從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模征收高額關(guān)稅。此次“301調(diào)查”實(shí)質(zhì)上暗指“中國制造2025”，真正的焦點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)競爭，其目的在于遏制中國制造業(yè)做大做強(qiáng)。對于浙江來說，部分對美國出口依賴度較高的行業(yè)可能影響較大，主要分布在機(jī)電、音響設(shè)備、家具、玩具、紡織品等行業(yè)，尤其是機(jī)電音響設(shè)備、家具玩具、紡織品等行業(yè)出口形勢將面臨重大挑戰(zhàn)。但是，縱觀歷史上大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)的時(shí)間并不長，也不應(yīng)過度夸大其負(fù)面影響，且全球貿(mào)易回暖可能會部分抵消中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的負(fù)面影響，尤其是“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將會拉動中國的出口，這將會部分抵消貿(mào)易爭端對浙江出口的影響。二是人民幣單邊升值。去年以來人民幣兌美元匯率快速升值，今年一季度，人民幣兌美元累計(jì)升值超過3.7%，外貿(mào)企業(yè)匯兌損失較大，利潤擠占較為嚴(yán)重。

金融去杠桿疊加嚴(yán)監(jiān)管推升資金成本，投資后勁乏力。中央金融監(jiān)管力度持續(xù)加大，繼財(cái)政部50號、87號文件之后，今年浙江開展隱性債務(wù)清查，封堵地方違法違規(guī)融資行為，使得政府融資渠道受限。與此同時(shí)，銀行授信額度收緊，貸款利率有所上升，融資成本大幅提高，企業(yè)資金成本上行壓力逐漸顯現(xiàn)。以創(chuàng)新型企業(yè)為例，創(chuàng)業(yè)初期往往面臨研發(fā)投入、設(shè)備投入較大但產(chǎn)出效益不明顯的情況，在經(jīng)營困難、缺少抵押物的情況下，金融機(jī)構(gòu)難以授信，企業(yè)發(fā)展受到資金緊張的制約。投資的壓力同時(shí)體現(xiàn)在房價(jià)調(diào)控方面，由于土地投放不足和在建項(xiàng)目不斷遞減，房地產(chǎn)投資趨緩。

企業(yè)運(yùn)營成本上升擠壓利潤空間。一是原材料成本上漲，擠占企業(yè)經(jīng)營利潤。2017年以來原材料價(jià)格一路高漲，導(dǎo)致企業(yè)總成本居高不下，嚴(yán)重削弱了近兩年各類政策帶來的減負(fù)獲得感。各類大宗商品價(jià)格漲幅較大，51.8%的企業(yè)對原材料價(jià)格的不斷高走表現(xiàn)出明顯擔(dān)憂，已影響到生產(chǎn)經(jīng)營安排等方面，出現(xiàn)長單、大單不敢接的情況。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地指標(biāo)緊張，高昂地價(jià)制約企業(yè)發(fā)展空間。以溫州為例，企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域“分塊”式分布現(xiàn)象普遍，既增加管理成本，也制約工業(yè)企業(yè)發(fā)展。尤其是一些低污染、高成長性的企業(yè)，在尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中受到發(fā)展空間的制約，缺乏優(yōu)越的研發(fā)環(huán)境和實(shí)際工業(yè)用地，致使無法發(fā)展壯大。三是用工成本不斷上升，造成招工難和招才難。新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)以迅猛的勢頭發(fā)展，與之相適應(yīng)的各類專業(yè)技術(shù)人才缺乏，40.3%的調(diào)查企業(yè)反映存在招工缺口，比例較去年大幅提高19.7個(gè)百分點(diǎn)。缺工率在10%以上的企業(yè)數(shù)占21.1%，比去年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。伴隨用工缺口問題而來的是用工成本的快速上升。

金融、地產(chǎn)和生態(tài)領(lǐng)域監(jiān)管加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控仍面臨較大壓力。一是金華、義務(wù)、舟山等部分地區(qū)關(guān)注類貸款和不良率有所上升。其中，金華貸款不良率為2.53%，較2017年末上升0.31個(gè)百分點(diǎn)，且關(guān)注類貸款余額達(dá)到489.85億元，占比達(dá)7.16%，防控壓力較大；舟山關(guān)注類貸款率居高不下達(dá)11.35%，較年初上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。二是杭州等地市房價(jià)調(diào)控壓力仍大。在全國房地產(chǎn)價(jià)格有所松動甚至回落的背景下，浙江部分城市仍然延續(xù)著“一房難求”的局面，杭州甚至出臺“購房搖號”制度以抑制房價(jià)。根本原因還是在于庫存總量偏少，去化周期短，房源稀缺造成大量改善性剛需和投資性需求的恐慌性購房推升房價(jià)。三是環(huán)境保護(hù)壓力有所加大。當(dāng)前全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，用電量大幅增長，此時(shí)穩(wěn)增長要求與能源“雙控”矛盾凸顯。盡管經(jīng)過全省近幾年的調(diào)整，重化工業(yè)份額比重有所下降，但單耗下降難度大的問題依然存在，能源“雙控”任務(wù)較難完成。

高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)。從浙江近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來看，經(jīng)濟(jì)增速在2011年后半年經(jīng)歷了短暫的快速下滑之后，能夠在7.5%左右的水平上率先企穩(wěn)，靠的就是以信息服務(wù)業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)，而2018年前兩個(gè)月的數(shù)據(jù)顯示，浙江信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增速仍然保持在兩位數(shù)以上。因此，雖然2018年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢具有諸多不確定性，但是新動能增長的確定性已在不斷被驗(yàn)證，新動能對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用也在不斷增強(qiáng)。我們相信，只要牢牢把握產(chǎn)業(yè)與科技變革的趨勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就一定能率先實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型升級，成為全國現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）著力打造提升科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展水平

依托科技創(chuàng)新平臺和交通通道，著力打造若干具有全局帶動力的科創(chuàng)大走廊。其中，建議杭州繼續(xù)深入推進(jìn)城西科創(chuàng)大走廊的建設(shè)，高水平建設(shè)好紫金港科技城、未來科技城和青山湖科技城，并在此基礎(chǔ)上著力提升大走廊的輻射帶動力，推動科創(chuàng)大走廊向南貫通至小和山高教園、之江文化城、富陽銀湖科技城，沿杭寧高速向北貫達(dá)德清莫干山高新區(qū)、德清地理信息產(chǎn)業(yè)園等，打造世界級科創(chuàng)高地。建議寧波重點(diǎn)依托新材料科技城、國家大學(xué)科技園、鄞州國家級雙創(chuàng)基地等，謀劃建設(shè)寧波東部科創(chuàng)大走廊，積極籌建新材料國家實(shí)驗(yàn)室，支持中科院寧波材料所、寧波諾丁漢大學(xué)國際研究院等國際知名科研院所建設(shè)，并自北向南串接中官路創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大街、南北高教園區(qū)、東錢湖國際科教城，打造寧波甬江科教創(chuàng)新帶。建議嘉興充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極推進(jìn)《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快整合提升G60公路沿線的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（包括高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），以高效便捷的交通促進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展，不斷集聚高端要素，加快重大科創(chuàng)平臺、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)平臺和國際科教園區(qū)建設(shè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。

依托寧波、湖州“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市和杭州城東智造大走廊等，聚力謀劃若干產(chǎn)業(yè)綠色智慧發(fā)展的大平臺。其中，杭州重點(diǎn)依托城東智造大走廊，打造全球未來產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、國內(nèi)“制造強(qiáng)國”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和杭州“擁江發(fā)展”協(xié)同創(chuàng)新區(qū)；寧波重點(diǎn)突出智能經(jīng)濟(jì)主題，整合杭州灣新區(qū)、中意（寧波）生態(tài)園、余姚工業(yè)區(qū)、慈溪產(chǎn)業(yè)新城等產(chǎn)業(yè)平臺，大力發(fā)展智能裝備、智能汽車、智能電器等智能終端產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑全球智能制造新高地；湖州重點(diǎn)加快南太湖一體化開發(fā)，做強(qiáng)南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長興中國綠色智慧能源生態(tài)谷等產(chǎn)業(yè)平臺，拓展杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的腹地；紹興重點(diǎn)整合紹興高新區(qū)以及袍江、杭州灣上虞和柯橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，圍繞時(shí)尚智造、電子信息制造、智能裝備制造、新材料制造、現(xiàn)代醫(yī)藥制造、通用航空制造等重點(diǎn)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能化+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”“文化+”與產(chǎn)業(yè)的嫁接融合，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升示范區(qū)和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)。

（二）著力搶占新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)

在繼續(xù)抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”的同時(shí)，大力提升生命健康產(chǎn)業(yè)在帶動全省轉(zhuǎn)型發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。從新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢來看，有兩大領(lǐng)域值得高度關(guān)注，一個(gè)是移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能終端等新一代信息技術(shù)發(fā)展帶動的眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新；另一個(gè)則是生命科學(xué)與生物技術(shù)帶動形成龐大的醫(yī)藥和健康食品、醫(yī)療裝備和器械、健康服務(wù)和管理等產(chǎn)業(yè)。從發(fā)達(dá)國家市值最大的上市公司行業(yè)分布來看，生命健康是除了信息技術(shù)以外，擁有龍頭企業(yè)數(shù)量最多的第二大實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)。浙江雖然已把健康產(chǎn)業(yè)作為八大萬億產(chǎn)業(yè)之一，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在2017年民營企業(yè)500強(qiáng)榜單中，浙江入圍的醫(yī)藥健康企業(yè)寥寥無幾。建議在繼續(xù)深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”的基礎(chǔ)上，把發(fā)展大健康作為“大灣區(qū)”建設(shè)新的戰(zhàn)略性工程，使其成為浙江繼“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”之后的第二大工程。

發(fā)揮好獨(dú)角獸企業(yè)聚集優(yōu)勢，高水平推進(jìn)“鳳凰行動”計(jì)劃。今年以來，證監(jiān)會多次強(qiáng)調(diào)要吸收國際資本市場成熟有效有益的制度與方法，改革發(fā)行上市制度，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要為以生物科技、云計(jì)算、人工智能、高端制造為代表的新興行業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)上市提供便利。在深交所發(fā)布的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2018-2020年）中，也明確提出要強(qiáng)化為“獨(dú)角獸”等新興行業(yè)企業(yè)服務(wù)。浙江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，特別是杭州獨(dú)角獸企業(yè)總體估值已經(jīng)超越上海居全國第二位，下一步可以結(jié)合我國證券市場改革最新動態(tài)，立足杭州獨(dú)角獸企業(yè)扎堆優(yōu)勢，加快推進(jìn)上市步伐。同時(shí)，國際經(jīng)驗(yàn)表明，獨(dú)角獸企業(yè)的快速成長與發(fā)展離不開風(fēng)投、創(chuàng)投資本的支持，建議在錢塘江金融港灣建設(shè)的過程中，進(jìn)一步擴(kuò)大其科技金融分量，以杭州為核心創(chuàng)建國家創(chuàng)投試驗(yàn)區(qū)，集聚一批國際一流的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和科技金融機(jī)構(gòu)，打造全球新興的科技金融中心，為獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展提供資本支持。

前瞻布局一批引領(lǐng)科技革命潮流的未來產(chǎn)業(yè)。圍繞航空航天、量子信息、柔性電子、前沿新材料、虛擬現(xiàn)實(shí)和區(qū)塊鏈等前沿關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)。支持阿里巴巴、海康威視、浙大中控、巨星科技等人工智能先行龍頭企業(yè)發(fā)展；鼓勵企業(yè)與谷歌、IBM、Facebook等全球科技巨頭的人工智能實(shí)驗(yàn)室開展合作。加大與麻省理工、卡耐基梅隆大學(xué)、斯坦福大學(xué)等全球人工智能領(lǐng)域一流大學(xué)的科研合作。

（三）著力提升對外開放的廣度和深度

支持杭州創(chuàng)建服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，帶動全省服務(wù)業(yè)對外開放。北京作為全國目前唯一的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，自試點(diǎn)工作開展以來，在放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、加快體制機(jī)制改革、推動配套支撐體系建設(shè)等方面取得了一系列新進(jìn)展、新突破，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的國際化水平不斷提升。杭州服務(wù)業(yè)對外開放具有較好基礎(chǔ)，特別是在文化、旅游、金融等領(lǐng)域的對外開放均處于全國前列，下一步可以借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，在更深層次、更高水平上推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放。此外，還要在全省范圍內(nèi)建設(shè)一批省級服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基地，積極開拓“一帶一路”國家（地區(qū)）在文化、旅游、中醫(yī)藥、教育、物流、技術(shù)、服務(wù)外包等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易市場，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易提質(zhì)增效。

加快構(gòu)建以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)的全球數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)。浙江是跨境電子商務(wù)大省，可以中國（杭州、寧波）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)為主載體，聯(lián)合金華、義烏，共同打造世界電子商務(wù)貿(mào)易平臺（eWTP）核心功能區(qū)。重點(diǎn)推動與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）合作，加快共建電子世界貿(mào)易平臺，探索全球電子商務(wù)新模式、新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易與金融服務(wù)聯(lián)動創(chuàng)新，擴(kuò)大金融服務(wù)跨境合作，依托新金融服務(wù)龍頭企業(yè)，建設(shè)金融大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、跨境電商金融結(jié)算平臺，開拓移動支付等金融服務(wù)市場。

積極擴(kuò)大進(jìn)口，提升開拓國際市場、利用國際資源的能力。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式演講中明確提出，中國不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，真誠希望擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡。浙江要充分利用國家進(jìn)口戰(zhàn)略調(diào)整、主動擴(kuò)大進(jìn)口的重大機(jī)遇，全面對接中國國際進(jìn)口博覽會，充分發(fā)揮中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、中國（杭州、寧波）跨境電商綜試區(qū)、國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心、中東歐博覽會、青田僑鄉(xiāng)進(jìn)口商品城等重大開放平臺在擴(kuò)大進(jìn)口中的重要作用，創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易扶持政策，探索建立進(jìn)口貿(mào)易便利化機(jī)制，擴(kuò)大原油、高技術(shù)產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口，積極培育浙江進(jìn)口貿(mào)易常態(tài)化交易平臺。

（四）著力提升地方規(guī)范融資能力

以四大領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)，分類施策化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。城中村改造、特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公路建設(shè)是近年浙江地方政府性投資的主要領(lǐng)域，分類施策、多措并舉加快推進(jìn)這些重點(diǎn)領(lǐng)域隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。一是對城中村改造債務(wù)化解單獨(dú)考核。棚改是一項(xiàng)重大的民生工程，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，應(yīng)爭取棚改專項(xiàng)債券支持，加大發(fā)行企業(yè)債、公司債等市場化融資力度，同時(shí)建議對棚改隱性債務(wù)化解任務(wù)實(shí)行單獨(dú)考核。二是通過資產(chǎn)反哺化解市政基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市政基礎(chǔ)設(shè)施與周邊土地開發(fā)密切相關(guān)，所形成債務(wù)可由地方國資平臺公司通過區(qū)塊整體開發(fā)與經(jīng)營進(jìn)行化解。三是通過政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合手段化解特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)負(fù)債。小城鎮(zhèn)整治的存量債務(wù)化解和今后支出主要通過一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排。特色小鎮(zhèn)由于具備潛在整體經(jīng)營收益能力，可以通過項(xiàng)目融資、PPP基金、資產(chǎn)證券化等方式與社會資本合作，滾動化解存量隱性債務(wù)和形成可持續(xù)融資能力。四是合理安排交通項(xiàng)目投資節(jié)奏。非收費(fèi)公路建設(shè)是地方隱性負(fù)債重要組成部分，形成的隱性債務(wù)主要通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算財(cái)政安排化解，今后應(yīng)更加合理確定公路建設(shè)時(shí)序，與政府年度財(cái)力相匹配。

以深化改革為突破口，規(guī)范地方政府融資行為。主要可以從以下幾個(gè)方面著手：一是開展防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體制創(chuàng)新試點(diǎn)。在省內(nèi)選取部分在債務(wù)結(jié)構(gòu)具有代表性、體制機(jī)制創(chuàng)新上有先行性的縣（市、區(qū)）開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，給予一定的激勵機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。二是制定全省融資平臺公司轉(zhuǎn)型目標(biāo)導(dǎo)則和目錄清單。加快推進(jìn)省內(nèi)地方政府債務(wù)與平臺公司債務(wù)的明晰分割，研究制定相應(yīng)的融資平臺公司轉(zhuǎn)型目標(biāo)導(dǎo)則，在短期現(xiàn)金流平衡、長期資產(chǎn)負(fù)債平衡等目標(biāo)上設(shè)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并分批次設(shè)立全省國資平臺公司轉(zhuǎn)型目錄清單，指導(dǎo)地方加快融資平臺公司規(guī)范化市場化轉(zhuǎn)型。三是強(qiáng)化政府投資計(jì)劃和財(cái)政性資金銜接平衡。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批與財(cái)政負(fù)債平臺互動，強(qiáng)化政府重大投資性項(xiàng)目五年規(guī)劃和財(cái)政舉債計(jì)劃銜接，確保政府資金用在重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

（五）著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

圍繞“最多跑一次”改革，大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。一是加快政務(wù)云平臺建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”落地關(guān)鍵在于政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，目前湖南省已搭建了國內(nèi)第一個(gè)采用兩地三中心架構(gòu)的省級政務(wù)云平臺，浙江可借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加快搭建基于區(qū)塊鏈的新一代政務(wù)服務(wù)共享交換平臺，構(gòu)建高效率、高可信的價(jià)值傳遞協(xié)作系統(tǒng)，更高水平促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落地。二是進(jìn)一步加強(qiáng)全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)發(fā)展改革、國土、住建、環(huán)保等部門的協(xié)同，打通信息系統(tǒng)的堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線受理、唯一賦碼、全程服務(wù)，力爭一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程“最多跑一次”。三是推進(jìn)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，加大力度打通信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)非涉密事項(xiàng)“網(wǎng)上申請”全覆蓋、辦理量大的事項(xiàng)“快遞送達(dá)”全覆蓋。

深化工業(yè)用地配置改革，盤活低效存量用地。一是創(chuàng)新用地出讓全生命周期管理機(jī)制。根據(jù)國土資源部《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的試點(diǎn)方案》（國土資發(fā)〔2017〕12號）精神，依托寧波市、湖州市德清縣試點(diǎn)地區(qū)，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，加快形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。對于部分新興產(chǎn)業(yè)及處于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起步階段的企業(yè)，綜合考慮其規(guī)模較小、資金實(shí)力較弱等特點(diǎn)，可以借鑒北京、廣西梧州、山東黃島等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合”等供地方式，加快土地周轉(zhuǎn)使用率。同時(shí)允許競得人先行租賃土地進(jìn)行建設(shè)，達(dá)產(chǎn)后對項(xiàng)目稅收、就業(yè)、節(jié)能、環(huán)保等貢獻(xiàn)度進(jìn)行綜合評估，通過綜合驗(yàn)收并符合約定使用條件的，再辦理出讓手續(xù)，以減輕企業(yè)資金壓力，縮短投產(chǎn)時(shí)間，這樣也能有效避免企業(yè)圈地囤地行為。二是要加快推進(jìn)批而未供土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)盤活工作，允許已批土地轉(zhuǎn)用途，調(diào)整區(qū)位，促進(jìn)土地有效供應(yīng)。針對農(nóng)轉(zhuǎn)征批準(zhǔn)后滿兩年未實(shí)施具體征地或者用地行為的情形，允許地方采取區(qū)位調(diào)整的方式，盤活批而未供土地。

建立健全多層次人才支撐體系，做好吸引人才、留住人才工作的同時(shí)，更加重視激勵人才與培養(yǎng)人才。一是加快建立符合國際規(guī)則和慣例的引才機(jī)制、政策和服務(wù)模式。進(jìn)一步放寬省內(nèi)主要城市落戶門檻，為各類人才提供租住幫助，并對高層次人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策傾斜，高度重視并解決好人才子女入托、就學(xué)、醫(yī)療等“關(guān)鍵小事”。二是要著力激發(fā)人才活力，著力突破一批激勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸。例如，可以借鑒四川經(jīng)驗(yàn)，深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，明確職務(wù)發(fā)明人對職務(wù)科技成果的所有權(quán)，構(gòu)建職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，并落實(shí)增加知識價(jià)值導(dǎo)向分配政策，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最先一公里”。三是要加快科研事業(yè)單位體制機(jī)制改革，賦予科研單位更大的人財(cái)物支配權(quán)，鼓勵科研單位聘用高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬，保障科研人員合理的工資待遇水平，發(fā)揮科研項(xiàng)目資金對科研人員的激勵引導(dǎo)作用，全面取消勞務(wù)費(fèi)比例限制，完善間接費(fèi)用管理。