□陳勇 王堅 曾肖芃 杜健

要以集聚海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源為宗旨，以引進海外高科技項目和高端人才、打造國際科技創(chuàng)新服務(wù)平臺為目標(biāo)，以合理布局和建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心為手段，實現(xiàn)從海外團隊當(dāng)?shù)胤趸絼?chuàng)新企業(yè)引進孵化、再到新興產(chǎn)業(yè)落地孵化的全鏈條服務(wù)

圖1 浙江省主要海外創(chuàng)新孵化中心的布局

當(dāng)今世界處于高度開放狀態(tài)，新思想、新模式、新創(chuàng)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)等資源加速向創(chuàng)新活力強的區(qū)域集聚。全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的發(fā)展變化進入高速活躍階段，區(qū)域發(fā)展面臨著新一輪產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的機遇，加速建設(shè)浙江省海外創(chuàng)新孵化中心意義重大。

發(fā)展現(xiàn)狀與特征

孵化器國際化經(jīng)歷了3個階段：第一階段是上世紀(jì)90年代留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建立，創(chuàng)造了局部良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這是孵化器探索國際化的一個雛形；第二階段是在本世紀(jì)初，以國企為主導(dǎo)的國內(nèi)孵化器和國外一些先進孵化器的合作，這是孵化器國際化的“引進來”階段；第三階段是近年來以“離岸孵化、跨境加速”為特征，進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素跨國、跨行業(yè)共享與整合的海外創(chuàng)新孵化中心的興起，預(yù)示著孵化器國際化進入了“走出去”階段。

在這一過程中，浙江涌現(xiàn)了杭高投美國硅谷雷德伍德海外創(chuàng)新孵化中心、浙江美國波士頓海納孵化器、賽伯樂洛杉磯離岸人才科技孵化器、中以銀創(chuàng)孵化中心等一批優(yōu)秀代表。它們通過積極探索與實踐，正在鋪開一張浙江跨境孵化網(wǎng)絡(luò)（見圖1），形成了五大顯著特點：主體多元化、運營本地化、空間集聚化、服務(wù)集成化、績效務(wù)實化。相較于北京中關(guān)村、深圳等地的海外創(chuàng)新中心，浙江海外創(chuàng)新孵化中心更強調(diào)“輕空間、重服務(wù)”；借助強大的全球浙商網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略布局更加廣泛；更強調(diào)深入當(dāng)?shù)夭粌H限于服務(wù)華裔，與當(dāng)?shù)刂髁鲃?chuàng)業(yè)團隊、本土圈子的融合，且取得了比較顯著的人才與項目引進落地成果。

從孵化功能來看，目前浙江海外創(chuàng)新孵化中心集聚了金融投資、空間孵化、生態(tài)平臺、活動組織和加速落地等主要功能（見圖2），根據(jù)不同的功能組合和盈利模式，比較典型的運營模式有三類，即投資孵化模式、生態(tài)平臺模式與聯(lián)合空間模式。

圖2 海外創(chuàng)新孵化中心功能

存在問題

政府引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。海外創(chuàng)新孵化中心運營中人才、土地、資金、外匯等諸方面的問題，涉及到多個政府相關(guān)部門的審批與管理，目前還缺乏系統(tǒng)性頂層制度設(shè)計，難以形成部門合力；由于缺乏政府統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，一些熱門區(qū)域孵化器存在交叉重復(fù)布局和資源競爭；孵化器天然的風(fēng)險性，加之海外運作的外來者劣勢和高風(fēng)險讓許多社會資本望而卻步，面對市場缺位，政府需先行一步，從宏觀政策層面加大引導(dǎo)力度、分擔(dān)風(fēng)險，提供適當(dāng)?shù)姆龀终摺?/p>

運營機制有待進一步完善。尚未形成穩(wěn)定的項目來源，造成了海外創(chuàng)新孵化中心項目來源有限且性價比不高，缺乏相對可靠的獲取海外優(yōu)質(zhì)項目和技術(shù)資訊的途徑；國際影響力不足，缺乏對優(yōu)質(zhì)項目的吸引力，目前主要吸引有意向在中國市場運營的企業(yè)，而不是憑借海外創(chuàng)新孵化中心本身的優(yōu)勢；缺乏清晰的服務(wù)盈利模式，大多數(shù)孵化中心尚未形成穩(wěn)定的盈利，不利于可持續(xù)發(fā)展。

示范和平臺作用發(fā)揮不足?，F(xiàn)有浙江海外創(chuàng)新孵化中心尚未形成能夠有效聯(lián)結(jié)海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源供給與浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的成熟機制，省內(nèi)對接渠道有限，面向全省輻射作用不明顯；與浙江新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合不夠密切，還未能在功能定位、產(chǎn)業(yè)配置上形成協(xié)同效應(yīng)，在帶動浙江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面有待進一步加強。

加速培育建設(shè)

（一）總體思路

深入落實浙江省委、省政府建成“‘互聯(lián)網(wǎng)+’世界科技創(chuàng)新高地，率先建成創(chuàng)新型省份”的總體戰(zhàn)略，以集聚海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源為宗旨，以引進海外高科技項目和高端人才、打造國際科技創(chuàng)新服務(wù)平臺為目標(biāo)，以合理布局和建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心為手段，實現(xiàn)從海外團隊當(dāng)?shù)胤趸絼?chuàng)新企業(yè)引進孵化、再到新興產(chǎn)業(yè)落地孵化的全鏈條服務(wù)，堅持“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；跟蹤前沿，精準(zhǔn)孵化；內(nèi)外聯(lián)動，資源共享；多元共存，協(xié)同發(fā)展”，為浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國際技術(shù)競爭力提升提供強勁原動力。

（二）任務(wù)目標(biāo)

海外創(chuàng)新孵化中心建設(shè)是撬動浙江創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要支點，是助推浙江“雙創(chuàng)”持續(xù)深化的有效途徑，也是順應(yīng)孵化器產(chǎn)業(yè)全球化趨勢的必由之路。因此，浙江海外創(chuàng)新孵化中心要建設(shè)成為：

高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的集聚地。通過深耕海外科技創(chuàng)新高地，成為當(dāng)?shù)匦屡d技術(shù)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、風(fēng)險資本、商業(yè)信息等高端要素的鏈接點，有效集聚和整合全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。這意味著未來參與全球競爭，浙江將從參與成熟技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向投資新興技術(shù)培育，牢牢掌握住全球創(chuàng)新鏈的控制權(quán)。

招才引智工作的橋頭堡。致力于打造全球高科技領(lǐng)軍人才智庫；通過“帶土移植”方式，確保引進的海外高層次人才充分發(fā)揮其豐富知識、經(jīng)驗與人脈；帶動一批國內(nèi)人才成長，充分發(fā)揮輻射效應(yīng)。

國際科技創(chuàng)新合作的長效平臺。以“小空間、大平臺”的理念推動海外創(chuàng)新孵化中心平臺化發(fā)展，更好地把全球?qū)I(yè)化的機構(gòu)引到浙江，讓創(chuàng)業(yè)者、投資者、第三方服務(wù)機構(gòu)充分互動，實現(xiàn)平臺專業(yè)服務(wù)能力最大化，對國內(nèi)孵化行業(yè)的提升與發(fā)展起到示范作用。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同利器。成為全球創(chuàng)新生態(tài)鏈中的關(guān)鍵樞紐，有效解決跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)孵化的整合痛點，促成一流的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”全球生態(tài)圈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，并為浙江創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展注入新動能。

浙江對外交流往來的品牌窗口。建成浙江在全球各地對外的窗口“名片”，不僅讓海外創(chuàng)業(yè)者、海外留學(xué)人員基于此鏈接到浙江的創(chuàng)業(yè)土壤，還能提升浙江的海外影響力，讓更多的浙江企業(yè)以此為窗口，了解海外，走向國際，成為聯(lián)系海內(nèi)外各界人士的“連心橋”。

（三）對策建議

促進開放協(xié)同，加速生態(tài)發(fā)展。積極推進海外創(chuàng)新孵化中心與浙江科技大市場、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、國際科技合作基地、孵化器、創(chuàng)投機構(gòu)和企業(yè)等緊密合作，實現(xiàn)政府“搭臺”、園區(qū)“鋪路”、企業(yè)“唱戲”的生態(tài)建設(shè)模式。加強區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域孵化器的交流合作，強化中心城市和高新區(qū)對周邊縣市區(qū)的輻射帶動作用，推動形成區(qū)域內(nèi)部協(xié)同、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、海內(nèi)外對接的聯(lián)動發(fā)展格局，使得海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，精準(zhǔn)孵化持續(xù)落地。

擴大資金投入，創(chuàng)新資助方式。一是加大財政資金投入力度，加強對海外創(chuàng)新孵化中心的宏觀引導(dǎo)和公共服務(wù)產(chǎn)品供給。二是創(chuàng)新財政支持方式，豐富和綜合運用多種手段，采用先創(chuàng)建授牌、再績效考評的方式，根據(jù)海外創(chuàng)新孵化中心上年度經(jīng)費支出分等級予以運營補貼獎勵。三是綜合利用各級財政專項資金、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范資金、“雙創(chuàng)”示范基地資金等，發(fā)揮財政資金母基金杠桿作用，引導(dǎo)社會資金與民間資金參與海外創(chuàng)新孵化中心建設(shè)。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮浙江省支持海外創(chuàng)新孵化中心建設(shè)工作聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌推進組織實施工作。各成員單位要密切配合、相互支持、形成合力，認真落實聯(lián)席會議議定事項，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，形成高效運行的長效工作機制。盡快制定出臺《浙江省海外創(chuàng)新孵化中心管理辦法》《浙江省海外創(chuàng)新孵化中心績效評價辦法》，規(guī)范認定和管理流程，明確績效評價標(biāo)準(zhǔn)，加強制度保障。

健全管理機制，提高服務(wù)效能。一是建立高層次、常態(tài)化的專家咨詢機制，負責(zé)對海外創(chuàng)新孵化中心目標(biāo)定位、建設(shè)模式、選址布局、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等方面進行專業(yè)指導(dǎo)，對項目運作、承擔(dān)單位孵化能力、運營團隊等情況提出評定意見。二是用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)手段健全對海外創(chuàng)新孵化中心發(fā)展情況的監(jiān)測、統(tǒng)計和評價分析機制，持續(xù)開展年度審核和動態(tài)管理，強化對支持建設(shè)和培育單位的公示、淘汰機制，根據(jù)績效評價結(jié)果對項目予以連續(xù)支持或取消資格。三是鼓勵各地、各類主體積極探索支持海外創(chuàng)新孵化中心發(fā)展的政策模式，及時總結(jié)和交流海外創(chuàng)新孵化中心建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，對模式新穎、績效突出的案例進行宣傳推廣，樹立品牌擴大影響。

完善政策保障，形成組合支持。一是為海外創(chuàng)新孵化中心推薦的優(yōu)秀人才和項目建立評審綠色通道，把海外創(chuàng)新孵化中心納入浙江與相關(guān)國家政府間科技合作框架，優(yōu)先推薦和傾斜支持申報國家及省級各類科技合作和人才計劃項目、國家/國際科技合作基地等國家級平臺。二是積極落實符合條件的人才在出入境便利、落戶、住房、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療、保險等方面的優(yōu)惠政策，提高人才配套服務(wù)水平。三是對海外創(chuàng)新孵化中心引進的符合條件的高科技項目和在浙配套的姊妹孵化器等要予以優(yōu)先支持，并積極提供工商注冊、產(chǎn)業(yè)對接、科技中介和金融支持等配套服務(wù)，確保項目順利落地浙江。