◎ 全國(guó)人大代表、山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng) 王娟玲

李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中第二條就講到，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，采取薪酬制度、獎(jiǎng)勵(lì)措施，落實(shí)完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，改進(jìn)管理制度，賦予領(lǐng)軍人才更大權(quán)力等，令人鼓舞和振奮。

十八大以來，尤其是近三年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于科技體制改革創(chuàng)新的法規(guī)文件，中辦國(guó)辦《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向，分配政策的若干意見》，方向明確，目標(biāo)清晰，就是放寬，放活，松綁，激勵(lì)。但由于各部門政策之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，在操作層面還存在不少問題，急待解決。

一、人才計(jì)劃多，政出多門，缺乏統(tǒng)一權(quán)威性，不科學(xué)，不符合人才成長(zhǎng)規(guī)律

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)際是人才驅(qū)動(dòng)，人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是領(lǐng)軍人才、杰出人才更是重要，他們的作用不可替代，給他們好的待遇、條件，完全應(yīng)當(dāng)。但近兩年，隨著“雙一流”高校建設(shè)，出現(xiàn)了新一輪搶人才的現(xiàn)象，不惜血本，重金挖人才，實(shí)施“速成法”。正面效應(yīng)是肯定的，但存在問題也不容忽視。因?yàn)閺膰?guó)家層面講，人才總量并沒有增加，雖服務(wù)區(qū)域不同，發(fā)揮的作用、產(chǎn)生的效果不同，但卻引起供給側(cè)大的變化，各類名目的人才計(jì)劃紛紛出現(xiàn)（臺(tái)），國(guó)家部委有近20個(gè)，加上省市可能上百，讓人眼花繚亂，政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一，一個(gè)人頭上可能疊加好幾個(gè)帽子，從而身價(jià)倍增，搞得不少人心浮氣躁，哪里給的多往哪里去，就像走穴一樣。潛不下心干事，影響了人才本人的創(chuàng)新成長(zhǎng)，也影響了整個(gè)人才的成才環(huán)境、創(chuàng)新氛圍，打亂了人才成才的規(guī)律。甚至造成學(xué)術(shù)不端、造假、腐敗等等，更加劇了象山西這樣欠發(fā)達(dá)省份人才的流失。原來是孔雀東南飛，現(xiàn)在到處飛，一直是中西部的痛，也嚴(yán)重影響和制約了這個(gè)地區(qū)的發(fā)展。什么是真正的人才？就是讓大家服氣的人才，通過對(duì)他們的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，能調(diào)動(dòng)更多人的積極性，真正起到風(fēng)向標(biāo)的作用，而不是相反。比如，北京一所國(guó)家級(jí)大學(xué)，一個(gè)年輕的杰青人才，每年津貼40多萬，而一心一意辛勤授課，培養(yǎng)了上百個(gè)碩士、幾十個(gè)博士的所謂“非人才”，什么也沒有，對(duì)他講不公平，他如果去謀一份兼職差事，做一天就可拿400美元，但放在教學(xué)上的精力肯定會(huì)受影響，這對(duì)國(guó)家是很大的損失。

二、對(duì)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)重視不夠，缺乏分類評(píng)價(jià)體系

科研是需要團(tuán)隊(duì)的，需要首席專家、領(lǐng)頭羊，需要骨干層，也需要執(zhí)行層，甚至輔助人員、田間工（農(nóng)業(yè)方面），他們雖有重有輕，但都不可或缺。比如：澳大利亞墨爾本大學(xué)，在引進(jìn)中科院人才時(shí)，把科研助手一同引進(jìn)。英國(guó)謝菲爾德大學(xué)引進(jìn)一個(gè)著名的昆蟲學(xué)教授時(shí)，把他實(shí)驗(yàn)室不同職稱的人員包括實(shí)驗(yàn)員全部引進(jìn)。我們現(xiàn)在的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)體系多要求是主持人，前2名、前3名，不是都要把他們搞成科學(xué)家，但他們也應(yīng)該有相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，有自己的成長(zhǎng)通道，否則會(huì)失落，沒有獲得感，影響整體創(chuàng)新的成效（跟做一臺(tái)手術(shù)，唱一臺(tái)戲是一樣的，主角很重要，但沒有了配角，就無所謂主角了，即一個(gè)人兩個(gè)人是不成的）例如山西農(nóng)科院環(huán)資所，一個(gè)科輔人員做得很好，無法晉升職稱，一個(gè)專技崗位的技術(shù)員，不得不從事實(shí)驗(yàn)員工作，也無法晉升職稱，影響了積極性。這種體制，不利于形成合力，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)和協(xié)作精神，容易形成夫妻店和單打獨(dú)斗，領(lǐng)軍人物退休或調(diào)離，學(xué)科就終結(jié)，造成巨大的浪費(fèi)。科研單位的管理人員，尤其黨務(wù)干部，不升職稱工資上不去，要升職稱就得成果文章掛名，影響本人也影響環(huán)境，很不科學(xué)。

三、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策難落地

一般講，企業(yè)是創(chuàng)新的主體。在其他諸多領(lǐng)域沒有問題，但目前在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)的主體作用還不明顯，尤其一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)科研院所依然是創(chuàng)新的主體，中辦國(guó)辦《若干意見》和總理的報(bào)告中都允許對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員采取靈活的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)我們講是利好消息，但關(guān)鍵是——錢從哪里來？①公益一類農(nóng)業(yè)科研單位（如：山西農(nóng)科院），不準(zhǔn)開展任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行職責(zé)取得的收入或基金都要上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。②政策大力鼓勵(lì)科研人員去企業(yè)兼職或自主辦企業(yè)（指普通科研人員）轉(zhuǎn)化成果獲得收益，但農(nóng)業(yè)尤其現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)實(shí)在特殊，整體競(jìng)爭(zhēng)力差，效益不好，正是需要大力培育扶持的時(shí)候。有實(shí)力和效益好的農(nóng)業(yè)企業(yè)不多，渠道比較窄，市場(chǎng)有回報(bào)但比較少，不少地方（比如山西）扶貧任務(wù)很重，所以非常難。有些技術(shù)比如有機(jī)旱作技術(shù)、礦區(qū)復(fù)墾技術(shù)，花上錢推都不一定推得開，更不用說掙錢了。農(nóng)業(yè)科研院所跟高校不同（他們是二類可以招生），所以老把科研院所和高等院校放一起說事，實(shí)在不太科學(xué)。像山西農(nóng)科院，吸引人才留住人才就已經(jīng)成了大問題。2017年招聘報(bào)考的4713人中，僅有2名博士，還不是好學(xué)校的。近兩年，走掉博士已有8個(gè)，又有兩個(gè)提出申請(qǐng)調(diào)離，前景令人擔(dān)憂。

建議：

1.在重視高端人才基礎(chǔ)上擴(kuò)展人才概念。通過對(duì)基層，尤其農(nóng)業(yè)科研單位的深入調(diào)研，建立科學(xué)、易操作的科研人員分類考核機(jī)制和辦法。調(diào)整增加多種崗位和相應(yīng)的主系列和輔系列，營(yíng)造人人都是人才，人人都可以出彩的氛圍，形成創(chuàng)新的巨大合力。人社部不久前出臺(tái)的分類考核意見，向前邁了一步，但還需細(xì)化和具體。

2.采用減數(shù)量，高質(zhì)量，高待遇原則，整合人才計(jì)劃，立足自主培養(yǎng)和針對(duì)性引進(jìn)相結(jié)合，厚待女婿，也不冷落兒子。一定注重調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性，營(yíng)造能沉的下來，蹲的下去，能到田間地頭搞研究、解難題的環(huán)境。我們多年來一直試圖引進(jìn)核心技術(shù)而效果不佳的深刻教訓(xùn)值得汲取，“中興被罰”事件證明核心技術(shù)只能靠自己，就像習(xí)總書記指出的，靠化緣是要不來的，人才也是如此。

3.高度關(guān)注和重視農(nóng)業(yè)科研單位的特殊性。在公益一類基礎(chǔ)上，能夠給他們更有傾向性更寬松的政策，消除一公里，幾公里問題。在農(nóng)業(yè)企業(yè)還擔(dān)當(dāng)不了創(chuàng)新主體，總體不足的情況下，通過嚴(yán)格管理，清晰產(chǎn)權(quán)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值前提下，允許他們搞自己的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促轉(zhuǎn)化，增收益，允許成果轉(zhuǎn)化收入、技術(shù)服務(wù)收入、國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入留在本單位作為獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)資金，不抵消本級(jí)預(yù)算。