史丹 吳仲斌

摘要：近年來(lái)，中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金投入力度、整合力度、競(jìng)爭(zhēng)性分配力度逐步加大，資金支出方式逐步多樣化。但在政策定位方面，存在政府承擔(dān)過(guò)多、社會(huì)投入不足，中央重視程度高、地方重視程度低，財(cái)政支出為主、環(huán)境稅費(fèi)和公私合作少等問(wèn)題；在資金管理方面，資金整合重兩端、輕中間，管理環(huán)節(jié)重立項(xiàng)和分配、輕績(jī)效和監(jiān)管，資金投向重工程建設(shè)投入、輕引導(dǎo)勞務(wù)投入，技術(shù)路線向重末端治理、輕源頭預(yù)防等問(wèn)題。完善中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金管理，需要?jiǎng)澢逯С鲐?zé)任、明確社會(huì)和各級(jí)政府投入重點(diǎn)，完善分配和支出方式、引導(dǎo)激勵(lì)地方政府和社會(huì)投入，發(fā)揮規(guī)劃和項(xiàng)目包作用、加強(qiáng)資金整合工作，加強(qiáng)績(jī)效管理、提高資金使用效率，完善環(huán)境稅費(fèi)制度、減輕財(cái)政支出壓力。

關(guān)鍵詞：中央財(cái)政；農(nóng)村環(huán)境污染防治；專項(xiàng)資金；管理

農(nóng)村環(huán)境污染主要來(lái)源于三個(gè)方面：種植業(yè)化肥過(guò)量施用與低效利用、農(nóng)藥殘留、農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜殘留；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污水、糞便、飼料殘?jiān)突瘜W(xué)氨氮排放；農(nóng)村生活污水和垃圾等。這些污染物通過(guò)揮發(fā)、溶解和徑流等途徑滲入土壤、水體和大氣，影響大氣環(huán)境、水體環(huán)境和土壤環(huán)境，進(jìn)而危害作物和牲畜生長(zhǎng)，危害人居環(huán)境和人體健康。農(nóng)村環(huán)境污染防治是典型的公共產(chǎn)品或外部性產(chǎn)品，2003年以來(lái)中央財(cái)政安排了系列相關(guān)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金管理辦法達(dá)32項(xiàng)之多，但資金使用效益值得探討。完善中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金管理，目標(biāo)是改善專項(xiàng)資金的配置效率和X-效率。本文主要分析中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)資金管理的成效和問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

一、中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金管理成效

專項(xiàng)資金管理辦法主要規(guī)定資金使用范圍、中央部門(mén)和地方項(xiàng)目資金申請(qǐng)方式、向中央部門(mén)和地方分配與下達(dá)資金的方式、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的資金支出方式、資金整合、資金監(jiān)管等內(nèi)容。系統(tǒng)梳理分析中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金管理辦法的具體內(nèi)容、演變過(guò)程及其實(shí)施情況，可以發(fā)現(xiàn)，在改善配置效率和X-效率方面，近年來(lái)中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金管理有如下特點(diǎn)。

（一）專項(xiàng)資金投入力度逐步加大。一是項(xiàng)目類型增多，從防治標(biāo)的物看，包括化肥污染，農(nóng)藥污染、農(nóng)藥包裝物污染、農(nóng)膜污染、人畜禽糞污污染、秸稈污染、病死動(dòng)物污染、污水污染、垃圾污染等；從治理手段看，包括垃圾儲(chǔ)運(yùn)收集、分類處理、回收循環(huán)利用，建設(shè)污水處理設(shè)施，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和技術(shù)，測(cè)土配方施肥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，秸稈綜合利用資源化利用，水上經(jīng)濟(jì)植物規(guī)?；N植、采收和資源化利用，地膜回收利用，沼氣池建設(shè)，改水改廁，土壤重金屬污染防治等。二是資金規(guī)模加大，如農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，中央財(cái)政2008—2013年投入分別為5、10、25、40、55、60億元。

（二）專項(xiàng)資金整合力度加大。對(duì)性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的部分專項(xiàng)資金進(jìn)行“撤銷、合并、新增”或轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)資金種類大大減少。例如，2015年4月，財(cái)政部印發(fā)《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，此前印發(fā)的關(guān)于可再生能源發(fā)展、生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)、生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助、生物燃料乙醇彈性補(bǔ)貼、秸稈能源化利用補(bǔ)助、太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助、實(shí)施金太陽(yáng)示范工程、綠色能源示范縣建設(shè)補(bǔ)助等資金管理辦法同時(shí)廢止。初步統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，中央財(cái)政先后出臺(tái)的農(nóng)村環(huán)境污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法達(dá)32項(xiàng)之多，經(jīng)過(guò)整合后，截至目前，廢止的專項(xiàng)資金管理辦法有19項(xiàng)，仍然有效的13項(xiàng)（見(jiàn)附表）。

（三）對(duì)各地和中央部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)性分配力度加大。針對(duì)不同的項(xiàng)目類型，中央財(cái)政對(duì)各地和中央部門(mén)實(shí)行不同的資金分配方式。對(duì)數(shù)量多、范圍廣、單項(xiàng)資金少、普惠性的項(xiàng)目，由地方或中央部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向中央主管部門(mén)和財(cái)政部統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目和資金，財(cái)政部綜合考慮各地人口、財(cái)政狀況等情況，主要采取因素法向地方分配資金；對(duì)資金額度大、特惠性的項(xiàng)目，采取競(jìng)爭(zhēng)性方式向地方和中央部門(mén)分配資金，即由地方或中央部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向中央主管部門(mén)和財(cái)政部統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目和資金，中央主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部按規(guī)定通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，擇優(yōu)確定支持項(xiàng)目，近年來(lái)競(jìng)爭(zhēng)性分配力度逐步加大。

（四）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位資金支出方式多樣化。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)采取不同的支持方式，調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)主體的積極性。如支持餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，采取預(yù)撥與清算相結(jié)合的綜合財(cái)政補(bǔ)助方式；支持清潔生產(chǎn)技術(shù)示范推廣，對(duì)于成熟、先進(jìn)、適用清潔生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)政府購(gòu)買技術(shù)的形式，在全行業(yè)免費(fèi)推廣；對(duì)于未實(shí)現(xiàn)突破的重大共性、關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用示范，并按照項(xiàng)目投資額的一定比例予以補(bǔ)助，成功后可按項(xiàng)目投資額一定倍數(shù)進(jìn)行政府購(gòu)買，并免費(fèi)在全行業(yè)推廣；對(duì)戶用沼氣池建設(shè)，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行實(shí)物補(bǔ)貼；對(duì)社會(huì)主體環(huán)境污染防治設(shè)施或工程支出，實(shí)行以獎(jiǎng)促治；對(duì)環(huán)境治理達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

二、中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)支出存在的問(wèn)題

中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)資金主要存在兩個(gè)層面的問(wèn)題，一是分配管理方面，資金管理分散、投向不合理、績(jī)效評(píng)價(jià)重視不夠問(wèn)題；二是角色定位方面，政府、市場(chǎng)和社會(huì)的支出責(zé)任關(guān)系沒(méi)有理順，專項(xiàng)支出政策和其他財(cái)政政策之間的關(guān)系沒(méi)有理順，影響了專項(xiàng)資金的配置效率和X-效率。

（一）中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金分配管理亟需完善

1.從資金整合看，重兩端整合、輕中間整合。針對(duì)專項(xiàng)資金種類繁多、管理分散、重點(diǎn)不突出，中央財(cái)政層面通過(guò)“撤、并、轉(zhuǎn)”加大整合力度，專項(xiàng)資金“戶頭”和管理辦法大幅減少；在縣市層面，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，整合打捆使用。但在項(xiàng)目資金申請(qǐng)和審批環(huán)節(jié)，地方和中央主管部門(mén)在向財(cái)政部申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目時(shí)，依然是由中央各部門(mén)和各地方政府部門(mén)組織項(xiàng)目申報(bào)；專項(xiàng)資金項(xiàng)目審批后，也由各中央部門(mén)分別組織實(shí)施，地方項(xiàng)目由各地相應(yīng)主管部門(mén)組織實(shí)施，依然是條條分割，形成“上面一個(gè)龍頭放水、中間多個(gè)管道各自引水、下面一個(gè)管口接水”的格局，中間環(huán)節(jié)依然是各部門(mén)條條分割。

2. 從管理環(huán)節(jié)看，重立項(xiàng)和分配、輕績(jī)效和監(jiān)管。實(shí)際執(zhí)行中，各部門(mén)要求成立專項(xiàng)資金的愿望非常強(qiáng)烈，專項(xiàng)設(shè)立后又要求安排更大的資金額度。但專項(xiàng)資金立項(xiàng)缺少科學(xué)評(píng)審機(jī)制，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益如何，沒(méi)有足夠重視。盡管財(cái)政部提出逐步建立以績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的具有中國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效管理體系，但缺乏具體的細(xì)則和操作準(zhǔn)則來(lái)落實(shí)。開(kāi)展專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量少、比例低，很多已實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，沒(méi)有反映出真實(shí)情況，支出績(jī)效與資金分配之間沒(méi)有建立硬性激勵(lì)約束關(guān)系，項(xiàng)目主管部門(mén)和實(shí)施單位對(duì)如何提高效率重視不夠，干好干壞一個(gè)樣。不少專項(xiàng)資金效益不高，沒(méi)有跟蹤評(píng)價(jià)評(píng)估，仍然無(wú)限期存在，沒(méi)有退出機(jī)制，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

3.從資金投向看，重工程建設(shè)投入、輕引導(dǎo)勞務(wù)投入。污染防治，有的可以通過(guò)工程建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，如建污水處理設(shè)施；有的需要引導(dǎo)鼓勵(lì)分散、單個(gè)的農(nóng)民農(nóng)戶日常勞務(wù)投入，如廢棄農(nóng)膜、廢棄農(nóng)藥包裝物的收撿回收等，并不需要工程設(shè)施建設(shè)。但從實(shí)際實(shí)施情況看，由于工程建設(shè)組織實(shí)施相對(duì)簡(jiǎn)單、部門(mén)工作量少，各部門(mén)習(xí)慣于主要以工程建設(shè)形式履行職責(zé)，投入力度逐步加大；引導(dǎo)農(nóng)戶勞務(wù)投入涉及的工作對(duì)象多且分散、組織實(shí)施難度大，部門(mén)積極性不高，也不重視，財(cái)政投入非常有限。

4. 從技術(shù)路線看，重末端治理、輕源頭預(yù)防。少數(shù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染排放集中、污染物相對(duì)單一，屬于點(diǎn)源污染，末端治理方法是適用的甚至是唯一的方法。但絕大多數(shù)農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定，屬于典型的面源污染，或者因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制，不適宜采用末端治理。當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)將工作重點(diǎn)放在末端治理上，由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)障礙，存在治不起、治不凈、治理效率不高等問(wèn)題；對(duì)面源污染，探索如何從源頭治理重視不夠。

（二）中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)支出政策定位亟需調(diào)整

1.從參與主體看，政府承擔(dān)過(guò)多、社會(huì)投入不足。防治農(nóng)村環(huán)境污染，必須合理劃分政府與市場(chǎng)主體的責(zé)任，但社會(huì)主體普遍沒(méi)有意識(shí)到或不愿意承擔(dān)其在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”基本原則沒(méi)有充分體現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有形成政府、市場(chǎng)與社會(huì)共同參與的局面政府履職較好，社會(huì)履職不盡如意，形成了目前主要依靠財(cái)政單一投入的局面，給各級(jí)財(cái)政增添了很大壓力，很多地方出現(xiàn)一邊是政府加強(qiáng)保護(hù)治理、一邊是社會(huì)繼續(xù)污染破壞。

2.從政府層級(jí)看，中央重視程度高、地方重視程度低。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)外部性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品，同時(shí)又是區(qū)域性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品，地方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。但由于對(duì)農(nóng)村環(huán)境特點(diǎn)的研究和認(rèn)識(shí)不深，財(cái)政體制對(duì)中央和地方農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)事權(quán)劃分不清、“GDP”導(dǎo)向的政績(jī)考核機(jī)制、特別是污染防治在短期內(nèi)對(duì)地方政府有投入沒(méi)產(chǎn)出等原因，地方政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重視不夠、積極性不高，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性的統(tǒng)籌安排，中央承擔(dān)了很多支出責(zé)任，地方財(cái)政支出不多。

3. 從政策體系看，以支出政策為主、環(huán)境稅費(fèi)政策和公私合作少。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后，除煙葉稅外，幾乎沒(méi)有來(lái)自農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的稅種；個(gè)人所得稅方面，國(guó)家目前暫停對(duì)農(nóng)民的征收；與農(nóng)村相關(guān)的資源稅、耕地占用稅、土地使用稅和土地增值稅等，不是針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)而設(shè)置；現(xiàn)有排污權(quán)交易和排污費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，主要來(lái)源于工礦企業(yè)并被納入公共財(cái)政收入體系，很難切塊作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金來(lái)源；PPP和第三方治理等公私合作項(xiàng)目也非常少，作用十分有限。收入政策工具的種類較少，支出政策成為農(nóng)村環(huán)境污染防治的主要財(cái)政政策選擇。

三、完善中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)資金管理的建議

農(nóng)村環(huán)境污染具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，應(yīng)當(dāng)作為政府提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金管理中，由于項(xiàng)目的專業(yè)性，需要充分發(fā)揮各部門(mén)的主觀能動(dòng)性，同時(shí)又要避免各部門(mén)各自為戰(zhàn)、條條分割，加強(qiáng)資金整合；由于地方的信息優(yōu)勢(shì)，地方更了解本地需求，需要充分發(fā)揮地方的主觀能動(dòng)性，同時(shí)又避免地方只考慮本地利益、不顧大局，加強(qiáng)中央部門(mén)統(tǒng)籌。完善專項(xiàng)資金管理，既要考慮到現(xiàn)有行政管理體制短期內(nèi)難有大的改變的客觀現(xiàn)實(shí)，又要堅(jiān)持明確各級(jí)政府責(zé)任、調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性、特別是要發(fā)揮各部門(mén)作用，堅(jiān)持兼顧效率和公平、加強(qiáng)績(jī)效管理，著力改善專項(xiàng)資金的配置效率和X-效率。

（一）劃清支出責(zé)任，明確社會(huì)職責(zé)和各級(jí)政府財(cái)政投入重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)在對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)事務(wù)深入研究的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，合理確定政府和社會(huì)的責(zé)任劃分，強(qiáng)化社會(huì)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；按照收益性、層次性和外部性的原則，科學(xué)劃分各級(jí)政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將每一事項(xiàng)的支出責(zé)任落實(shí)到具體的政府部門(mén)和社會(huì)主體。其中，涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、化肥和農(nóng)藥使用控制、水資源監(jiān)測(cè)等跨省、跨地域、具有流動(dòng)性特征的污染主要作為中央政府職責(zé)范圍；其余具有區(qū)域和地方性特征的環(huán)境保護(hù)事務(wù)，如農(nóng)村生活污染源治理、種植及養(yǎng)殖業(yè)污染治理等，由省級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)政府承擔(dān)主要支出責(zé)任。要拓寬投入渠道，從土地出讓金收益、土地增值收益、中央代地方發(fā)行地方債等中切塊用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)；積極推進(jìn)資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)有償取得和交易、污水處理費(fèi)、礦產(chǎn)資源有償使用收入等制度改革，完善綠色環(huán)境稅費(fèi)制度體系，建立綠色生態(tài)基金。

（二）發(fā)揮規(guī)劃和項(xiàng)目包作用，加強(qiáng)資金整合工作。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)涉及中央、省市區(qū)、縣市等多級(jí)政府，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、改革與發(fā)展、科技、交通等多部門(mén)，要充分發(fā)揮各地各部門(mén)合力。要鞏固和加強(qiáng)中央財(cái)政、縣市兩端整合的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)中間環(huán)節(jié)整合，積極推進(jìn)中央部門(mén)和地方在項(xiàng)目資金組織申報(bào)和審批環(huán)節(jié)的整合，以項(xiàng)目包代替項(xiàng)目，納入項(xiàng)目包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)整合、發(fā)揮集合效用。具體可考慮，理清工作關(guān)系，健全部門(mén)會(huì)商制度，完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力搭建部門(mén)職責(zé)分工明確、上下通力協(xié)作的共建管理機(jī)制。組織申報(bào)資金和項(xiàng)目時(shí)，由各級(jí)政府部門(mén)以重點(diǎn)重大項(xiàng)目為平臺(tái)，提出項(xiàng)目規(guī)劃建議，各級(jí)政府統(tǒng)籌形成本級(jí)政府項(xiàng)目規(guī)劃和形成項(xiàng)目包，形成本級(jí)政府項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)計(jì)劃；不同層級(jí)政府的項(xiàng)目也要充分溝通，發(fā)揮整合效用，以規(guī)劃和項(xiàng)目包作為申請(qǐng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的主要依據(jù)，形成“上面一個(gè)龍頭放水、中間多個(gè)管道打捆引水、下面一個(gè)管口接水”的專項(xiàng)資金整合格局。

（三）完善分配和支出方式，引導(dǎo)激勵(lì)地方政府和社會(huì)投入。創(chuàng)新使用方式，引導(dǎo)地方政府和民間資本等參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步完善因素法資金分配方式，加大競(jìng)爭(zhēng)性資金分配力度，加大引導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)戶勞務(wù)投入、源頭治理投入力度，加大項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)投入、建立管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。除了采取財(cái)政直接投資、補(bǔ)助補(bǔ)貼、政府購(gòu)買、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治等傳統(tǒng)方式外，對(duì)于投資額大、受益期限長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取PPP投資模式；對(duì)于一些中小型的投資項(xiàng)目，可采用貸款貼息、擔(dān)保、購(gòu)買服務(wù)等方式進(jìn)行；對(duì)于成熟、先進(jìn)、適用清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買技術(shù)的形式，在全行業(yè)免費(fèi)推廣；對(duì)于企業(yè)綠色環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)，可擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和額度方式；可通過(guò)設(shè)立政府環(huán)境污染防治基金，市場(chǎng)化運(yùn)作，與民營(yíng)企業(yè)協(xié)同參與農(nóng)村環(huán)境污染防治；對(duì)于涉及廣大農(nóng)民切實(shí)利益的村莊整治，進(jìn)一步完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民參與民主決策民主管理。

（四）加強(qiáng)績(jī)效管理，提高資金使用效率。全面開(kāi)展事前、事中、事后等全過(guò)程管理。修訂完善專家評(píng)審、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、政府采購(gòu)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、縣級(jí)報(bào)賬等各項(xiàng)管理制度，切實(shí)保證資金分配科學(xué)、程序規(guī)范、管理嚴(yán)格、結(jié)果公正。制定資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從資金投入、資金整合、資金管理、實(shí)施效果、組織保障等方面進(jìn)行考評(píng)。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)與約束并重機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門(mén)預(yù)算安排和項(xiàng)目申報(bào)確定的重要依據(jù)；建立專項(xiàng)資金定期評(píng)估和退出機(jī)制，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。建立健全公開(kāi)公示和群眾參與機(jī)制，實(shí)行陽(yáng)光操作，形成財(cái)政日常監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)專項(xiàng)監(jiān)督和群眾民主監(jiān)督的監(jiān)督檢查體系，切實(shí)改變資金使用重立項(xiàng)輕監(jiān)管、重分配輕產(chǎn)出狀況。

（五）完善環(huán)境稅費(fèi)制度，減輕財(cái)政支出壓力。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”原則，建立農(nóng)村環(huán)境污染分類收費(fèi)制度。對(duì)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的定點(diǎn)排污及城市對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污染，制定統(tǒng)一費(fèi)率，以直接監(jiān)測(cè)到的排污量和排污類型為依據(jù)，征收排污費(fèi)；對(duì)于農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品過(guò)量使用造成的面源污染，以法律形式規(guī)定農(nóng)田允許使用的最大施肥量，對(duì)超量施用者征收農(nóng)用化學(xué)品使用費(fèi)；對(duì)于難以采用個(gè)體控制或個(gè)體治理不經(jīng)濟(jì)的污染源，如村莊的生活廢水、固體垃圾、散養(yǎng)農(nóng)戶或小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物、多個(gè)農(nóng)戶耕種的地塊所產(chǎn)生的農(nóng)田徑流等，可采取費(fèi)用分?jǐn)偟姆绞?，向污染產(chǎn)生者收費(fèi)；加大對(duì)企業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目增值稅、所得稅、土地增值稅和行政事業(yè)性收費(fèi)等方面的減免力度，實(shí)行稅前還貸還債，形成政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)格局，減輕財(cái)政支出壓力。